5月31日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月份例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2017年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。公報(bào)顯示，2017年我國(guó)地下水環(huán)境中，5100個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位里較差級(jí)和極差級(jí)點(diǎn)位分別占51.8%和14.8%，總體來(lái)看地下水水質(zhì)仍然較差。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)王業(yè)耀表示，地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活方式污染，淺層地下水容易受農(nóng)業(yè)面源和地表水污染的影響，還有部分地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)受地質(zhì)等天然背景值影響，總硬度、鐵、錳等指標(biāo)容易超標(biāo)。

除了水質(zhì)問(wèn)題，地下水過(guò)去還存在監(jiān)測(cè)不統(tǒng)一，“數(shù)據(jù)打架”等問(wèn)題。按照新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，未來(lái)，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)。

三部門“數(shù)據(jù)打架”

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心主任黃成德曾經(jīng)遇到這樣的情況，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了污染問(wèn)題卻不知道應(yīng)該找誰(shuí)投訴。

“例如，發(fā)現(xiàn)村民的井水污染，以為要找環(huán)保部，但環(huán)保部說(shuō)他們只管工業(yè)和餐飲排放，地下水歸國(guó)土部門管。找到國(guó)土部，他們又說(shuō)井水雖然屬于地下水，但人飲用的井水檢測(cè)則歸衛(wèi)生防疫部門。”他說(shuō)，“所以，水污染防治一向有‘九龍治水’之說(shuō)。”

事實(shí)上，他的理解還有一些誤差。王業(yè)耀表示，按照本次機(jī)構(gòu)改革前的職責(zé)分工，原環(huán)保部主要負(fù)責(zé)飲用水源地中的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，原國(guó)土部和水利部則按照職責(zé)分工分別開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

“國(guó)土部門以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對(duì)象；水利部門則以流域?yàn)閱卧?，地下水監(jiān)測(cè)井主要分布在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測(cè)對(duì)象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主。”他表示，而環(huán)保部門，重點(diǎn)則針對(duì)集中式地下水水源開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

這樣的說(shuō)法似乎比較專業(yè)，但普通公眾很難區(qū)別三者的分工。不過(guò)，環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全表示，無(wú)論哪個(gè)部門，在地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)都是執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

“但監(jiān)測(cè)過(guò)程比較復(fù)雜，需要打井，取地下的水，點(diǎn)位布局要有代表性。同時(shí)又要統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，明確測(cè)試對(duì)象和目的，確定監(jiān)測(cè)地下水飲用水源，還是不同層面地下水。因此，目的不同，監(jiān)測(cè)要求也不一樣。”劉志全表示。

從三部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，但各部門數(shù)據(jù)略有區(qū)別。水利部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2017年地下水測(cè)站中水質(zhì)優(yōu)良、良好及較好的比例較2016年同比提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2017年集中式地下水飲用水源中水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)土部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果則顯示，2017年地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中水質(zhì)優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)的比例同比降低6.5個(gè)百分點(diǎn)，不過(guò)，這很大程度上也是因?yàn)閲?guó)土部門的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位從2016年的6124個(gè)減少到2017年的5100個(gè)所致。

生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)

今年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，按照方案要求，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)。

“這是第一次提出來(lái)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，按照我的理解，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)加強(qiáng)’。”劉志全說(shuō)，“一是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)劃布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成一張互聯(lián)互通的網(wǎng)；二是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系；三是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布一個(gè)聲音。一個(gè)加強(qiáng)則是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。”

據(jù)了解，環(huán)境部目前已成立機(jī)構(gòu)改革工作小組及其辦公室，組織制定機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)限要求。按照“先立后破、不立不破”，“編隨事走、人隨編走”的原則和“先轉(zhuǎn)隸、再三定”的步驟要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，推動(dòng)相關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)事宜。

“現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在按照中央有關(guān)部署有條不紊地推進(jìn)，已經(jīng)有相關(guān)部委的司局轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部辦公，如國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化司、國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)司、南水北調(diào)辦的水保司等。”劉志全說(shuō)，下一步正在等待中央“三定”方案，從而進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)工作。

具體到地下水監(jiān)測(cè)方面，劉志全表示，未來(lái)環(huán)境部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合地下水環(huán)境管理和污染防治工作需求，進(jìn)一步優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一組織開(kāi)展全國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布信息，為全國(guó)地下水污染防治工作提供可靠支撐。