中國(guó)在促進(jìn)全球食物與營(yíng)養(yǎng)安全方面發(fā)揮著不可忽視的作用，這一點(diǎn)得到國(guó)際食物政策研究所所長(zhǎng)樊勝根的高度關(guān)注和肯定。6月26日，在由國(guó)際食物政策研究所和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合舉辦的《2018全球糧食政策報(bào)告》暨《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，樊勝根再次提到全球食物與營(yíng)養(yǎng)安全的“中國(guó)貢獻(xiàn)”。
改革開(kāi)放四十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，已從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，一系列舉措持續(xù)改善了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。“可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì)向好，迎來(lái)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的‘黃金期’。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮在發(fā)布會(huì)上說(shuō)道。
但梅旭榮同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在短期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍面臨農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷加大、逆全球化等國(guó)內(nèi)外因素影響，其發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》記者了解到，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院首次發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》還為研判未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度安排與宏觀調(diào)控提供決策參考。
全球環(huán)境正發(fā)生變化
《2018全球糧食政策報(bào)告》指出，繼2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)疲軟之后，得益于良好的全球金融環(huán)境、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭以及國(guó)際貿(mào)易和投資的增加，2017年全球經(jīng)濟(jì)迎來(lái)逐步向好的局面。
然而，“各國(guó)國(guó)內(nèi)日益加劇的不平等狀況可能影響全球的減貧前景。”樊勝根向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者介紹，全球饑餓人口數(shù)量在經(jīng)歷近十年的穩(wěn)步下降之后再次上升。
在樊勝根看來(lái)，持續(xù)沖突是饑餓狀況惡化的重要原因，而氣候變化又導(dǎo)致很多沖突進(jìn)一步升級(jí)。與此同時(shí)，反全球化思潮和日益變化的世界格局又為食物與營(yíng)養(yǎng)安全帶來(lái)更多不確定性。
針對(duì)逆全球化，《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》也指出，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)的結(jié)構(gòu)性低迷，引發(fā)了部分國(guó)家對(duì)現(xiàn)有政策的不滿，導(dǎo)致多邊機(jī)制功能失靈、各類區(qū)域性的貿(mào)易投資體系碎片化，逆全球化思潮抬頭。
記者了解到，《2018年全球糧食政策報(bào)告》特別關(guān)注貿(mào)易保護(hù)主義影響以及分析全球一體化如何惠及全球食物系統(tǒng)，并指出不斷升溫的反全球化思潮進(jìn)一步放緩了改善食物和營(yíng)養(yǎng)安全的進(jìn)程。
“但令人感到欣慰的是，中國(guó)正在積極通過(guò)‘一帶一路’倡議等，尋求更深入的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)合作。”樊勝根告訴記者。同時(shí)，他指出，一個(gè)新型的、跨學(xué)科跨領(lǐng)域合作的食物系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)饑餓、氣候變化、不平等、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多挑戰(zhàn)的可行方案，而開(kāi)放的貿(mào)易和知識(shí)共享有利于促進(jìn)全球食物系統(tǒng)的優(yōu)化。
事實(shí)證明，全球一體化有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展與食物和營(yíng)養(yǎng)安全的實(shí)現(xiàn)。樊勝根這一觀點(diǎn)在《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中也有所體現(xiàn)。
以中國(guó)為例，該報(bào)告指出，全球化為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國(guó)際市場(chǎng)，為利用國(guó)外資源開(kāi)辟了更廣闊的空間。如通過(guò)糧食、油料和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，中國(guó)節(jié)約了土地和水資源，緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。與此同時(shí)，全球化有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)品種、技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)等，加快了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
“中國(guó)貢獻(xiàn)”和中國(guó)發(fā)展
事實(shí)上，各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策改革對(duì)實(shí)現(xiàn)全球食物與營(yíng)養(yǎng)安全至關(guān)重要。目前中國(guó)和其他一些國(guó)家正通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，朝著可持續(xù)發(fā)展和改善營(yíng)養(yǎng)的未來(lái)持續(xù)邁進(jìn)。以中國(guó)為例，樊勝根重點(diǎn)提到了中國(guó)公布的國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。
2017年7月，中國(guó)正式實(shí)施《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017～2030年）》，并設(shè)立了降低貧血率、生長(zhǎng)遲緩率和提高母乳喂養(yǎng)率的一系列營(yíng)養(yǎng)和健康目標(biāo)。
除此之外，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、供求平衡等方面的貢獻(xiàn)也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是全球食物安全的一個(gè)重要方面。“在這方面，中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，特別是在與非洲的貿(mào)易中。”樊勝根向記者介紹，在過(guò)去15年中，中國(guó)對(duì)非洲的貿(mào)易金額增加了20倍，并在2015年達(dá)到了3000億美元。食品和農(nóng)業(yè)原材料的進(jìn)出口在2000年至2015年大幅上升。
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。樊勝根認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)內(nèi)需并減少對(duì)進(jìn)口商品依賴性的明智之舉。
實(shí)際上，近年來(lái)，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，確保了“飯碗”牢牢端在中國(guó)人自己的手里。
以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為例?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)水平明顯提高，恩格爾系數(shù)顯著下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2017年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由57.5%降至28.6%，減少了28.9個(gè)百分點(diǎn)；同期，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由67.7%降至31.2%，減少了36.5個(gè)百分點(diǎn)。“城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距呈逐漸縮小之勢(shì)，由1978年的10.2%降至2017年的2.6%。”梅旭榮告訴記者。
與此同時(shí)，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，表現(xiàn)在糧食、蔬菜消費(fèi)減少，畜產(chǎn)品消費(fèi)增加。
《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》還指出，中國(guó)政府一直致力于改革開(kāi)放，深入展開(kāi)全方位外交，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。
與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作就是其中的典型。以農(nóng)業(yè)投資合作為例，截至2015年底，中國(guó)在沿線國(guó)家投資設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和農(nóng)業(yè)投資存量分別占中國(guó)境外投資設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)和農(nóng)業(yè)投資總存量的54.5%和52.9%。
但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外影響因素增多。因此，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)政策改革和完善的主要方向。”梅旭榮說(shuō)。
