2016年江西上饒縣被納入營養(yǎng)改善計劃國家試點范圍，可直至今日，該縣營養(yǎng)餐配送項目歷經(jīng)三次招標，依然遭到諸多質(zhì)疑。而事實上，該項目招標中標結(jié)果兩次被撤銷，要么招標文件錯用國家標準，要么招標流程不符合規(guī)范，甚至引發(fā)兩場官司。這個涉及上饒縣28所中心小學(xué)5萬余名學(xué)生的“課間餐”采購配送項目，在招標過程中屢屢發(fā)生問題，個別荒唐的現(xiàn)象更是令人咋舌。這背后又隱藏著怎樣的糾葛？近日，記者實地進行了調(diào)查。
上饒縣財政局就鴨腿標準適用錯誤的處理決定
亂象：
“鴨腿”標準竟寫成“機床”標準
2016年12月29日，針對2017年春季學(xué)期-2018年春季學(xué)期的學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)進行第二次招投標。此次上饒市正茂科技有限公司作為代理公司發(fā)布了招標文件。在招標文件中“食品主要技術(shù)指標和要求”一項，對于“鴨腿”注明：要符合GB/T23568《國家標準》。
然而，本計劃參與競標的贛州一米陽光商貿(mào)有限公司下載招標文件后發(fā)現(xiàn)，上述文件提出的《國家標準》非食品標準，而是國家工業(yè)機床標準。因此，該公司放棄了投標，就此多次進行投訴和舉報。
2017年1月23日，該項目在質(zhì)疑聲中卻如期開標。4家企業(yè)參與了該項目開標，這次，上饒市元典貿(mào)易有限公司中標。
一直到當(dāng)年的2月3日，上饒縣教體局對舉報信回復(fù)稱“屬于筆誤”，但其認為，“這不影響投標人編制投標文件，也不會對投標結(jié)果造成影響。”而在2017年3月10日，上饒縣財政局公布問題處理決定書，給出了與上饒縣教體局完全不一樣的處理結(jié)果：做無效標處理，責(zé)令上饒縣教體局重新開展采購活動。
一次招標引發(fā)兩場“官司”
然而，上饒元典貿(mào)易有限公司對此處理決定書不服并提起上訴，詭異的是，法院判決上饒縣財政局撤銷該處理決定，而上饒縣財政局表示“尊重判決”。
記者還了解到，在這次采購活動中，甚至發(fā)生了代理機構(gòu)扣押投標單位保證金拒不退還的情況。
贛州市南康區(qū)旺華食品貿(mào)易有限公司作為投標人之一，在開標前，按規(guī)定向代理公司上饒市正茂科技有限公司指定的賬戶匯款120萬元作為保證金，但在投標結(jié)束后，代理機構(gòu)拒不退還保證金。此后，旺華食品迫于無奈向法院提起訴訟，先后經(jīng)過一審判決、二審判決。“直到去年12月底，過去近一年之久，公司的保證金才拿回來。”旺華食品一名負責(zé)人介紹。
招標流程屢遭投訴
而在第一次和第三次招標中，該項目因招標程序問題引發(fā)投訴和舉報。
時間回到2016年11月，上饒縣啟動了農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃試點工作，針對2016年秋季學(xué)期最后一個月（12月15日-1月14日）的營養(yǎng)餐配送進行招標，這是第一次招標。
當(dāng)年12月1日，共有5家企業(yè)參與投標。江西好記餐飲管理有限公司中標，但是，上饒市元典貿(mào)易有限公司當(dāng)場表示抗議，稱評委沒有翻閱其標書原件。
根據(jù)材料顯示，12月2日，元典貿(mào)易公司向上饒縣采購中心提交了質(zhì)疑函并進行投訴。四天后，即12月6日，上饒縣財政局就公布了投訴處理結(jié)果：認定“本項目采購未進行磋商且存在評分錯誤”、“責(zé)令重新開展采購活動。”
而在2018年8月份開展的第三次招標中，也因為程序問題被投訴。
“我們因為疏忽，標書上對投標函和產(chǎn)品明細表兩處價格漏填了，而采購單位未經(jīng)專家評標程序，就現(xiàn)場給打出0分，這不符合程序。”談及這一次的招投標，江西好記餐飲管理有限公司負責(zé)人汪女士極為氣憤。汪女士還介紹，在好記餐飲公司還在對招標問題提起質(zhì)疑投訴的階段，預(yù)中標單位上饒元典簽貿(mào)易公司就拿到了采購配送合同。目前，該公司仍就此事向相關(guān)部門投訴。
進展：第三次招標確有“瑕疵”
兩年內(nèi)，三次招標，卻在每一次招標過程中，因程序或標書問題引發(fā)投訴和舉報，甚至多起官司“纏身”。本來應(yīng)是嚴格的招投標，為何亂象叢生？數(shù)萬學(xué)生的用餐安全問題如何保障？
8月31日，記者前往上饒縣教體局試圖采訪該局營養(yǎng)辦張軍年主任。因外出他在電話中對記者表示：“此次招標絕對公平公正。”對于前兩次招投標活動發(fā)生的問題，該局相關(guān)人士稱，“以前負責(zé)招投標的退休了。”
隨后，記者來到上饒縣財政局采購辦。該辦主任劉斌稱，“我也是去年才調(diào)過來的，并不是很清楚。”對于連續(xù)發(fā)生兩起訴訟問題，劉斌對記者表示，“發(fā)生不退保證金這樣的事，確實太不應(yīng)該了。縣里為此開了好幾次會，從這以后，保證金都是要求打到公共資源中心賬戶，這個代理公司都被拉入黑名單了。之后，也要求做標書不能發(fā)生任何問題。”
劉斌表示，針對這一次的招標，他們已于8月20日受理了投訴，目前正在調(diào)查當(dāng)中，按程序會30個工作日給予回復(fù)，如對回復(fù)有異議還可到縣紀委舉報。不過其也坦言：“業(yè)主單位也是傻瓜，太急了！就不能等專家評審?fù)炅嗽俟紗?？那樣競標人就不會有意見了?rdquo;
專家：監(jiān)管部門應(yīng)主動作為、問責(zé)
“招標過程連續(xù)發(fā)生這么多問題，是很罕見的，業(yè)主單位和監(jiān)管部門疑存失職行為。”一位多年從事政府采購評標的專家在接受記者采訪時這樣表示。
該名專家認為，從該縣的情況來看，應(yīng)該從招標文件制作、規(guī)范招標程序、篩選代理機構(gòu)等多面入手，做到信息完全公開并嚴格執(zhí)行，徹底防止各種事后問題甚至不正當(dāng)競爭行為，維護招標投標雙方的合法權(quán)益。
他介紹，同時，在完善評標方法和規(guī)則的前提下，監(jiān)管部門應(yīng)主動作為，加強監(jiān)管，對于存在失職瀆職問題，相關(guān)部門應(yīng)進行問責(zé)。
