編者按

　　2015年10月1日起實施的新《食品安全法》將小餐飲等小微業(yè)態(tài)的立法權(quán)和管理事權(quán)賦予地方。近年來，各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)特色，積極探索食品小微業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管方式，深入貫徹落實“放管服”改革要求，與民生緊密相連的小餐飲治理日益規(guī)范，行業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　本文對各地小餐飲立法情況進行了細致梳理，從小餐飲的判斷基準、各地監(jiān)管方式、監(jiān)管立法的積極意義、立法與政策走向的展望等方面對我國小餐飲的監(jiān)管政策進行了分析評述，對全面了解我國小餐飲的立法現(xiàn)狀有一定幫助，本版分兩期刊發(fā)，敬請關(guān)注。

　　《史記·酈生陸賈列傳》講，“王者以民人為天，而民人以食為天”。日常飲食與民眾生活息息相關(guān)，隨著餐飲業(yè)態(tài)的發(fā)展，外出就餐、外賣點餐等就餐方式成為消費者的餐飲新選擇。從整體結(jié)構(gòu)來看，小微餐飲在整個餐飲行業(yè)中占據(jù)相當(dāng)比例。例如，江蘇省2018年的一份數(shù)據(jù)顯示，全省33萬家餐飲服務(wù)單位中70%以上為小微餐飲；山東省2018年6月份數(shù)據(jù)顯示，全省有小餐飲商戶9.13萬家。作為典型的窗口行業(yè)和生活服務(wù)性行業(yè)，小餐飲的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，有利于提升餐飲服務(wù)食品安全水平，是消費者的重要利益訴求。

　　地方立法穩(wěn)步推進

　　綜合各地立法和監(jiān)管政策表述，小餐飲通常指有固定經(jīng)營場所、使用面積小、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營條件簡單的從事餐飲服務(wù)的個體經(jīng)營者。部分地區(qū)在小餐飲定義中加上了“達不到國家規(guī)定的食品經(jīng)營許可條件”這一前綴。小餐飲與小作坊、小攤販并稱食品小微業(yè)態(tài)的“三小”。實踐中也有省份將農(nóng)家樂、小食雜店等列入，并稱為“四小”或“五小”，有的省份用“小經(jīng)營店”指代從事餐飲和食品零售的小微業(yè)態(tài)，有的還將食品攤販的范圍擴大解釋為有固定經(jīng)營門店、從事食品銷售或提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。長期以來，小餐飲因為經(jīng)營規(guī)模、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等諸多因素，難以獲得食品經(jīng)營許可，簡單的取締關(guān)停不僅執(zhí)法效果差，也不符合餐飲行業(yè)小微餐飲居多的行業(yè)特點。

　　考慮到我國經(jīng)濟社會和飲食文化的地區(qū)差異性，2015年實施的新《食品安全法》將對食品小微業(yè)態(tài)的立法和監(jiān)管賦權(quán)地方，該法第三十六條第三款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”以該條款為依據(jù)，各?。▍^(qū)、市）積極推動食品小微業(yè)態(tài)的立法與監(jiān)管政策制定，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已有29個?。▍^(qū)、市）出臺了食品安全條例或“三小”管理條例。其中，21個?。▍^(qū)、市）專門制定了“三小”管理辦法或條例，8個省（區(qū)、市）以食品安全條例形式對“三小”問題進行了規(guī)制。監(jiān)管政策層面，共有22個省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門出臺了小餐飲監(jiān)管辦法或規(guī)定。