完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制勢在必行

　　市場監(jiān)管和執(zhí)法是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要制度保證，必須進行體制機制創(chuàng)新，不斷規(guī)范和完善。優(yōu)化協(xié)同高效的市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，是促進市場主體發(fā)揮作用的重要力量。

　　市場監(jiān)管是政府的基本職責。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國市場監(jiān)管體制面臨一系列新情況新問題。一是解決監(jiān)管為什么的問題。即破除要素市場化配置障礙，著力解決長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題，通過政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理、直接干預，加強宏觀管理和公共服務。二是解決監(jiān)管什么的問題。應該說，凡是進入市場的產(chǎn)品都應有規(guī)范的標準和要求，而且標準必須是統(tǒng)一的、穩(wěn)定的，不能政出多門，標準之間也不能互相打架。三是解決誰來監(jiān)管的問題。必須由具備執(zhí)法資格的執(zhí)法部門來監(jiān)管，不能誰想監(jiān)管就監(jiān)管，更不能將執(zhí)法主體和執(zhí)法部門分割開來。四是解決怎么監(jiān)管的問題。監(jiān)管有標準、執(zhí)法有依據(jù)，履職講公平、瀆職必追究，不能運動式監(jiān)管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治來監(jiān)管，更不能選擇性執(zhí)法和尋租執(zhí)法。

　　市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革勢在必行。我國市場監(jiān)管中存在的一些問題亟須解決，比如多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、不依法執(zhí)法、執(zhí)法不作為等。這些問題與市場監(jiān)管和執(zhí)法部門職責不清晰、執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)，是市場監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)設置不合理、執(zhí)法力量配置不科學、執(zhí)法方法不按程序運行等體制性障礙所致。這些障礙造成部門之間爭權(quán)諉責、行政成本上升、執(zhí)法效率低下等問題。建設現(xiàn)代市場監(jiān)管模式，必須深化機構(gòu)改革，消除產(chǎn)生這些現(xiàn)象的體制機制弊端。

　　持續(xù)推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。從黨的十七屆二中全會到黨的十八屆三中全會、四中全會，再到黨的十九大，都依照我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制進行了理論準備和頂層設計。近些年來，各級黨委、政府在探索符合新時代要求的市場監(jiān)管和執(zhí)法體制過程中，總結(jié)了一系列成功經(jīng)驗和做法。“放管服”改革持續(xù)推進，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，即隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效率和公正性。“只進一扇門”“最多跑一次”更是監(jiān)管部門化繁為簡、踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體承諾。在執(zhí)法中推行“負面清單制”，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，成為執(zhí)法體制改革的切入點和新動力。

　　黨的十九屆三中全會把完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制作為黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，強調(diào)指出深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，是深化機構(gòu)改革的重要任務；明確提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責進行整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。同時，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大綜合執(zhí)法隊伍，并繼續(xù)探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法等重大舉措。

　　完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制的主要任務

　　完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，應整合相關(guān)監(jiān)管主體，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，通過機構(gòu)重塑、隊伍整合、職責重定、力量集聚來實現(xiàn)市場統(tǒng)一監(jiān)管。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。著力提高監(jiān)管效率，加強監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。通過統(tǒng)籌執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　完善市場監(jiān)管主要包括以下幾方面。

　　理順市場監(jiān)管體制。推進各級政府監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化、法治化、程序化建設，優(yōu)化政務服務，完善辦事流程。規(guī)范行政裁量權(quán)，相對集中行政處罰權(quán)，大幅降低制度性交易成本，為各類市場主體創(chuàng)造機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的良好環(huán)境。

　　統(tǒng)籌市場監(jiān)管職能。精簡市場監(jiān)管機構(gòu)，整合市場監(jiān)管力量，統(tǒng)一監(jiān)管標準，防止政出多門、責任不明、推諉扯皮。同時，加強重點領域監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品違法行為，標準缺失的要及時制定標準，法律法規(guī)空白的要及時制定填補，提高政府監(jiān)管權(quán)威，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　加強市場監(jiān)管協(xié)同。理清各方面監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責，加強市場監(jiān)管協(xié)同。降低監(jiān)管成本，將分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)一個口徑對外、一個部門履責、一個標準執(zhí)行，夯實配置合理、科學高效、權(quán)威有效的市場監(jiān)管基礎。

　　形成市場監(jiān)管合力。整合分散在政府各部門的監(jiān)管職能，推動市場監(jiān)管法治化建設，提高監(jiān)管主體法治化水平。引導市場監(jiān)管輿情，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。改進市場監(jiān)管模式，建立配合聯(lián)動、信息共享和大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。

　　深化行政執(zhí)法體制改革主要包括以下幾方面。

　　整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，由國家市場監(jiān)督管理總局指導。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執(zhí)法職責和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、邊界不清、職責不明等問題。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業(yè)，面向基層、面對老百姓的執(zhí)法隊伍，整合劃入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，如商務執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等。涉及藥品經(jīng)營銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔起來。

　　整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由生態(tài)環(huán)境部指導。整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，將分散的力量集中起來，該跨行業(yè)的就跨行業(yè)，該跨部門的就跨部門，重新組合，努力建成一支凝神聚氣、齊心協(xié)力、忠實履行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責的堅強隊伍。實現(xiàn)一件事情由一支執(zhí)法隊伍監(jiān)管的目標，克服重復監(jiān)管，防止監(jiān)管空白。

　　整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍，由文化和旅游部指導。將旅游市場執(zhí)法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責。配合行政機構(gòu)改革，解決跨行業(yè)執(zhí)法難題，制定標準、創(chuàng)新模式、統(tǒng)一執(zhí)法、提高效率。

　　整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，由交通運輸部指導。整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責和隊伍。著力解決一個系統(tǒng)多支隊伍執(zhí)法、多支隊伍相互扯皮諉責現(xiàn)象，重點解決交叉執(zhí)法、越界執(zhí)法、尋租執(zhí)法以及人為造成執(zhí)法空白的問題。

　　整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍進行整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。積極配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，著力解決一個領域有多支隊伍執(zhí)法的現(xiàn)象，進而克服分工過細、浪費執(zhí)法資源的問題。

　　改革后的市場監(jiān)管和執(zhí)法主要包括市場監(jiān)督管理、市場秩序維護、市場主體登記和政府行政執(zhí)法等工作，負責監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、特種設備安全，管理計量標準、檢驗檢測、認證認可，以及反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和市場、生態(tài)、文化、交通、農(nóng)業(yè)等政府各職能領域的行政執(zhí)法。

　　扎實推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革

　　用習近平新時代中國特色社會主義思想指導完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。習近平同志在黨的十九大報告中作出的“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“深化依法治國實踐”“完善市場監(jiān)管體制”“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等重要論述，是完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制的基本遵循。完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，必須牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為根本要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指引，把堅持和加強黨的領導作為根本保證，把握方向，聯(lián)系實際，統(tǒng)一行動，與其他各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

　　堅持問題導向，創(chuàng)建新格局新模式。推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，應做到職責清晰、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進綜合執(zhí)法。加強組織領導，強化工作責任，突出問題導向，一級抓一級、層層抓落實。要繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。凡是涉及相關(guān)法律法規(guī)的，要及時提請立法部門清理、更新、修訂、制定。

　　堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，要做到科學合理、權(quán)責一致，有統(tǒng)有分、有主有次，履職到位、流程順暢。要充分調(diào)動中央和地方的積極性，做到加強頂層設計與鼓勵地方創(chuàng)新相結(jié)合，整體設計與分步實施相結(jié)合，全面推進與重點突破相結(jié)合，明確優(yōu)先順序、重點任務、時間要求，妥善處理各種利益糾紛、各種矛盾關(guān)系。中央和地方改革要統(tǒng)籌推進、上下聯(lián)動、左右銜接；上級政府與下級政府改革要原則一致、分合有度、協(xié)同推進，支持和鼓勵基層政府因地制宜、大膽探索。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

　　堅定目標任務，勇于擔當、勇于擔責、攻堅克難。推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，涉及政府職能轉(zhuǎn)變和行政機構(gòu)整合，涉及修訂相關(guān)法律法規(guī)，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務艱巨復雜、組織實施難度大。要進一步增強深化改革的使命感、緊迫感和責任感，加強領導，精心組織，周密部署，將貫徹落實完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制的任務與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。要勇于擔當、勇于負責、敢于碰硬，在解決利益糾紛和矛盾中實現(xiàn)突破。要服從大局、服從組織，處理好全局與局部、集體與個人的關(guān)系。發(fā)揚釘釘子精神，一步步、一層層把任務落實落細。