品牌營銷專家路勝貞認(rèn)為，相對于出國采購、旅游采購，海淘奶粉成本相對低廉、方便省力，而這也促使電商平臺以及代購渠道競相加入。但是，目前海淘奶粉的粗放性也導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊、水分過多，因此海淘奶粉渠道亟待規(guī)范。

　　低價(jià)誘餌

　　隨著消費(fèi)不斷升級，購買外國品牌成為很多消費(fèi)者的首選。然而，面對國內(nèi)正規(guī)渠道進(jìn)口奶粉的高售價(jià)，一些消費(fèi)者開始將目光投向跨境電商平臺以及網(wǎng)絡(luò)代購渠道，從外國直接購買奶粉。據(jù)了解，相比國內(nèi)正規(guī)渠道進(jìn)口奶粉，同款奶粉的售價(jià)降低1/3甚至更多。然而，由于海淘奶粉針對國外市場，以及需要通過轉(zhuǎn)運(yùn)形式運(yùn)至國內(nèi)，雖然價(jià)格普遍較低，但也蘊(yùn)藏諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，目前很多選擇海淘奶粉的消費(fèi)者，已經(jīng)具備一定的海淘經(jīng)驗(yàn)。通常，一些消費(fèi)者會要求商家通過海外直運(yùn)的方式郵寄奶粉，以防止奶粉被調(diào)換的風(fēng)險(xiǎn)。但是，對于選擇海外轉(zhuǎn)運(yùn)的消費(fèi)者，可能會遇到商家為讓消費(fèi)者相信奶粉從國外寄出，會將空箱子從國外寄回到國內(nèi)，再將假奶粉寄給消費(fèi)者的情況。也有海外小工廠或者代工廠生產(chǎn)假貨，有的使用偽劣原料，有的使用快過期的產(chǎn)品換包裝等，存在很大的安全隱患。根據(jù)中消協(xié)發(fā)布的2017年“雙11”網(wǎng)購情況報(bào)告顯示，聚美優(yōu)品、蜜芽網(wǎng)、拼多多、貝貝網(wǎng)等電商平臺均涉嫌銷售假貨。而近年來興起的微商平臺，更處于法律監(jiān)管的 真空狀態(tài)。

　　乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，從渠道特征來看，跨境購產(chǎn)品來源、中間商及渠道流通呈現(xiàn)碎片化趨勢，從源頭到終端流通不夠透明，跨境中間商掌握產(chǎn)品流向話語權(quán)，對其缺乏有效法律監(jiān)督，因此最近兩年假冒及偽劣產(chǎn)品在跨境渠道盛行，最不易發(fā)現(xiàn)的是那些假冒不偽劣產(chǎn)品，通過冒充大品牌一方面嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，另一方面有損于消費(fèi)者利益。

　　事實(shí)上，海淘奶粉在具有造假風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，海淘渠道與國內(nèi)正規(guī)渠道進(jìn)口的奶粉配方上的不同，則成為海淘奶粉的隱藏風(fēng)險(xiǎn)。北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以澳洲貝拉米奶粉為例，貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版）在中國官網(wǎng)上的建議零售價(jià)為224元，而在京東全球購專營店中，該奶粉售價(jià)為185元?？头藛T表示，奶粉由海外保稅區(qū)發(fā)貨，產(chǎn)品為澳洲版，但適合國內(nèi)嬰幼兒食用。同時(shí)，在一家淘寶網(wǎng)代購店鋪中，貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版）售價(jià)則為199元。店家表示，該奶粉從澳洲發(fā)貨。通過對比，北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，海淘渠道的貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版）與國內(nèi)正規(guī)渠道銷售的奶粉并不相同。其中，國內(nèi)正規(guī)渠道銷售的貝拉米3段有機(jī)幼兒配方奶粉（澳洲版），維生素B1、B2、B6等含量分別為0.21毫克、0.4毫克、0.15毫克；而海淘版本奶粉則分別為0.25毫克、0.4毫克以及0.29毫克。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對于全球奶粉企業(yè)來說，即便同款奶粉，對于國外市場和國內(nèi)市場，都會采取不同生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。世界上所有奶粉的配方都依托于國際食品法典委員會的基礎(chǔ)配方演化而來。例如，美國市場銷售奶粉的配方，是根據(jù)美國人體質(zhì)和生活習(xí)慣調(diào)配出來的；而中國市場銷售奶粉的配方，則會充分考慮中國國情，在法典基礎(chǔ)上進(jìn)行豐富。如果盲目購買海淘奶粉，對于嬰幼兒的體質(zhì)會造成一定程度上的傷害。

　　政策真空

　　事實(shí)上，國家監(jiān)管層面已經(jīng)注意到進(jìn)口奶粉出現(xiàn)的問題。對此，國家出臺一系列政策加強(qiáng)進(jìn)口奶粉管理力度。但是，對于從海外直接購買奶粉的海淘方式，政策仍處于真空期。

　　資料顯示，2018年1月1日，“史上最嚴(yán)奶粉新政”全面實(shí)施。按照新政的規(guī)定，自1月1日起，未取得注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品將不得在境內(nèi)銷售。截至2017年11月30日，國家食藥監(jiān)總局共批準(zhǔn)106家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)（工廠）245個(gè)系列的719個(gè)產(chǎn)品配方注冊。其中，在719個(gè)獲批注冊的配方中，國內(nèi)產(chǎn)品配方占總數(shù)的80%，國外產(chǎn)品配方占20%。

　　同時(shí)，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會（以下簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”）近日發(fā)布《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)延續(xù)注冊有關(guān)事宜的公告》（以下簡稱《公告》），《公告》規(guī)定，進(jìn)口嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期為四年，到期后需要重新申請。該《公告》也被認(rèn)為將進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管力度。但是，海淘渠道奶粉并不在監(jiān)管之列。據(jù)了解，2014年獲得認(rèn)證注冊的海外奶粉企業(yè)有41家，分別來自愛爾蘭、奧地利、澳大利亞、波蘭、丹麥、德國、法國、韓國、荷蘭、西班牙、新加坡、新西蘭、英國13個(gè)國家。對此，2014年底前獲得注冊資格的嬰幼兒配方乳品境外企業(yè)，到2018年底前已經(jīng)到期，這些企業(yè)需要通過所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局提出延續(xù)注冊申請的時(shí)間截至2018年底。

　　值得注意的是，向中國出口奶粉，單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)不能提交認(rèn)證注冊，必須獲得所在國相關(guān)部門的認(rèn)證后方能向中國認(rèn)監(jiān)委提出認(rèn)證申請?！豆妗凤@示，已注冊進(jìn)口嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)，凡需延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期屆滿前一年內(nèi)提出申請，按要求提交本企業(yè)持續(xù)符合注冊要求的相關(guān)信息及證明性文件等。

　　此外，已經(jīng)注冊進(jìn)口嬰幼兒配方乳品的境外生產(chǎn)企業(yè)，提交的延續(xù)注冊申請及其相關(guān)信息、證明性文件等，CNCA將按工作程序進(jìn)行審查，符合注冊要求的，將在有效期屆滿時(shí)予以延續(xù)注冊；不能持續(xù)符合注冊要求的，將暫停其注冊資格；逾期未提出延續(xù)注冊申請的，將注銷其注冊資格。

　　不過，此次新規(guī)對進(jìn)口奶粉而言，只是進(jìn)一步細(xì)化了注冊規(guī)定。無論是奶粉新政還是進(jìn)口奶粉注冊規(guī)定，都只是針對通過一般貿(mào)易形式生產(chǎn)銷售的乳粉，并不包含通過海淘及跨境購渠道進(jìn)入中國市場的奶粉。奶粉政策雖然從官方渠道上淘汰了不合規(guī)的品牌，但對于喜歡通過個(gè)人代購洋奶粉的消費(fèi)者來說，海淘的產(chǎn)品質(zhì)量依然難以監(jiān)管。

　　完善機(jī)制

　　宋亮認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)奶粉安全問題已經(jīng)基本得到解決，消費(fèi)信心正在緩慢恢復(fù)。在相關(guān)跨境法律法規(guī)及科學(xué)有效監(jiān)管體系沒有成熟之前，如果跨境奶粉沒有相應(yīng)約束，會再次出現(xiàn)較嚴(yán)重的奶粉安全事故。

　　事實(shí)上，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)購買海淘奶粉出現(xiàn)問題時(shí)，如何維權(quán)也成為難題。如果商家不承認(rèn)產(chǎn)品造假，消費(fèi)者需要向經(jīng)營者所在地相關(guān)部門進(jìn)行投訴，會花費(fèi)大量時(shí)間和精力成本，而如果是微商渠道，由于監(jiān)管真空，維權(quán)難度更大。

　　其實(shí)，由于配方奶粉的特殊性，并不是所有國外奶粉均符合國內(nèi)嬰兒體質(zhì)，這也是國家出臺國外嬰兒奶粉注冊制規(guī)范市場的初衷之一。同時(shí)，面對目前海淘奶粉帶來的高風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管漏洞，亂象還并不能在短時(shí)間內(nèi)消除，消費(fèi)者通過正規(guī)渠道購買國外奶粉成為保護(hù)自身權(quán)利的手段。

　　宋亮表示，我國監(jiān)管部門只能對本國市場進(jìn)行規(guī)范，而海外認(rèn)證的這些企業(yè)確實(shí)存在一定漏洞。現(xiàn)在最需要做的是把好國門，對于需要我國認(rèn)證的這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，對于有問題的企業(yè)則應(yīng)該剔除掉。保稅區(qū)跨境購奶粉應(yīng)納入配方注冊制統(tǒng)一管理，從源頭上把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。盡快通過《電子商務(wù)法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，針對于直購模式，在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺，形成“預(yù)警機(jī)制”，一旦部分產(chǎn)品出現(xiàn)問題可以及時(shí)提醒其他消費(fèi)者。

　　路勝貞認(rèn)為，奶粉海淘處于監(jiān)管的邊緣地帶，不經(jīng)過海關(guān)檢驗(yàn)檢疫，所以不處于體系的監(jiān)控之下，目前解決的辦法只有一個(gè)，國家建立海淘法律，對所有進(jìn)入電商或者代購的產(chǎn)品進(jìn)行目錄申請，進(jìn)行備案，對產(chǎn)品、質(zhì)地、配方及適用人群進(jìn)行備案，制成識別碼（類似于區(qū)塊鏈技術(shù)），在消費(fèi)者購買時(shí)就進(jìn)行產(chǎn)品真假或者適用性進(jìn)行確認(rèn)，在運(yùn)輸過程中由貨運(yùn)機(jī)構(gòu)掃碼辨別真?zhèn)危袚?dān)貨運(yùn)真?zhèn)呜?zé)任，或由代購平臺承擔(dān)產(chǎn)品真?zhèn)呜?zé)任。