打浦橋日月光開(kāi)出了全市首家共享餐廳、K11商場(chǎng)的機(jī)器人咖啡店目前正在營(yíng)業(yè)、人民廣場(chǎng)地鐵站內(nèi)的無(wú)人便利店也吸引了不少客流……然而，對(duì)于這些全新的商業(yè)模式來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上并沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的許可辦法、監(jiān)管方式、相關(guān)法規(guī)。它們是如何被獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的呢？上海黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局表示，這些新商業(yè)模式的出現(xiàn)，給相關(guān)管理部門(mén)帶來(lái)了監(jiān)管挑戰(zhàn)。

　　新商業(yè)模式申請(qǐng)?jiān)S可一度遇阻

　　今年6月底，上海首家共享餐廳在打浦橋日月光商場(chǎng)開(kāi)業(yè)。顧客坐進(jìn)餐廳，打開(kāi)APP，就能在商場(chǎng)餐飲店范圍內(nèi)跨店點(diǎn)選自己想吃的美食。餐廳服務(wù)員使用餐廳提供的周轉(zhuǎn)箱和碗盤(pán)到相應(yīng)的店里取餐，將餐食覆上保鮮膜后裝箱取回，送到餐廳備餐間，整理擺盤(pán)后再交給顧客。記者了解到，該餐廳在籌備過(guò)程中，向黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)辦理共享餐廳經(jīng)營(yíng)許可證。然而，國(guó)家制定的頒發(fā)許可證項(xiàng)目范圍里并沒(méi)有“共享餐廳”這一項(xiàng)，該局和餐廳一籌莫展。

　　設(shè)在淮海中路K11商場(chǎng)內(nèi)的Ratio機(jī)器人主題咖啡店，是全市首家使用機(jī)械臂制作咖啡的店鋪。顧客在座位上掃碼點(diǎn)單、付款后，機(jī)械臂就開(kāi)始操作。它們先從櫥柜內(nèi)拿出一個(gè)空杯，隨后移至原料架上，按消費(fèi)者對(duì)甜度的要求添加糖漿，再將咖啡杯放在自動(dòng)咖啡機(jī)的注水口下，等牛奶和咖啡注入杯子后，機(jī)械臂再把成品放上吧臺(tái)，整個(gè)過(guò)程大約40-50秒。服務(wù)員將做好的咖啡貼上標(biāo)簽，端給消費(fèi)者。像這樣的售賣(mài)食品的店鋪，應(yīng)該申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。然而，以往持有這類(lèi)許可證的店鋪，都是由人來(lái)操作的。這家店的咖啡制作過(guò)程都由機(jī)器承包，不滿足申請(qǐng)條件，怎么辦？又該如何保障食品的衛(wèi)生安全呢？

　　無(wú)人便利店全名“X-24h智慧便利店”，設(shè)在人民廣場(chǎng)地鐵站換乘大廳里。記者看到，店里無(wú)人操作，但有兩種設(shè)備，一種是鮮食倉(cāng)，另一種是售賣(mài)飲料和冰淇淋的機(jī)器。鮮食倉(cāng)專(zhuān)門(mén)售賣(mài)面包、小食，顧客要先站到機(jī)器前面的重力感應(yīng)器上，然后掃碼，倉(cāng)門(mén)才會(huì)打開(kāi)。顧客使用免密支付功能付款后，設(shè)備會(huì)將物品傳送給顧客，銷(xiāo)售完成、顧客離開(kāi)后，倉(cāng)門(mén)會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。而在橙汁機(jī)、咖啡機(jī)和冰淇淋機(jī)前，顧客選擇飲料后掃碼付款，待飲料機(jī)制作完成后取貨即可。這種整個(gè)銷(xiāo)售過(guò)程都沒(méi)有工作人員介入的經(jīng)營(yíng)模式，該申請(qǐng)什么樣的許可證？

　　“跨前一步”對(duì)癥解決問(wèn)題

　　面對(duì)這些“沒(méi)有先例”的新型商業(yè)模式，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定采取“跨前一步”的方式。該局在調(diào)研“共享餐廳”時(shí)注意到，該餐廳雖然不會(huì)對(duì)飯菜進(jìn)行加工，但會(huì)安排店員在吧臺(tái)用飲料機(jī)制作飲品出售，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)市級(jí)有關(guān)部門(mén)不久前出臺(tái)的、為共享餐廳發(fā)證的規(guī)范性文件，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為其發(fā)放了餐飲類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)許可證。此外，作為餐飲場(chǎng)所，餐廳制作飲品的設(shè)備、用來(lái)盛放餐食的容器等必須符合食品級(jí)的清潔要求。因此，該局要求餐廳設(shè)置了洗碗間，及時(shí)對(duì)碗盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱和其他容器進(jìn)行清洗。

　　黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科林敏華告訴記者：“隨著共享餐廳的發(fā)展，今后，它們的經(jīng)營(yíng)模式可能不止這一類(lèi)。也許會(huì)出現(xiàn)光提供座位、食品由顧客自備的餐廳，對(duì)于這樣的餐廳，我們是不發(fā)證的。還有一種可能是，餐廳在提供座位的同時(shí)，也提供不經(jīng)烹飪的預(yù)包裝食品，那么我們會(huì)為其發(fā)放預(yù)包裝食品流通許可證。”

　　對(duì)機(jī)器人主題咖啡店來(lái)說(shuō)，咖啡雖然是機(jī)器制作的，但店里有服務(wù)員參與經(jīng)營(yíng)。因此，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要監(jiān)管的是機(jī)器加工工藝流程和店員。該局在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，機(jī)器在制作食品的過(guò)程中，并不接觸食品和原料，只負(fù)責(zé)傳送。人不進(jìn)入制作區(qū)域，而是通過(guò)電腦遠(yuǎn)程控制機(jī)器。因此，該局要求機(jī)器的制作程序、衛(wèi)生清潔必須達(dá)到食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管?？Х鹊晷枧扇硕ㄆ诰S護(hù)機(jī)器，進(jìn)行擦洗、更換部件、添加食品原料。所有店員必須通過(guò)健康檢查，且每天要進(jìn)行衛(wèi)生晨檢。在達(dá)到上述要求的基礎(chǔ)上，該局為這家咖啡店頒發(fā)了餐飲類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　無(wú)人便利店由于全程無(wú)人經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管重點(diǎn)放在機(jī)器設(shè)備的安全性和衛(wèi)生程度上。在對(duì)機(jī)器設(shè)備的安全性進(jìn)行論證后，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員提出，機(jī)器制作飲品用的水是從機(jī)器內(nèi)的水桶里打上去的，儲(chǔ)水、運(yùn)水的水桶、水管必須達(dá)到食品級(jí)衛(wèi)生要求。無(wú)人便利店因此制定了相關(guān)管理要求，包括每天清洗橙汁機(jī)部件、每周拆換和清洗塑料管道、零部件等。由于該店從事食品銷(xiāo)售活動(dòng)，取得了食品銷(xiāo)售類(lèi)的食品安全許可證。

　　[創(chuàng)新監(jiān)管]

　　既鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，也保障消費(fèi)者權(quán)益

　　面對(duì)餐飲行業(yè)的各種新型商業(yè)模式，在優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，如何保證消費(fèi)者的食品安全等權(quán)益？黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)業(yè)的三家店，后續(xù)會(huì)重點(diǎn)檢查它們的設(shè)備設(shè)施的清潔消毒和維護(hù)保養(yǎng)情況，包括設(shè)備、器具多長(zhǎng)時(shí)間清洗一次、清洗是否到位，機(jī)器和部件是否定期檢修、是否牢固安全等等。同時(shí)也會(huì)對(duì)食品的制作程序進(jìn)行監(jiān)管，檢查食品是否符合食用標(biāo)準(zhǔn)，保障食品安全。對(duì)于今后準(zhǔn)備開(kāi)張的新店，將結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和前期調(diào)研結(jié)果等情況，判斷是否能向其發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　記者還了解到，當(dāng)前創(chuàng)新商業(yè)模式層出不窮，不止限于餐飲行業(yè)。今年4月，化妝品企業(yè)香奈兒在K11搞了一個(gè)可以用抓娃娃機(jī)抓化妝品小樣的快閃店。不久前，比利時(shí)福佳白啤酒在K11的屋頂舉辦了一場(chǎng)啤酒主題的快閃活動(dòng)。諸如此類(lèi)的快閃活動(dòng)，給黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，該局決定實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，解決難題?；春Ｖ新肥袌?chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)黃蕙表示，對(duì)于涉及食品的快閃活動(dòng)，應(yīng)在活動(dòng)事前備案，并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)、食品清單、儲(chǔ)存方式等逐一審查，加強(qiáng)監(jiān)管和后續(xù)服務(wù)。對(duì)于非食品類(lèi)快閃活動(dòng)，需參考展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管方式進(jìn)行事后備案，并聯(lián)合物業(yè)及時(shí)處理潛在的消費(fèi)者投訴。

　　黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總而言之，當(dāng)新商業(yè)模式的發(fā)展面臨許可、監(jiān)管、法規(guī)三方面的監(jiān)管難題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地否定它。為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，監(jiān)管部門(mén)可以主動(dòng)靠前，緊貼市場(chǎng)需求，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，通過(guò)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管解決難題。