第二種意見認(rèn)為，在將案件線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門前，應(yīng)對涉案食品是否安全進(jìn)行確認(rèn)，即應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品所屬類別的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對涉案食品進(jìn)行檢測。如檢測合格，則免予對經(jīng)營單位的處罰，直接將線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門；如檢測結(jié)果不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)在線索移送的同時，對經(jīng)營企業(yè)依據(jù)《食品安全法》中經(jīng)營不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）對經(jīng)營單位進(jìn)行處理。

　　《特別規(guī)定》第二條明確：“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”第三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　鑒于《食品安全法》未明確規(guī)定經(jīng)營涉案食品的法律責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》第三條之規(guī)定對經(jīng)營單位予以處罰。

　　【評析】

　　筆者認(rèn)為，以上三種意見都值得商榷，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰。理由如下。

　　《食品安全法》第三十七條規(guī)定：“利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。”《食品安全法》第三十四條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”《食品安全法》第一百二十四條第二款規(guī)定：“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。”

　　《食品安全法》第三十七條對利用新的食品原料生產(chǎn)食品需經(jīng)安全性評估進(jìn)行了法律責(zé)任限定。經(jīng)營單位經(jīng)營了違反此法律條款規(guī)定的食品，屬于違反了《食品安全法》第三十四條規(guī)定的“禁止經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰。