2016年江西上饒縣被納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)范圍，可直至今日，該縣營(yíng)養(yǎng)餐配送項(xiàng)目歷經(jīng)三次招標(biāo)，依然遭到諸多質(zhì)疑。而事實(shí)上，該項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果兩次被撤銷，要么招標(biāo)文件錯(cuò)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要么招標(biāo)流程不符合規(guī)范，甚至引發(fā)兩場(chǎng)官司。這個(gè)涉及上饒縣28所中心小學(xué)5萬(wàn)余名學(xué)生的“課間餐”采購(gòu)配送項(xiàng)目，在招標(biāo)過(guò)程中屢屢發(fā)生問(wèn)題，個(gè)別荒唐的現(xiàn)象更是令人咋舌。這背后又隱藏著怎樣的糾葛？近日，記者實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查。
上饒縣財(cái)政局就鴨腿標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤的處理決定
亂象：
“鴨腿”標(biāo)準(zhǔn)竟寫(xiě)成“機(jī)床”標(biāo)準(zhǔn)
2016年12月29日，針對(duì)2017年春季學(xué)期-2018年春季學(xué)期的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)進(jìn)行第二次招投標(biāo)。此次上饒市正茂科技有限公司作為代理公司發(fā)布了招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中“食品主要技術(shù)指標(biāo)和要求”一項(xiàng)，對(duì)于“鴨腿”注明：要符合GB/T23568《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。
然而，本計(jì)劃參與競(jìng)標(biāo)的贛州一米陽(yáng)光商貿(mào)有限公司下載招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，上述文件提出的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》非食品標(biāo)準(zhǔn)，而是國(guó)家工業(yè)機(jī)床標(biāo)準(zhǔn)。因此，該公司放棄了投標(biāo)，就此多次進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
2017年1月23日，該項(xiàng)目在質(zhì)疑聲中卻如期開(kāi)標(biāo)。4家企業(yè)參與了該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，這次，上饒市元典貿(mào)易有限公司中標(biāo)。
一直到當(dāng)年的2月3日，上饒縣教體局對(duì)舉報(bào)信回復(fù)稱“屬于筆誤”，但其認(rèn)為，“這不影響投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，也不會(huì)對(duì)投標(biāo)結(jié)果造成影響。”而在2017年3月10日，上饒縣財(cái)政局公布問(wèn)題處理決定書(shū)，給出了與上饒縣教體局完全不一樣的處理結(jié)果：做無(wú)效標(biāo)處理，責(zé)令上饒縣教體局重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
一次招標(biāo)引發(fā)兩場(chǎng)“官司”
然而，上饒?jiān)滟Q(mào)易有限公司對(duì)此處理決定書(shū)不服并提起上訴，詭異的是，法院判決上饒縣財(cái)政局撤銷該處理決定，而上饒縣財(cái)政局表示“尊重判決”。
記者還了解到，在這次采購(gòu)活動(dòng)中，甚至發(fā)生了代理機(jī)構(gòu)扣押投標(biāo)單位保證金拒不退還的情況。
贛州市南康區(qū)旺華食品貿(mào)易有限公司作為投標(biāo)人之一，在開(kāi)標(biāo)前，按規(guī)定向代理公司上饒市正茂科技有限公司指定的賬戶匯款120萬(wàn)元作為保證金，但在投標(biāo)結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)拒不退還保證金。此后，旺華食品迫于無(wú)奈向法院提起訴訟，先后經(jīng)過(guò)一審判決、二審判決。“直到去年12月底，過(guò)去近一年之久，公司的保證金才拿回來(lái)。”旺華食品一名負(fù)責(zé)人介紹。
招標(biāo)流程屢遭投訴
而在第一次和第三次招標(biāo)中，該項(xiàng)目因招標(biāo)程序問(wèn)題引發(fā)投訴和舉報(bào)。
時(shí)間回到2016年11月，上饒縣啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，針對(duì)2016年秋季學(xué)期最后一個(gè)月（12月15日-1月14日）的營(yíng)養(yǎng)餐配送進(jìn)行招標(biāo)，這是第一次招標(biāo)。
當(dāng)年12月1日，共有5家企業(yè)參與投標(biāo)。江西好記餐飲管理有限公司中標(biāo)，但是，上饒市元典貿(mào)易有限公司當(dāng)場(chǎng)表示抗議，稱評(píng)委沒(méi)有翻閱其標(biāo)書(shū)原件。
根據(jù)材料顯示，12月2日，元典貿(mào)易公司向上饒縣采購(gòu)中心提交了質(zhì)疑函并進(jìn)行投訴。四天后，即12月6日，上饒縣財(cái)政局就公布了投訴處理結(jié)果：認(rèn)定“本項(xiàng)目采購(gòu)未進(jìn)行磋商且存在評(píng)分錯(cuò)誤”、“責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。”
而在2018年8月份開(kāi)展的第三次招標(biāo)中，也因?yàn)槌绦騿?wèn)題被投訴。
“我們因?yàn)槭韬?，?biāo)書(shū)上對(duì)投標(biāo)函和產(chǎn)品明細(xì)表兩處價(jià)格漏填了，而采購(gòu)單位未經(jīng)專家評(píng)標(biāo)程序，就現(xiàn)場(chǎng)給打出0分，這不符合程序。”談及這一次的招投標(biāo)，江西好記餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人汪女士極為氣憤。汪女士還介紹，在好記餐飲公司還在對(duì)招標(biāo)問(wèn)題提起質(zhì)疑投訴的階段，預(yù)中標(biāo)單位上饒?jiān)浜炠Q(mào)易公司就拿到了采購(gòu)配送合同。目前，該公司仍就此事向相關(guān)部門(mén)投訴。
進(jìn)展：第三次招標(biāo)確有“瑕疵”
兩年內(nèi)，三次招標(biāo)，卻在每一次招標(biāo)過(guò)程中，因程序或標(biāo)書(shū)問(wèn)題引發(fā)投訴和舉報(bào)，甚至多起官司“纏身”。本來(lái)應(yīng)是嚴(yán)格的招投標(biāo)，為何亂象叢生？數(shù)萬(wàn)學(xué)生的用餐安全問(wèn)題如何保障？
8月31日，記者前往上饒縣教體局試圖采訪該局營(yíng)養(yǎng)辦張軍年主任。因外出他在電話中對(duì)記者表示：“此次招標(biāo)絕對(duì)公平公正。”對(duì)于前兩次招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生的問(wèn)題，該局相關(guān)人士稱，“以前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的退休了。”
隨后，記者來(lái)到上饒縣財(cái)政局采購(gòu)辦。該辦主任劉斌稱，“我也是去年才調(diào)過(guò)來(lái)的，并不是很清楚。”對(duì)于連續(xù)發(fā)生兩起訴訟問(wèn)題，劉斌對(duì)記者表示，“發(fā)生不退保證金這樣的事，確實(shí)太不應(yīng)該了?？h里為此開(kāi)了好幾次會(huì)，從這以后，保證金都是要求打到公共資源中心賬戶，這個(gè)代理公司都被拉入黑名單了。之后，也要求做標(biāo)書(shū)不能發(fā)生任何問(wèn)題。”
劉斌表示，針對(duì)這一次的招標(biāo)，他們已于8月20日受理了投訴，目前正在調(diào)查當(dāng)中，按程序會(huì)30個(gè)工作日給予回復(fù)，如對(duì)回復(fù)有異議還可到縣紀(jì)委舉報(bào)。不過(guò)其也坦言：“業(yè)主單位也是傻瓜，太急了！就不能等專家評(píng)審?fù)炅嗽俟紗?？那樣?jìng)標(biāo)人就不會(huì)有意見(jiàn)了。”
專家：監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為、問(wèn)責(zé)
“招標(biāo)過(guò)程連續(xù)發(fā)生這么多問(wèn)題，是很罕見(jiàn)的，業(yè)主單位和監(jiān)管部門(mén)疑存失職行為。”一位多年從事政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的專家在接受記者采訪時(shí)這樣表示。
該名專家認(rèn)為，從該縣的情況來(lái)看，應(yīng)該從招標(biāo)文件制作、規(guī)范招標(biāo)程序、篩選代理機(jī)構(gòu)等多面入手，做到信息完全公開(kāi)并嚴(yán)格執(zhí)行，徹底防止各種事后問(wèn)題甚至不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。
他介紹，同時(shí)，在完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則的前提下，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于存在失職瀆職問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
