“《意見》根據(jù)我國奶業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，從奶源基地建設(shè)、乳制品加工和流通體系、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管等五大方面，對(duì)奶業(yè)發(fā)展提出了一攬子要求和解決方案。如果管理部門、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)保障機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營者、市場(chǎng)服務(wù)者都能從自身在產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)的作用出發(fā)，逐一加以落實(shí)，中國乳業(yè)將會(huì)迎來蓬勃發(fā)展的明天。”7月9日，北京市畜牧總站副站長、奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家路永強(qiáng)研究員如是告訴科技日?qǐng)?bào)記者。

　　伴隨《意見》的出臺(tái)，經(jīng)歷過嚴(yán)重信任危機(jī)的中國奶業(yè)，正極力浴火重生。

　　消費(fèi)者亟待重振信心 奶制品質(zhì)量安全迎來最好時(shí)期

　　“現(xiàn)在是中國奶制品質(zhì)量安全水平最好的歷史時(shí)期。實(shí)踐證明，中國奶業(yè)被三聚氰胺等質(zhì)量安全困擾的階段已經(jīng)結(jié)束了。”路永強(qiáng)說。此次《意見》也專題聚焦了乳制品消費(fèi)引導(dǎo)和乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　事實(shí)上，三聚氰胺事件后，我國對(duì)乳制品安全監(jiān)管明顯升級(jí)。6月底，中國奶協(xié)名譽(yù)會(huì)長高鴻賓在成都奶協(xié)會(huì)議上提到了一組數(shù)據(jù)：2017年，我國生鮮乳檢測(cè)合格率99.8%，生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪抽檢合格率99.2%，在食品行業(yè)中位居首位。2009年至今，農(nóng)業(yè)部對(duì)生鮮奶堅(jiān)持持續(xù)監(jiān)測(cè)三聚氰胺指標(biāo)，每年組織全國42家質(zhì)檢中心對(duì)全國奶站進(jìn)行兩次全覆蓋監(jiān)測(cè)，累計(jì)達(dá)19萬批次，連續(xù)9年抽檢合格率100%。

　　“現(xiàn)在，無論養(yǎng)殖和加工企業(yè)，均高度重視從原料奶入廠到成品出廠的全程檢測(cè)監(jiān)控，檢測(cè)嚴(yán)格、品項(xiàng)繁多且覆蓋全程。政府對(duì)奶業(yè)全過程也建立和實(shí)施了史上最嚴(yán)苛的檢測(cè)制度，從飼料到養(yǎng)殖、從原料奶到成品全程嚴(yán)格監(jiān)控監(jiān)管。最近實(shí)施的嬰幼兒奶粉注冊(cè)制更是實(shí)現(xiàn)了源頭控制。”高鴻賓說。

　　然而，人們對(duì)國外奶粉的追捧并未退潮。“這不僅反映了消費(fèi)者對(duì)中國奶業(yè)的‘心有余悸’，也與人們對(duì)中國奶業(yè)新發(fā)展不了解有關(guān)。”路永強(qiáng)說。

　　北京市畜牧總站高級(jí)畜牧師郭江鵬表示，影響民眾信心的因素，既有人們對(duì)個(gè)別偶發(fā)事件的“慣性”心理陰影，也包括有關(guān)奶業(yè)的公益性科普不足，對(duì)消費(fèi)者引導(dǎo)不夠，消費(fèi)者缺乏了解產(chǎn)業(yè)的途徑和渠道，無法直觀、近距離接觸或了解產(chǎn)業(yè)基本情況等因素。

　　不過，這類科普正在深入民心。在湖南，德人牧業(yè)科技有限公司將養(yǎng)殖場(chǎng)打造成了具休閑觀光功能的牧場(chǎng)和牛奶科普基地。在牧場(chǎng)里，人們可以直觀地體驗(yàn)牛奶生產(chǎn)的全過程，了解奶牛吃的草、看奶?；顒?dòng)、見證現(xiàn)代化乳品加工生產(chǎn)線，收到了良好的科普效果。

　　奶源基地建設(shè)提速 需加強(qiáng)源頭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

　　“《意見》中大幅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，這對(duì)打消人們對(duì)國產(chǎn)奶品安全的心理陰影很有意義。”德人牧業(yè)公司董事長魏仲珊告訴記者。此次出臺(tái)的22條《意見》中，有多條涉及源頭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，如發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)良種繁育及推廣、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、開展奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平等。

　　在我國南方，素有“南養(yǎng)牛，牛難養(yǎng)”之說。其主要原因就在于缺草，特別缺蛋白質(zhì)含量豐富的苜蓿草，這也是南方奶牛養(yǎng)殖面臨的最大困境。以湖南為例，2017年該省進(jìn)口牧草5.8萬噸，進(jìn)口額1億美元，苜蓿草需求量達(dá)3萬噸。

　　為了做好奶源基地建設(shè)，從源頭控制乳品質(zhì)量，德人牧業(yè)公司從土壤改良、種植牧草開始，構(gòu)建起“種—養(yǎng)—加”一體化的全產(chǎn)業(yè)模式，既實(shí)現(xiàn)了加工所用奶源全部自產(chǎn)，減少管控風(fēng)險(xiǎn)，還選育出了產(chǎn)量高的紫花苜蓿草品種，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)牧場(chǎng)養(yǎng)殖的自我供應(yīng)。同時(shí)牛糞還被發(fā)酵制成有機(jī)肥還田到牧草種植地，形成了完整的綠色循環(huán)鏈。

　　2017年下半年，集合了13個(gè)墾區(qū)、19家全國性或區(qū)域性乳品企業(yè)的中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟也開展了“中國農(nóng)墾標(biāo)桿牧場(chǎng)”創(chuàng)建工作，他們制定了自己的生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)，并組織專家從牛場(chǎng)設(shè)計(jì)與設(shè)施、良種繁育、投入品使用等方面對(duì)標(biāo)桿牧場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)證，為乳品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。“優(yōu)質(zhì)乳工程的實(shí)施，重建了我們的工業(yè)流程、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，建立了預(yù)警措施，還鍛煉了我們整個(gè)的生產(chǎn)和管理團(tuán)隊(duì)。”農(nóng)墾系統(tǒng)第二家通過優(yōu)質(zhì)乳工程驗(yàn)收的中墾華山牧乳業(yè)副總經(jīng)理黃銳說。

　　提高全產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)控” 養(yǎng)殖加工應(yīng)形成利益共同體

　　在專家們看來，《意見》總目標(biāo)提到的我國奶源自給率要保持在70%以上，頗有挑戰(zhàn)力。而第十一條提到的“密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)”，則是行業(yè)的一大痛點(diǎn)。

　　“生鮮乳本身的特性決定了其產(chǎn)品絕大部分是在本地區(qū)銷售?，F(xiàn)在我國進(jìn)口數(shù)量已占奶制品國際貿(mào)易總量的19.6%，到2020年可能達(dá)到23.7%。如果我國奶業(yè)沒有新的更大發(fā)展，情況將更惡化。”高鴻賓說，“國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)我國奶源自給率要保持在70%以上，即使這是個(gè)底線，也面臨很大挑戰(zhàn)。”

　　而影響自給的，除了人們對(duì)國產(chǎn)奶制品信心不足的“內(nèi)憂”外，還與當(dāng)下開放的全球乳制品市場(chǎng)密切相關(guān)。

　　為謀求較大的利潤空間，一些廠商從國外大量進(jìn)口大包奶粉，制成復(fù)原乳，不僅生產(chǎn)成本低，還能按國內(nèi)生鮮乳成本核算銷售價(jià)格。在中國工程院院士印遇龍等專家看來，在復(fù)原乳大量進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，奶業(yè)市場(chǎng)上的標(biāo)識(shí)制度不到位，也造成了民眾對(duì)復(fù)原乳、鮮乳“傻傻分不清”，間接給成本高、保存條件更苛刻的鮮乳市場(chǎng)帶來了較大沖擊，也由此導(dǎo)致了乳企越發(fā)展越大，養(yǎng)殖場(chǎng)卻不斷虧損或茍延殘喘的怪象。

　　被“壓制”的國內(nèi)鮮奶市場(chǎng)，讓奶農(nóng)、養(yǎng)殖場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力大大降低。路永強(qiáng)認(rèn)為，《意見》中提到“支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)加工廠”舉措，可在局部市場(chǎng)，因地制宜地開發(fā)適銷對(duì)路的牛奶及乳制品，拓展銷售渠道，是良好的舉措。同時(shí)，應(yīng)該像《意見》提出的那樣，積極建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如上海等省市執(zhí)行了生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制、指導(dǎo)價(jià)機(jī)制就取得了較為良好的示范效果。