從國家市場監(jiān)督管理總局組建到國務(wù)院食品安全委員會組成人員調(diào)整，中國食品安全監(jiān)管頂層架構(gòu)迎來巨變；

　　從網(wǎng)絡(luò)外賣新規(guī)落地到27項新食品國標(biāo)頒布，多個民生相關(guān)政策相繼出臺；

　　一場向食品、保健品欺詐和食品安全謠言宣戰(zhàn)的專項行動，席卷全國……

　　2018年，中國的食品安全監(jiān)管在變革中正在迎來全新升級。

　　“頂層設(shè)計”迎來大市場監(jiān)管

　　在今年3月新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)中，原國家工商總局、原質(zhì)檢總局、原國家食藥監(jiān)總局職責(zé)將“三合一”，并整合國家發(fā)改委、商務(wù)部的部分職責(zé)，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

　　4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌成立。

　　“總體上說，本輪改革方案是目前市縣普遍采取市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的前提下，用‘小折騰’獲取‘大紅利’的方案，一定程度上有利于監(jiān)管統(tǒng)一性。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉接受新京報記者采訪時表示。

　　履新的國家市場監(jiān)管總局張茅在接受《人民日報》采訪時說，在大市場監(jiān)管時期，市場監(jiān)管部門將加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險，解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量，推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全。

　　繼國家市場監(jiān)管總局組建之后，重磅消息近期再度傳來。

　　6月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院食品安全委員會組成人員的通知》。根據(jù)通知，國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任國務(wù)院食品安全委員會主任，國務(wù)院副總理胡春華、國務(wù)委員王勇?lián)挝瘑T會副主任，國務(wù)院副秘書長、中宣部、中央政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等24位政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人出任委員會委員，名單陣勢龐大。

　　根據(jù)通知，國務(wù)院食品安全委員會的主要職責(zé)包括：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。同時提到，國務(wù)院食品安全委員會辦公室設(shè)在市場監(jiān)管總局，承擔(dān)日常工作。

　　專家認(rèn)為，這樣的“頂層設(shè)計”掃平了食品安全監(jiān)管中可能會出現(xiàn)的制度難題，將更有利于提升監(jiān)管效率，令中國的食品安全監(jiān)管再上新臺階。

　　食安方案密集出臺

　　隨著監(jiān)管體系的改革，多項與食品安全息息相關(guān)的中央規(guī)劃方案也密集出臺、落地，新一批食品安全國標(biāo)相繼出爐。

　　今年6月22日，國家衛(wèi)生健康委員會等多部門聯(lián)合發(fā)布植物油、醬油、食醋、礦泉水等27項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，提出完善術(shù)語和定義、刪改部分指標(biāo)、增加命名和標(biāo)識、增加衛(wèi)生要求。

　　調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)，礦泉水中感官和微生物等指標(biāo)要求更為嚴(yán)格，食用調(diào)和油比例標(biāo)示終于有了強(qiáng)制規(guī)定，并首次針對嬰幼兒輔食中的鎘限量提出要求。

　　同樣是6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面做出全面部署。針對廣受關(guān)注的嬰幼兒奶粉質(zhì)量，明確提出，到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著提升。到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

　　針對食品領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，2017年11月6日，原國家食藥監(jiān)總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，并自2018年1月1日起正式施行。

　　辦法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。同時，建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開相關(guān)制度。

　　確保進(jìn)口食品安全

　　近年來，來自全球各地的進(jìn)口食品持續(xù)受到國內(nèi)消費(fèi)者青睞。去年，歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件的爆發(fā)，引發(fā)消費(fèi)者對進(jìn)口食品安全的擔(dān)憂。

　　今年1月，原國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長畢克新現(xiàn)身2018年全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會議“司局長通道”，并對進(jìn)口食品安全問題做出回應(yīng)：近些年來，我國沒有發(fā)生進(jìn)口食品引起的重大質(zhì)量安全事故。2017年，中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)已經(jīng)將6600多批進(jìn)口食品擋在了國門之外，做了退貨和銷毀處理。

　　“在歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件發(fā)生之后，雞蛋沒有進(jìn)口。同時，也在口岸截獲含有污染產(chǎn)品的餅干，沒有進(jìn)入國內(nèi)。”畢克新介紹，通過嚴(yán)把“三道關(guān)”確保進(jìn)口食品質(zhì)量安全，即對華出口食品國家和地區(qū)“準(zhǔn)入關(guān)”、境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊關(guān)”和輸華食品進(jìn)出口商“備案關(guān)”。通過口岸現(xiàn)場查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警等一系列措施，防止不合格食品進(jìn)入我國市場。

　　專項整治席卷全國

　　2017年7月，國務(wù)院食品安全辦、工信部、公安部等9部門共同發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，部署為期一年的專項整治行動。

　　2018年7月2日，國務(wù)院食品安全辦發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作》通知，整治工作將延至2018年底。

　　未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為；利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告；違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，成為專項整治的打擊重點(diǎn)。

　　目前，專項整治已初顯成效。在日前國務(wù)院食品安全辦召開的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作推進(jìn)會上，國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君透露，截至目前，各地共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件2.4萬余件，涉案金額14.7億元，罰沒金額3.3億元，抓獲犯罪嫌疑人7800余名。

　　孫梅君強(qiáng)調(diào)，下一階段將進(jìn)一步加大對違法廣告、違法營銷及宣傳、欺詐銷售的治理力度，對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品療效的抽檢力度，對第三方平臺的監(jiān)管力度，要以案促治、處罰到人，強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

　　與之同步進(jìn)行的，還有針對食品安全謠言的專項治理行動。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬認(rèn)為，這標(biāo)志著食品安全謠言整治進(jìn)一步納入法治軌道，對于改變現(xiàn)狀意義重大。

　　監(jiān)管大事記

　　2017年7月13日

　　國務(wù)院食品安全辦等9部門日前聯(lián)合印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。

　　2017年7月26日

　　國務(wù)院食安辦、原國家食品藥品監(jiān)管總局等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》。

　　2018年1月1日

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行。

　　2018年4月10日

　　國家市場監(jiān)督管理總局掛牌成立。

　　2018年6月11日

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》。

　　2018年6月22日

　　國家衛(wèi)生健康委員會等多部門聯(lián)合發(fā)布植物油、醬油、食醋等27項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　2018年6月27日

　　國務(wù)院食品安全委員會組成人員調(diào)整，國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理胡春華、國務(wù)委員王勇為副主任。