50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營(yíng)許可等由審批改革為備案、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定等改革為全面實(shí)行告知承諾制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)（100張床位以下）執(zhí)業(yè)許可、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等改革為提高透明度和可預(yù)期性，食品銷(xiāo)售許可、餐飲服務(wù)許可（合并為食品經(jīng)營(yíng)許可）等改革為強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管……

　　省政府辦公廳日前公布《海南省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），對(duì)涉及食品、醫(yī)療、運(yùn)輸、戶(hù)外廣告等民生領(lǐng)域的部分審批或許可事項(xiàng)進(jìn)行改革。此次改革試點(diǎn)工作范圍為洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，試點(diǎn)期為方案印發(fā)之日起至12月21日。

　　《方案》指出，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，主要解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去。

　　A

　　部分審批改為備案

　　不對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可

　　此次試點(diǎn)改革取消一批行政審批事項(xiàng)，部分行政審批改為備案。

　　《方案》指出，根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門(mén)不對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，備案事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，確保時(shí)效。

　　以下事項(xiàng)改為備案：

　　50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營(yíng)許可，加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和生產(chǎn)能力證明，娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立、變更審批。

　　B

　　實(shí)行告知承諾制

　　企業(yè)承諾符合條件當(dāng)場(chǎng)辦理

　　《方案》指出，對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。行政許可決定作出后，行業(yè)主管部門(mén)在2個(gè)月內(nèi)要對(duì)行政相對(duì)人承諾的內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)責(zé)令行政相對(duì)人限期整改。整改后仍不符合條件的，行政審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可決定。

　　以下事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制：

　　電影放映單位設(shè)立許可，出版物零售單位設(shè)立、變更審批，企業(yè)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)初審（審批），從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批，典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定，道路普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可（貨運(yùn)出租、搬場(chǎng)運(yùn)輸除外），機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可。

　　C

　　減少審批自由裁量權(quán)

　　提高審批透明度和可預(yù)期性

　　《方案》提出，對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)。

　　以下事項(xiàng)審批提高透明度和可預(yù)期性：

　　港口經(jīng)營(yíng)許可（普通貨物類(lèi)），機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，道路普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可（貨運(yùn)出租、搬場(chǎng)運(yùn)輸），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立、變更審批，娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立、變更審批，醫(yī)療機(jī)構(gòu)（100張床位以下）執(zhí)業(yè)許可，消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可（除按規(guī)定應(yīng)由省級(jí)民政部門(mén)許可的以外）。

　　D

　　食品經(jīng)營(yíng)許可等

　　改革為強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管

　　《方案》要求對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，各部門(mén)要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管文件，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。

　　以下事項(xiàng)強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管：

　　食品生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外），食品銷(xiāo)售許可、餐飲服務(wù)許可（合并為食品經(jīng)營(yíng)許可），開(kāi)辦藥品零售企業(yè)審批，特種設(shè)備制造單位資格許可，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格許可，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證核發(fā)，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置審批。

　　E

　　全省行政審批信息共享

　　盡快實(shí)現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”互聯(lián)互通

　　《方案》要求統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

　　還要求進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的省信息共享交換平臺(tái)。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。依托全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。