多名業(yè)內(nèi)人士建議，在打擊種子市場(chǎng)不法行為的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、制種基地等源頭治理，完善研發(fā)、繁育、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　從“陣地”轉(zhuǎn)向“游擊”

　　2017年2月，一輛農(nóng)用車在湖南省新化縣的田間游走，沿途播放流行樂(lè)曲，高喊喇叭，叫賣(mài)外包裝顯示為湖南農(nóng)大金農(nóng)種業(yè)有限公司生產(chǎn)的種子。新化縣奉家鎮(zhèn)部分村民以每斤20元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了這個(gè)種子。村民說(shuō)，從育秧到8月，該品種既不揚(yáng)花授粉，又患嚴(yán)重的稻瘟病導(dǎo)致死穗，最后嚴(yán)重歉收。雖然當(dāng)?shù)卣槿?，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商家賠付，但仍造成了較大損失。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各地持續(xù)強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;游擊戰(zhàn)”——不法經(jīng)營(yíng)者直接進(jìn)村入戶或到田間地頭銷售。由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣，對(duì)“游擊戰(zhàn)”的打擊也更加困難。“現(xiàn)在賣(mài)種子的都是挨家挨戶推銷，買(mǎi)10袋種子送個(gè)電飯鍋啥的，有的干脆沒(méi)正規(guī)包裝、沒(méi)標(biāo)簽，都監(jiān)管不了。”吉林省梨樹(shù)縣種糧大戶盧偉說(shuō)。

　　套牌套包的“李鬼”種子也是市場(chǎng)亂象之一。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經(jīng)理余國(guó)金說(shuō)，市場(chǎng)上某個(gè)品種銷售比較好，一些非法種子公司就會(huì)用相似的品種去頂替，“這些種子顆粒差不多，但口感相差甚遠(yuǎn)”。據(jù)了解，“李鬼”種子往往是不法公司通過(guò)盜取正規(guī)種子親本，直接復(fù)制或稍作改動(dòng)后生產(chǎn)，雖然產(chǎn)量、質(zhì)量上稍差，但價(jià)格便宜三分之一左右，嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　魏巍農(nóng)業(yè)集團(tuán)專注于玉米種子研發(fā)，該公司董事局主席魏巍告訴記者，魏巍農(nóng)業(yè)集團(tuán)在吉林西部銷售較好的“遠(yuǎn)科105”玉米種子的親本曾在生產(chǎn)基地被盜，“種子價(jià)格中一半左右是研發(fā)費(fèi)用，非法公司盜取復(fù)制的產(chǎn)品價(jià)格更便宜，也沖擊了市場(chǎng)，影響了企業(yè)的研發(fā)積極性”。

　　此外，“劣種子不假”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迷惑農(nóng)民。湖南省供銷社多名工作人員表示，有正規(guī)廠家將一些品種差一點(diǎn)的種子裝入暢銷品種的包裝袋，披上合法外衣，違法隱蔽性強(qiáng)。

　　多因素影響執(zhí)法監(jiān)管

　　記者調(diào)研了解到，面對(duì)假冒偽劣種子市場(chǎng)仍存在的亂象，作為直接監(jiān)管主體的基層種子管理和執(zhí)法部門(mén)尚存在專業(yè)技術(shù)人員不足，工作經(jīng)費(fèi)匱乏，必要的執(zhí)法裝備和檢測(cè)設(shè)備缺失等情況，難以適應(yīng)種子市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)和新任務(wù)。

　　福建省南平市種子管理站站長(zhǎng)王輝說(shuō)，在許多縣，種子管理部門(mén)就只有一兩個(gè)監(jiān)管人員，有的一個(gè)人要面對(duì)好幾萬(wàn)畝耕地，十多個(gè)種子市場(chǎng)，“除日常監(jiān)管外還有很多其他任務(wù)，根本忙不過(guò)來(lái)”。“南平是福建農(nóng)業(yè)大市，也屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)財(cái)政較為困難，種子管理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏。”王輝說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，種子監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)多是農(nóng)業(yè)大縣，普遍為經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣，財(cái)政投入十分有限。有“天下第一糧倉(cāng)”之稱的吉林省榆樹(shù)市種子監(jiān)管任務(wù)繁重，該市農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫程舉說(shuō)，榆樹(shù)市每年工作經(jīng)費(fèi)需要100萬(wàn)元左右，其中財(cái)政撥款30萬(wàn)元，“罰沒(méi)款約能補(bǔ)上20萬(wàn)元，還有一半的經(jīng)費(fèi)缺口，隨著市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，罰款勢(shì)必減少，缺口會(huì)越來(lái)越大”。

　　基層種子管理和執(zhí)法部門(mén)普遍靠“肉眼”識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品，缺少必要的檢測(cè)設(shè)備。福建省一家種業(yè)公司生產(chǎn)的種子曾被農(nóng)業(yè)部抽查，發(fā)現(xiàn)24個(gè)位點(diǎn)中有5個(gè)位點(diǎn)的檢測(cè)結(jié)果和備案不符，被判定為銷售假種子。“在這個(gè)案子中，種子的外觀和原來(lái)備案的種子是一樣的，但種子可能是改變了父本，造成某些位點(diǎn)和備案的不同，這樣的話只有農(nóng)業(yè)部用DNA檢測(cè)手段才能發(fā)現(xiàn)，但基層并不掌握這樣的技術(shù)手段。”福建省南平市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李學(xué)明說(shuō)。

　　此外，一些地區(qū)對(duì)“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”，一些基層干部甚至認(rèn)為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但因?yàn)閮r(jià)格便宜、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大，農(nóng)民從中“受益”。

　　完善“全程監(jiān)管”任重道遠(yuǎn)

　　江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)長(zhǎng)胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議，在加強(qiáng)打擊各類涉種違法行為的同時(shí)，更要完善長(zhǎng)效機(jī)制，按照標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式，抓好源頭治理。

　　一是進(jìn)一步加大對(duì)基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度。多位基層干部建議，種業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)范種子市場(chǎng)一頭連著農(nóng)民收入，一頭連著產(chǎn)業(yè)安全。建議加大財(cái)政投入，切實(shí)保障基層種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯。

　　二是建立源頭治理責(zé)任制度。要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，并要求企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)制種基地的管理，國(guó)家級(jí)制種大市、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要向省農(nóng)業(yè)委員會(huì)遞交責(zé)任狀，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地的監(jiān)管，切實(shí)履行源頭治理責(zé)任。

　　三是實(shí)行“一案雙查”追責(zé)制度，防止執(zhí)法真空。各地要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)于查處的種子大案、要案，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的，不承擔(dān)主體責(zé)任。若存在失職瀆職行為，甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)的，必須有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，真正發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性。

　　此外，江西天涯種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張少虎等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前種子企業(yè)“門(mén)檻低”也一定程度上導(dǎo)致了市場(chǎng)亂象，建議提高種業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。“國(guó)外種業(yè)市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)以大企業(yè)為主。雖然新種子法有利于大型企業(yè)的發(fā)展，但國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的退出沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性舉措。相反，相關(guān)政策還越來(lái)越寬松。”張少虎說(shuō)。