中秋節(jié)馬上到了。19日，國家市場監(jiān)督管理總局對外發(fā)布消息，該局于近期組織專項抽檢月餅421批次樣品。根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗和判定，其中合格樣品410批次，不合格樣品11批次。

　　“監(jiān)管工作最重要的手段是信息公開，此舉無疑會對企業(yè)起到震懾作用，倒逼其誠信經(jīng)營。”20日，國家行政學(xué)院副教授、中國藥品監(jiān)督管理研究會專家委員胡穎廉在接受科技日報記者采訪時說。

　　胡穎廉表示，監(jiān)管的本質(zhì)是糾正市場失靈。市場失靈的成因有許多，如信息不對稱、外部性、壟斷等。由于許多商品只有在體驗和使用后才能體現(xiàn)出質(zhì)量水平，消費者往往因為不掌握真實信息而受損。食品藥品是典型的體驗商品，因此，信息不對稱成為市場失靈的主要原因。從這個意義上說，監(jiān)管有效性主要體現(xiàn)在能否克服信息不對稱，有效獲取市場主體信息和信用并使其成為監(jiān)管鏈條的源頭活水。

　　在胡穎廉看來，信息公開主要有三方面作用，首先是倒逼企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，相當(dāng)于準(zhǔn)“黑名單”制度，讓生產(chǎn)經(jīng)營者時刻處于全社會監(jiān)督之下。其次是保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，從而更好地行使“用腳投票”權(quán)，讓優(yōu)勝劣汰的市場機制成為食品藥品安全水平的決定因素。最后是增強發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力，提高監(jiān)管的嚴(yán)密性和靶向性。

　　“數(shù)據(jù)、信息公示、信用監(jiān)管是相互關(guān)聯(lián)的邏輯鏈條。”胡穎廉說，一是作為“點”的信息，如實記錄企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況；二是作為“線”的信用，各類原子化分布的信息組合到一起，便形成企業(yè)信用；三是作為“面”的信任，體現(xiàn)為政府、市場和社會對企業(yè)的評價；四是作為“體”的信心，各種評信和用信整合到一起，決定了整個市場的健康程度。

　　當(dāng)前，信息公開面臨三大挑戰(zhàn)。一是制度設(shè)計不足。信息只有互聯(lián)互通才能達到高效率，理想的狀況是“全國一張網(wǎng)”。而目前監(jiān)管部門的信息公開工作散落在法規(guī)、稽查、辦公室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，尚未形成上下統(tǒng)一和對接的工作體系。尤其是國家市場監(jiān)管總局成立之后，廣告、合同、價格、產(chǎn)品抽檢等信息需要進一步整合。二是公開意愿不強。企業(yè)和地方政府出于各種原因不愿意公開信息。三是信息質(zhì)量不高。在市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟階段，低端市場的廣泛存在導(dǎo)致企業(yè)更加注重成本優(yōu)勢而非質(zhì)量聲譽，因此出現(xiàn)商品價格信息過剩但質(zhì)量安全信號供給不足的現(xiàn)象。

　　因此，胡穎廉認為，征信、評信、用信是信息公開和信用監(jiān)管三大步驟。這其中信息歸集是基礎(chǔ)，社會評價是保障，應(yīng)用范圍是關(guān)鍵，順次解決“有信息可用”，“有人用信息”，“信息有用”三個問題。其中，用信尤為關(guān)鍵，重點是“實”。失信懲戒要體現(xiàn)市場的決定性作用，實現(xiàn)“一處惡意違法，處處征信受限”。

　　“理想的食品安全治理體系應(yīng)該讓各方面的激勵和約束集中到生產(chǎn)經(jīng)營者行為上，讓優(yōu)勝劣汰的市場機制成為食品藥品安全水平的決定性因素。”胡穎廉強調(diào)，如美國對藥品審批嚴(yán)重失信企業(yè)和人員實施行業(yè)禁入，其資本市場對食品藥品企業(yè)產(chǎn)品安全記錄也十分敏感。我國在這方面也應(yīng)該加大力度，促進企業(yè)誠信自律，讓守信者處處“綠燈”，失信者寸步難行。