一方面是不斷發(fā)展壯大的電商經濟刺激，另一方面是由此帶來的各種包裝所產生的廢棄物回收率不足10%的事實，與此同時又缺乏法律法規(guī)上的明文規(guī)定，于是，塑料袋有了繼續(xù)泛濫的機會和新的生存空間，在快遞、外賣等灰色地帶大行其道。這顯然與國家生態(tài)環(huán)保的要求相背離，因此，快遞業(yè)、外賣業(yè)“限塑”已經刻不容緩。

　　這一問題，也引起了多位全國人大代表的關注。

　　應將快遞“限塑”上升為法律法規(guī)

　　“說快遞包裝過度一點兒也不為過，它給環(huán)境帶來了巨大的污染。我國紙箱使用量約占快遞總業(yè)務量的50%、塑料袋約占40%。有數(shù)據表明，有55.6%的消費者在拿到快件后便將包裝丟棄。”全國人大代表趙明枝是中國郵政集團公司大連市中山區(qū)分公司攬投員，作為快遞行業(yè)的一線人員，她對快遞行業(yè)的垃圾污染深有感觸。

　　據趙明枝介紹，快遞業(yè)使用的包裝物料分為運單、封套、紙箱、塑料袋、編織袋、膠帶和緩沖物七大類。作為網絡購物最發(fā)達的國家，我國在物流的整個環(huán)節(jié)還存在著大量的資源浪費現(xiàn)象。國家郵政局最新數(shù)據顯示，2017年我國快遞業(yè)務量完成401億件，同比增長28%,連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一，包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達經濟體。在快遞垃圾尚未建立起全面回收系統(tǒng)的情況下，過度包裝、包裝的循環(huán)利用率低下、快遞垃圾泛濫、資源損耗和環(huán)境污染等問題將愈發(fā)凸顯。

　　在趙明枝看來，我國的快遞業(yè)必須要走環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展之路，減用、限用塑料袋是快遞行業(yè)綠色發(fā)展迫不得已的選擇。“這就需要從立法、監(jiān)管和市場等方面建立循環(huán)利用鏈條，明確包裝技術標準，鼓勵、約束賣家及快遞企業(yè)使用環(huán)保材料制成的包裝物，也需要國家在稅收、資金等方面，給予快遞包裝處理以政策支持。”

　　“雖然我國倡導綠色發(fā)展理念，也出臺了相關政策，但現(xiàn)有行業(yè)標準缺乏強制性，難以對各市場主體形成有效約束。因此，政府需從全局引導，完善規(guī)則和制度，必要時對大力使用環(huán)保材料的企業(yè)給予補貼支持。”趙明枝建議政府將快遞業(yè)“限塑”上升為法律法規(guī)，通過建立和完善快遞業(yè)相關法律法規(guī)，明確快遞行業(yè)的運輸包裝環(huán)保標準及包裝中使用非降解材料的數(shù)量標準等。同時，加大對綠色包裝的研發(fā)投入力度，完善塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設計，降低快遞企業(yè)在使用各類綠色環(huán)保包裝時的成本，讓政令更接地氣。

　　趙明枝同時認為，要想讓快遞業(yè)包裝從根本上減量化、資源化、無害化，不能完全依靠商家自律來實現(xiàn)。政府相關部門要加強監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管方式，從源頭上遏制。“限塑令”也應當延長監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產，在需求側和供給側兩端同時發(fā)力。

　　完善標準讓綠色包裝推廣有法可依

　　據國家郵政局測算，2017年“雙11”期間，共產生超過15億件包裹。如果按業(yè)內每個包裝箱0.2公斤的通常標準保守計算，15億件快遞至少產生超過30萬噸垃圾。盡管一些電商物流企業(yè)“雙11”前推出共享快遞盒、循環(huán)包裝袋等，但遠遠滿足不了實際需求。

　　“快遞業(yè)綠色包裝是一項系統(tǒng)工程，從綠色循環(huán)產品的使用，到包裝回收體系的建立以及快遞包裝耗材的減量化，都需要明確的標準。要從國家標準、行業(yè)規(guī)范、政策支持到落地法規(guī)，形成更為完善的機制，獎懲措施到位，可操作性強，減少直至杜絕不環(huán)保包裝，讓綠色包裝推廣有法可依。”全國人大代表、蘇寧控股集團有限公司董事長張近東呼吁盡快完善快遞業(yè)綠色包裝的相關標準和配套法規(guī)，提高實用性和可操作性。

　　張近東提出了多項具體建議：

　　首先，應盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國家標準，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標準；制定快遞運輸環(huán)節(jié)服務標準，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率；構建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等要求及技術標準；建立非環(huán)保包裝的退出機制，逐步實現(xiàn)快遞包裝全面綠色化。

　　其次，制定專項扶持政策和激勵機制，鼓勵企業(yè)自主探索各類創(chuàng)新型綠色化解決方案。建議制定專項扶持政策、激勵機制，大力鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，探索豐富多樣的可實踐的綠色包裝解決方案?？捎嗅槍π缘夭扇∝斦a貼、稅收優(yōu)惠、行政協(xié)調、榮譽助推、信用獎懲等多方面手段，多措并舉、綜合施治。

　　再次，鼓勵商家以及快遞企業(yè)采用綠色包裝，對使用綠色包裝并能推動綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財政支持；鼓勵包裝制品循環(huán)使用，對循環(huán)使用包裝制品的商家及快遞企業(yè)給予激勵；建立快遞包裝分類及回收激勵機制，鼓勵商家、消費者及快遞企業(yè)對快遞包裝分類回收。此外，還應設立政府和企業(yè)聯(lián)動小組，由政府主導，龍頭企業(yè)牽頭，建立綠色產業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)合從包裝生產到使用以及回收的各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，設立綠色產業(yè)聯(lián)盟，專項推進綠色包裝行動。

　　應由商家承擔塑料餐盒回收責任

　　據媒體報道，有行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據顯示，2017年各大訂餐網絡平臺一天的訂餐量可能使用4000萬個一次性餐盒，一年下來將使用大約146億個，其中大部分是不可降解的塑料餐盒，這些垃圾目前基本處于無人回收的狀態(tài)。

　　“作為外賣直接受益者，應當推行生產者責任延伸制度，由商家來承擔塑料餐盒的回收責任，按照企業(yè)銷售額劃出專門資金給餐盒回收或處理企業(yè)。”全國人大代表、福建省梨園戲傳承中心團長曾靜萍認為，本著“誰受益，誰付費”的原則，外賣平臺、供應鏈上的商家各方應為外賣垃圾處理埋單，補償回收利用需要的成本費用。

　　曾靜萍還建議制定《包裝廢物管理條例》，建立垃圾回收押金制度和廢棄塑料等低附加值再生資源回收的補貼機制。“可借鑒廣州經驗，針對塑料可回收物的分類回收，采取建立基金發(fā)放補貼、處罰違規(guī)對象等做法。在具體實施中，還需要繼續(xù)探索解決產業(yè)鏈條補貼前置、處罰對象無法確定、回收物統(tǒng)計監(jiān)管成本高、投入資金過多等問題。”曾靜萍說。

　　此外，曾靜萍呼吁，政府應積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式，對減少塑料等一次性餐具使用或對餐盒實施回收的外賣商家予以鼓勵，納入商家美譽度評價指標。一方面，外賣平臺作為供應鏈上核心的環(huán)節(jié)，應責無旁貸主動履行企業(yè)社會責任，提供“無需餐具”選項，通過“無筷子周末”“環(huán)保挑戰(zhàn)賽”等活動形式，進一步普及環(huán)保意識。另一方面，鑒于白領和大學生目前是外賣的消費主體，寫字樓、學校等成為外賣垃圾“重災區(qū)”，因此要針對這兩大群體作減少一次性餐具、塑料袋使用的宣傳。