9月6日晚間，安徽省環(huán)保廳公布了“洪澤湖黑水污染”一事的初步調(diào)查結(jié)果，此次事件是“摩羯”“溫比亞”臺風(fēng)影響下，皖蘇豫區(qū)域出現(xiàn)超百年一遇特大暴雨自然洪災(zāi)導(dǎo)致。江蘇省環(huán)保廳8月30日在其官方微博“江蘇環(huán)保”也通報，蘇皖雙方已經(jīng)達(dá)成共識，“一致認(rèn)為本次江蘇省泗洪縣洪澤湖溧河洼片區(qū)水質(zhì)異常、臨淮鎮(zhèn)勝利村等地魚蟹大量死亡事件，初步判斷原因是由于上游泄洪夾帶污水造成”。
8月25日早晨5點(diǎn)，勝利村村民段廣玉發(fā)現(xiàn)，家門口的湖水變成了黑色，泛起白色泡沫，湖面上漂浮著死魚，密密麻麻。
對此事件，新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認(rèn)可污水是經(jīng)過新濉河、新汴河排向洪澤湖。但對于污水來源——是源自安徽省境內(nèi)的污染，還是源自江蘇省境內(nèi)新濉河的支流奎河污染，雙方各執(zhí)一詞，兩省有關(guān)奎河水質(zhì)數(shù)據(jù)的表述也并不一致。
除此之外，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門對此次污染事件中，上游開閘放水是否要提前告知下游也并未達(dá)成一致，連帶的漁民賠償問題也存在爭議。為此，江蘇省環(huán)保廳多次申請生態(tài)環(huán)境部參與協(xié)調(diào)此次污染事件，尚未得到答復(fù)。
洪澤湖污染事件引發(fā)的跨省河流污染責(zé)任如何劃分、上下游之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立、賠償責(zé)任如何認(rèn)定，目前均無定論，專家建議，要真正解決此類跨境污染問題，上下游應(yīng)建立水資源保護(hù)獎懲機(jī)制。
是否含有工業(yè)廢水
江蘇省泗洪縣環(huán)保局副局長王樹龍告訴新京報記者，8月26日，該局對勝利村湖面和位于蘇皖省界的新汴河順河閘、新濉河團(tuán)結(jié)閘進(jìn)行取水檢測，水質(zhì)均為劣五類。
根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，四類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，五類水主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，五類以下水質(zhì)惡劣，已不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
泗洪縣環(huán)保局檢測結(jié)果顯示，主要的不合格指標(biāo)為溶解氧和高錳酸鹽指數(shù)。高錳酸鹽指數(shù)是衡量水中耗氧物質(zhì)的數(shù)量，高錳酸鹽越多，耗氧物質(zhì)就越多，水中溶解氧就越少，最終導(dǎo)致水中的魚蟹無法生存。
泗洪縣水產(chǎn)局副局長王永還告訴新京報記者，根據(jù)江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心病害測報室專家取樣螃蟹、鯉魚等初步斷定，造成此次魚蟹大量死亡，可能還因?yàn)槲鬯I(yè)廢水。
江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征也向新京報記者表示，不排除污水中包含企業(yè)偷排的工業(yè)廢水，不過，并未監(jiān)測出相關(guān)特征指標(biāo)，“我們28日對勝利村水質(zhì)進(jìn)行109項(xiàng)指標(biāo)檢測，發(fā)現(xiàn)主要還是溶解氧低的問題，并未檢測出重金屬等指標(biāo)。”
然而，9月6日晚間安徽省環(huán)保廳發(fā)布的官方通報否認(rèn)了工業(yè)廢水一說。通報稱：“新汴河宿州市境內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)入河排污口以及城市生活污水排入。”
安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎表示，宿州境內(nèi)生活污水主要是通過穿過新汴河河底的三個地下涵洞排放，除了一小部分的小河流、水溝之外，基本不排入新汴河，“新汴河位置較高，污水很難排進(jìn)去。因此，也不能斷定，新汴河污水就來自宿州。”
至于新濉河，安徽省環(huán)保廳通報同樣否認(rèn)轄區(qū)內(nèi)存在工業(yè)污染源。通報稱，“經(jīng)排查，新濉河流域宿州市境內(nèi)工業(yè)污染源只有埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，園區(qū)建有完善的污水集中處理設(shè)施。經(jīng)排查，埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行正常，出水無超標(biāo)現(xiàn)象，無工業(yè)污染源違法排放廢水行為。”
污水來源之爭
地圖顯示，洪澤湖的上游是位于泗洪境內(nèi)的溧河洼，再往上分為新濉河和新汴河，這兩條河一直延伸到安徽省宿州市泗縣、靈璧縣等地。
污染事件發(fā)生后，8月26日下午，江蘇勝利村村民自行開車向上游追溯到80多公里處、江蘇與安徽交界的新濉河草廟閘，“那邊的水也是又黑又臭，味道跟我們這邊一樣”，劉兵告訴新京報記者，當(dāng)時村民就確定了，污水是從安徽流下來的。
8月28日，村民又和泗洪縣環(huán)保局工作人員一起追溯到上游100多公里處、位于安徽省境內(nèi)的新汴河的方河閘，發(fā)現(xiàn)同樣的污染情況。
安徽省環(huán)保廳9月6日通報也認(rèn)為，洪澤湖事發(fā)區(qū)域的污水主要來自新濉河和新汴河。
不過，新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前蘇皖雙方對于污水來源于哪一省份仍存在爭議。
新京報記者了解到，新汴河源自安徽省宿州市，全長127公里，其中宿州市境內(nèi)長度108公里。安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎告訴新京報記者，新汴河是一條人工河，開挖于上世紀(jì)六十年代，但是，挖新汴河的目的是為了排來自沱河的水。“當(dāng)時，沱河來水，經(jīng)常積壓在宿州，形成澇災(zāi)。”沱河的上游，是河南、江蘇方向。
第二條河新濉河，全長138公里，在宿州境內(nèi)有120公里，源頭就在宿州境內(nèi)。王興奎介紹，新濉河主要支流有三條，包括源自江蘇省徐州市的奎河、運(yùn)料河，以及源于安徽省淮北市的瀟濉新河，“瀟濉新河到了張樹閘位置被截斷，因?yàn)閺垬溟l還未修好，暫時不能開閘，流不進(jìn)新濉河。”王興奎說，目前流入新濉河的主要支流，是源自江蘇省徐州市的奎河、運(yùn)料河。
安徽省宿州市環(huán)保局副局長馬昭軍說，奎河是江蘇徐州的主要排污通道，在歷史上水質(zhì)一直很差。特別是1997年以前，從奎河到新濉河整條都是黑河，他記得，當(dāng)時奎河化學(xué)需氧量經(jīng)常超標(biāo)幾百倍。
“1997年至2010年，奎河的水質(zhì)才明顯改善，但還是經(jīng)常會有波動，因?yàn)楫?dāng)時徐州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有污染企業(yè)。2013年之后，污染企業(yè)被關(guān)停，徐州也大力進(jìn)行污水整治，入境水質(zhì)才變好一些，一直穩(wěn)定在接近四類。”馬昭軍表示，奎河、運(yùn)料河匯入新濉河后，流經(jīng)宿州，水質(zhì)均有所改善。“最近兩年出境水質(zhì)通常在三類、四類。”
“目前，我們也還在跟徐州聯(lián)合排查徐州境內(nèi)的污染源。”馬昭軍告訴新京報記者。
監(jiān)測數(shù)據(jù)之爭
奎河起源于江蘇徐州，匯入宿州境內(nèi)新濉河后，再流向江蘇泗洪縣進(jìn)入洪澤湖。因此，新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，洪澤湖污水是否來自江蘇省徐州市的奎河，奎河入境安徽的水質(zhì)到底如何，是兩省爭議的焦點(diǎn)之一。雙方出示了兩份表述不同的奎河水質(zhì)數(shù)據(jù)。
江蘇方面認(rèn)為，奎河從江蘇入境安徽時，水質(zhì)還不錯。
江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征提供的江蘇省數(shù)據(jù)，來源于國家自動監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，顯示從8月20日-9月3日，奎河國家考核斷面黃橋斷面水質(zhì)除了22日和23日為五類外，其余主要為四類。唐征表示，四類水的溶解氧不至于死魚，“國家對奎河出境水的考核指標(biāo)是五類就可以。”
但是，安徽方面認(rèn)為，奎河到達(dá)安徽時，水質(zhì)已然很差。
同樣是國家自動監(jiān)測站監(jiān)測、黃橋斷面取樣，安徽省環(huán)保廳的通報結(jié)果是，奎河自8月14日起，水質(zhì)為五類至劣五類，主要超標(biāo)因子為溶解氧和總磷。馬昭軍對此解釋，“我們發(fā)現(xiàn)從8月14日起，奎河在一些時間段水質(zhì)明顯變差，為五類和劣五類，因此就這么表述了。”
事實(shí)上，安徽省宿州市環(huán)境監(jiān)測站提供給新京報記者的數(shù)據(jù)顯示，從8月14日-19日，水質(zhì)確實(shí)為五類、劣五類，不過，8月20日-9月3日期間，水質(zhì)主要為四類。
這一份具體數(shù)據(jù)和江蘇省的數(shù)據(jù)基本吻合。因此， 江蘇方面的唐征表示不能理解，他認(rèn)為，安徽發(fā)布的通報將奎河水質(zhì)統(tǒng)稱為“五類至劣五類”，具有誤導(dǎo)性。
數(shù)據(jù)的另一爭議是，安徽省環(huán)保廳通報稱，8月30日至9月4日，奎河入境水質(zhì)為劣五類，由“皖蘇兩省開展聯(lián)合監(jiān)測”得來。
對這一“兩省聯(lián)合監(jiān)測”的數(shù)據(jù)，唐征也不認(rèn)可，他告訴新京報記者，安徽通報發(fā)布的8月30日-9月4日奎河水質(zhì)為劣五類，屬于單方面發(fā)布，并沒有得到江蘇方面的認(rèn)可。目前蘇皖雙方公布20個聯(lián)合監(jiān)測點(diǎn)，但實(shí)際上，只有在新濉河枯河閘、新汴河團(tuán)結(jié)閘是聯(lián)合采樣，其余的點(diǎn)都是各自采樣。“江蘇宿遷境內(nèi)的點(diǎn)由宿遷采樣，安徽宿州境內(nèi)的點(diǎn)由宿州采樣，雙方再把數(shù)據(jù)匯總相互參考。但不是都互相認(rèn)可的。”
上游泄洪是否需提前告知
據(jù)王興奎提供的資料，8月17日-19日，受“溫比亞”臺風(fēng)影響，安徽省宿州市普降暴雨、大暴雨、局部特大暴雨，全市平均雨量216.6mm，折合水量21.19億m3。其中，宿州市碭山縣、埇橋區(qū)區(qū)域、新汴河宿縣閘以上區(qū)域最大降雨量超百年一遇；新濉河澮塘溝閘以上最大雨量達(dá)80年一遇。
受到大雨影響，宿州奎河、新濉河、新汴河水位上漲較快，其中，奎河欄桿集站、新濉河澮塘溝閘均出現(xiàn)有觀測記錄以來最大流量；新汴河宿縣閘、團(tuán)結(jié)閘出現(xiàn)歷史第二大流量。“在這種情況下，我們肯定優(yōu)先考慮防洪安全問題。這次就算知道洪水夾帶污水，也得泄洪，不然發(fā)生垮壩情況，受災(zāi)更嚴(yán)重。”王興奎告訴新京報記者。
泗洪縣水利局防汛辦主任楊毅告訴新京報記者：“往年安徽開閘泄洪也會告知江蘇省水利廳，再向市縣傳達(dá)，但這次沒有通知我們。”
唐征則表示：“如果按照淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，上游開閘放水要提前20小時通報。汛期應(yīng)急提閘也要提前6小時通報。”
新京報記者從江蘇省環(huán)保廳獲取的上述協(xié)議顯示，上游提閘放水通報內(nèi)容應(yīng)包括水質(zhì)、水量、水文等情況；上游還應(yīng)提前采取污染防治措施，“對下游水質(zhì)影響進(jìn)行評估，同時，充分考慮下游意見。”
這份文件還顯示，簽署的政府包括，宿州市政府、淮北市政府、宿遷市政府、徐州市政府等8個地市，協(xié)議簽署日期為2012年7月21日。
但是，安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎對上述協(xié)議并不知情。他告訴新京報記者，這份協(xié)議可能是框架協(xié)議，具體落地實(shí)施，還需要各市相關(guān)部門之間簽署聯(lián)防聯(lián)控方面的相關(guān)協(xié)議。
王興奎舉例說，2016年，安徽省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、農(nóng)委曾聯(lián)合發(fā)文，要求省內(nèi)各市加強(qiáng)跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，其中就包括，上游提閘放水前要及時將水位、下泄水量等信息通報下游地區(qū)，“非汛期未發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)降水情況下，提前通報時間不少于12小時”。
根據(jù)上述文件，同年6月28日，宿州市防汛辦和下游的蚌埠市防汛辦制定了《泗縣唐河草溝閘控制運(yùn)用辦法》。根據(jù)此辦法，草溝閘開閘放水的時候，宿州泗縣防汛辦應(yīng)在24小時前通知蚌埠五河縣，兩縣防汛辦同時通知環(huán)保、漁業(yè)部門，為可能發(fā)生的污染事故做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
然而，兩省之間的聯(lián)動顯然比省內(nèi)要難得多。“安徽省宿州市與江蘇省宿遷市之間并未簽署過聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。而且，按道理，也應(yīng)該是下游政府主動牽頭來做這件事。”王興奎告訴新京報記者。
不過，江蘇省宿遷市環(huán)保局副調(diào)研員翁萬里對此并不認(rèn)可。他認(rèn)為，2012年的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》是有效的，“協(xié)議里面說得很詳細(xì)了，上游泄洪要通知下游。各個具體部門之間，如果再簽訂細(xì)化的協(xié)議更好，但沒有的話，也應(yīng)該遵照（上述協(xié)議）落實(shí)。”
對于上述淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)也認(rèn)為，在宿州、宿遷兩地市政府共同簽署這份協(xié)議的情況下，那份協(xié)議就是有效的。“如果宿州沒有履行，下游的宿遷可以起訴。”
不過，王燦發(fā)也告訴新京報記者，現(xiàn)實(shí)經(jīng)常面臨困境，如果在宿州起訴，可能會有地方保護(hù)，宿遷難以勝訴；如果在宿遷起訴，可能勝訴，但是異地執(zhí)行很難，可能也執(zhí)行不了。
賠償之爭
目前，由于洪澤湖污水具體來源還未確定，責(zé)任無法劃分，洪澤湖漁民的損失尚無法獲得賠償。
“現(xiàn)在我們正在跟安徽商量賠償，但是還沒定下來。”唐征告訴新京報記者，為了安撫漁民情緒，目前江蘇省政府也正在研究方案，可能先由省財政進(jìn)行墊付。
唐征還告訴新京報記者，此次洪澤湖污染事件，對于江蘇宿遷來說，直接上游是安徽宿州，“上游的水把洪澤湖污染了，我們可以找他們賠償，至于安徽認(rèn)為是更上游導(dǎo)致的污染，他們再去向上游索賠。”唐征表示，這種補(bǔ)償方式稱為斷面補(bǔ)償，“斷面補(bǔ)償目前在省內(nèi)運(yùn)用比較多，跨省比較困難。”
但安徽省的說法是，“根據(jù)《水污染防治法》，如果最終認(rèn)定，此次污染是不可抗力的天災(zāi)造成的，我們也是可以不賠償?shù)?。但具體是否需要賠償，得待事故調(diào)查責(zé)任認(rèn)定清楚后才能得出結(jié)論。”馬昭軍告訴新京報記者。
事實(shí)上，類似的跨界污染賠償一直是個難題。據(jù)《安徽日報》2011年9月28日報道，2008年夏天，由于河南省永城市排放的水含氧量過低，造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死魚數(shù)百斤，兩地漁民損失近千萬元。經(jīng)過當(dāng)時的環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部以及皖豫兩省多次溝通、協(xié)調(diào)，兩地漁民在污染發(fā)生3年后才領(lǐng)到300萬元的跨省補(bǔ)償。
王燦發(fā)也表示，目前，跨行政區(qū)域污染的索賠存在較大難度。“（這次洪澤湖污染）現(xiàn)在還沒有找到污染主體，就無法適用《侵權(quán)責(zé)任法》，因?yàn)檎也坏奖桓妗?rdquo;
王燦發(fā)告訴新京報記者，目前類似的污染補(bǔ)償問題，國內(nèi)法律法規(guī)也沒有細(xì)化的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》也只是原則性地提出，跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。“通常情況，兩地政府協(xié)商不了，就得找上一級部門。比如這次兩省之間的污染，協(xié)商不了就得找生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院。”
專家建議：上下游建立水資源獎懲
對于江蘇、安徽雙方在污染事件上的分歧，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳認(rèn)為，現(xiàn)在是利益相關(guān)方自己在協(xié)商此事，雙方可能會對數(shù)據(jù)的公布、解讀有所選擇，目前最關(guān)鍵的是兩省要把跨省斷面的水質(zhì)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)公開，“只有數(shù)據(jù)公開，才能進(jìn)一步查清事實(shí)。”
在賈紹鳳看來，“這時候就需要更高級別的主管部門介入調(diào)查。如果哪方不愿意公開，也可以由環(huán)保組織申請信息公開，或聯(lián)合受災(zāi)漁民提起環(huán)境公益訴訟。”
不過，賈紹鳳認(rèn)為，要真正解決類似跨境污染問題，關(guān)鍵還在于同一流域的各省、各市之間需建立水資源保護(hù)獎懲機(jī)制。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也表達(dá)了同樣的看法。他表示，跨區(qū)域污染發(fā)生后，如果找不到明確的排污主體，追責(zé)起來很困難，關(guān)鍵還在于平時建立上下游聯(lián)動機(jī)制。“在這方面，可以借鑒安徽、浙江保護(hù)新安江、千島湖的經(jīng)驗(yàn)。”
據(jù)媒體公開報道，2011年，在財政部、環(huán)保部的推進(jìn)下，安徽、浙江在新安江流域開展了首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”：只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。據(jù)中新網(wǎng)報道，經(jīng)過兩輪試點(diǎn)，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為一類。
賈紹鳳表示，這類上下游聯(lián)動機(jī)制還處在探索階段，并沒有在全國范圍鋪開。
據(jù)新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年7月，毗鄰洪澤湖的江蘇宿遷市、淮安市也曾規(guī)劃要與上游建立聯(lián)動機(jī)制。
新京報記者查閱到一份《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本》，規(guī)劃文本指出，由于上游河南、安徽以及徐州地區(qū)的污水團(tuán)不定期下泄，使得入湖污染嚴(yán)重，每年都要發(fā)生數(shù)次污染事故，給沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，因此，通過此次規(guī)劃，建立上下游聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生水體污染及時啟動水污染防治應(yīng)急預(yù)案。
但事實(shí)上，翁萬里表示，他們目前的進(jìn)展也只是簽訂了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》。
對于宿州市水利、環(huán)保部門沒有履行上述《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》要求，提前通知泄洪，并報告水質(zhì)情況，賈紹鳳認(rèn)為，“既然市政府之間簽訂了協(xié)議，相關(guān)的環(huán)保、水利部門就應(yīng)該各自履行自己職責(zé)。”
他同時表示，這是屬于地方政府之間的協(xié)議，目前并沒有專門的機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督執(zhí)行，主要靠自覺，“但如果不履約，涉及的水利部、生態(tài)環(huán)境部也同樣可以介入調(diào)查。”
據(jù)江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征介紹，江蘇省環(huán)保廳三次向生態(tài)環(huán)境部提交報告，申請參與協(xié)調(diào)處理此次污染事件。目前正在等待生態(tài)環(huán)境部的反饋。對于受災(zāi)漁民的損失，江蘇省政府正在研究方案，可能先由財政墊付補(bǔ)償。
