但有消費(fèi)者說(shuō)，他們心中的陰影還在。

　　“我對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉還是不相信。”北京媽媽耿妍麗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。她認(rèn)為，消費(fèi)者的信任一旦被辜負(fù)，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能建立起來(lái)。“違法添加物是吃到一定時(shí)間才會(huì)有反應(yīng)，所有父母都是耗不起的。”她說(shuō)，“如果喝了半年孩子出問題，我接受不了。”

　　奶粉經(jīng)銷商高先生對(duì)三聚氰胺事件記憶猶新。十年前，他在22家涉事企業(yè)之一的廣東雅士利做推廣工作。事件發(fā)生后，他參與了公司的善后工作，負(fù)責(zé)去商場(chǎng)撤貨以及到顧客家賠禮道歉。他不愿意回憶上門道歉時(shí)的細(xì)節(jié)，只說(shuō)：“當(dāng)時(shí)場(chǎng)面很激烈。你只要想象一下，小孩子多么金貴……”

　　三聚氰胺事件發(fā)生后，三鹿品牌退出中國(guó)市場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)被三元集團(tuán)接手，而其他品牌亦受波及。當(dāng)時(shí)被檢出三聚氰胺的22家企業(yè)有的倒閉、停產(chǎn)，有的轉(zhuǎn)行，有的被收購(gòu)。那些仍在生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)則大多不約而同地改了名字，努力想要擺脫當(dāng)年的污名。

　　當(dāng)時(shí)很多奶粉業(yè)從業(yè)者都沒能躲過(guò)公司裁員，高先生做完善后工作不久也離開了雅士利集團(tuán)，后來(lái)自己做起了奶粉經(jīng)銷生意。親身經(jīng)歷過(guò)三聚氰胺事件的他在挑選經(jīng)銷品牌的時(shí)候十分謹(jǐn)慎。“那件事對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的影響我覺得還沒過(guò)去，所以我現(xiàn)在優(yōu)先選擇進(jìn)口產(chǎn)品。”高先生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)過(guò)雙方政府的檢測(cè)，相對(duì)來(lái)講問題少一點(diǎn)，負(fù)面報(bào)道也少。”據(jù)高先生說(shuō)，代理進(jìn)口奶粉與國(guó)產(chǎn)奶粉的利潤(rùn)其實(shí)相差無(wú)幾，但是代理國(guó)產(chǎn)奶粉會(huì)讓他更“糾結(jié)”，更“心累”。

　　從數(shù)據(jù)上看，過(guò)去十年間，中國(guó)乳業(yè)仍保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2017年乳業(yè)整體銷售額是十年前的3.7倍，高于中國(guó)GDP的增長(zhǎng)，乳制品市場(chǎng)份額前十的企業(yè)大多是中國(guó)乳企；嬰幼兒配方奶粉銷售額是十年前的5.3倍，目前中國(guó)市場(chǎng)占有率排名前十的企業(yè)中，伊利、蒙牛和飛鶴占有三席。北京媽媽張巧云告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自己現(xiàn)在給孩子吃的是國(guó)產(chǎn)奶粉：“我不會(huì)因?yàn)閹准移髽I(yè)的奶粉出事，就完全否定掉國(guó)產(chǎn)品牌。”

　　不過(guò)，在嬰幼兒奶粉方面，前十企業(yè)市場(chǎng)份額中，擴(kuò)大的市場(chǎng)多被外國(guó)品牌占據(jù)，國(guó)產(chǎn)奶粉銷售占比從2007年的28.8%降至2017年的20%，同期外國(guó)乳企奶粉銷售占比從34.5%增至46.2%。

　　從乳業(yè)整體看，進(jìn)口乳品的增速也遠(yuǎn)超國(guó)產(chǎn)乳品產(chǎn)量增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)乳品產(chǎn)量同比增4.17％，而海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)乳品進(jìn)口量同比增長(zhǎng)13.5％，進(jìn)口額同比增長(zhǎng)37.89％。

　　易觀智庫(kù)2016年初的一次線上消費(fèi)者調(diào)研顯示，青睞進(jìn)口嬰幼兒奶粉的用戶比例高達(dá)64.2%。這種傾向在一、二線城市的消費(fèi)者中尤為明顯，且受家庭收入差距的影響不大。此外，大部分消費(fèi)者表示選擇進(jìn)口奶粉是因?yàn)槠淦焚|(zhì)有保證、產(chǎn)品安全、配方值得信賴，而青睞國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)者中，認(rèn)可國(guó)產(chǎn)奶粉品質(zhì)和安全的不到10%，因價(jià)格便宜而選擇國(guó)產(chǎn)奶粉的則占比高達(dá)97.5%?？梢?，消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的懷疑仍然普遍存在。

　　三聚氰胺事件引發(fā)了公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)甚至國(guó)內(nèi)銷售的奶粉質(zhì)量的恐慌，這也帶動(dòng)了代購(gòu)、海淘奶粉的發(fā)展。做澳大利亞、新西蘭奶粉跨境電商生意的張婷表示，一些海淘客戶不僅不放心國(guó)產(chǎn)奶粉，也不放心國(guó)內(nèi)銷售渠道。“信任的缺失，正是代購(gòu)得以生存和發(fā)展的空間。”

　　消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的不信任也體現(xiàn)在他們?cè)敢鉃橘?gòu)買外資奶粉支付高溢價(jià)。據(jù)澳大利亞媒體近期的報(bào)道，在澳大利亞售價(jià)35澳元（約176元）一罐的奶粉，被代購(gòu)寄回國(guó)后可以賣到100澳元（約504元）左右。德國(guó)品牌喜寶，一盒600克的代購(gòu)價(jià)格從150元到230元不等，其中包含郵費(fèi)和代購(gòu)費(fèi)，按照德國(guó)超市80元／盒的價(jià)格，奶粉物流專線收費(fèi)10－20元／盒，代購(gòu)的利潤(rùn)約為50元－140元，利潤(rùn)豐厚。張婷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，總的來(lái)看，具備議價(jià)能力的上游代購(gòu)，代購(gòu)一箱（6罐）嬰幼兒奶粉的利潤(rùn)從100元到400元不等，下游代購(gòu)一箱奶粉的利潤(rùn)在幾十元到100元不等。

　　如此高的利潤(rùn)促使很多留學(xué)生和海外華人做起了代購(gòu)生意。這些代購(gòu)者主要集中在澳大利亞、新西蘭以及德國(guó)、荷蘭等乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家的奶粉產(chǎn)量隨之大幅增加，但往往還是供不應(yīng)求。澳大利亞2017年的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)量比前一年翻了一番，但仍有很多本地消費(fèi)者抱怨買不到奶粉。很多超市都出現(xiàn)了奶粉剛一上架就被華人代購(gòu)者一搶而空的現(xiàn)象。

　　據(jù)《中國(guó)乳業(yè)》雜志報(bào)道，嬰幼兒配方奶粉是跨境購(gòu)熱銷產(chǎn)品之一，2016年約占國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)規(guī)模的15%。業(yè)內(nèi)估計(jì)，2017年1月－10月通過(guò)跨境購(gòu)、海淘進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的嬰幼兒配方奶粉約為20萬(wàn)噸，基本與通過(guò)傳統(tǒng)渠道進(jìn)口的數(shù)量相當(dāng)。

　　雖然主營(yíng)進(jìn)口奶粉，高先生對(duì)如今外資品牌涌入中國(guó)市場(chǎng)的境況還是感到十分惋惜。“事件發(fā)生后，外資品牌一下子風(fēng)生水起，全都進(jìn)來(lái)了。”高先生感嘆道，“以前（對(duì)三聚氰胺）是放任自流，要是早就管理起來(lái)的話，哪有這么多外資品牌呢。”

　　“乳業(yè)這些年大浪淘沙，社會(huì)監(jiān)管投入的成本是最高的，乳制品質(zhì)量大幅度提升，乳企認(rèn)為消費(fèi)者應(yīng)該充滿信心，然而消費(fèi)者信心依然沒有完全建立起來(lái)，出現(xiàn)令政府難堪企業(yè)尷尬的局面，而這一局面還在持續(xù)，還需要企業(yè)、政府、技術(shù)等方面持續(xù)努力。”葛武鵬無(wú)奈地說(shuō)。

　　“消費(fèi)者很多時(shí)候不是判斷這個(gè)東西安不安全，而是感覺這個(gè)東西安不安全。重建信心這個(gè)時(shí)間要比較長(zhǎng)，我覺得再過(guò)十年差不多。”科信食品與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心副主任鐘凱對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。他認(rèn)為，監(jiān)管部門不放松監(jiān)管，乳企提供持續(xù)、穩(wěn)定的放心產(chǎn)品，這是提升消費(fèi)信心的唯一方法。

　　進(jìn)口奶占半引發(fā)爭(zhēng)議

　　三鹿事件后，為淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)奶牛存欄數(shù)量和生乳產(chǎn)量持續(xù)下滑，進(jìn)口大包粉成為填補(bǔ)巨大市場(chǎng)需求的主力軍，這在行業(yè)內(nèi)日漸引發(fā)爭(zhēng)議

　　“現(xiàn)在全國(guó)市場(chǎng)上泌乳牛只有200萬(wàn)頭，全年原奶產(chǎn)量就1800萬(wàn)噸，但是我們的乳制品產(chǎn)量，折合為液態(tài)是3500萬(wàn)噸，多出來(lái)的1700萬(wàn)噸，要不是還原奶，我也不知道哪里來(lái)的。”宋慧亭有些氣憤地說(shuō)。宋慧亭在上海和江蘇一帶經(jīng)營(yíng)三家牧場(chǎng)、一家飼料公司，被稱為“上海灘養(yǎng)牛大王”。

　　宋慧亭所說(shuō)的還原奶，是用進(jìn)口大包粉做成的奶粉、酸奶、復(fù)原乳、含乳飲料等。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的不僅是直接銷售給消費(fèi)者的商品奶粉，也包括用來(lái)制作奶制品的工業(yè)原料大包粉，許多乳業(yè)人士認(rèn)為大包粉還原制作的乳品、奶粉等營(yíng)養(yǎng)價(jià)值會(huì)大大降低，中國(guó)奶農(nóng)則認(rèn)為大包粉侵占了中國(guó)的乳品和奶粉市場(chǎng)，擠壓了奶農(nóng)的生存空間。

　　“很多乳企都進(jìn)口更便宜的大包粉，所以別看乳企多，跟中國(guó)奶農(nóng)沒關(guān)系，這實(shí)際上對(duì)我們的養(yǎng)牛業(yè)是有傷害的。” 宋慧亭感嘆。

　　三鹿事件后，乳業(yè)轉(zhuǎn)型的最大陣痛在奶源端，為了加強(qiáng)對(duì)原奶質(zhì)量和安全的把控，乳企的收奶標(biāo)準(zhǔn)提升，政府環(huán)保要求也越來(lái)越嚴(yán)格，生產(chǎn)、質(zhì)檢和環(huán)保不達(dá)標(biāo)，以及無(wú)法負(fù)擔(dān)高養(yǎng)殖和環(huán)保成本的奶農(nóng)在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被逼出市場(chǎng)。奶農(nóng)退出的同時(shí)，全國(guó)的奶牛數(shù)量逐年下降，到2018年已不到500萬(wàn)頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于峰值時(shí)期的1500萬(wàn)頭。

　　奶農(nóng)的一批批退場(chǎng)直接導(dǎo)致中國(guó)奶牛存欄數(shù)量和生乳產(chǎn)量持續(xù)下滑，在巨大的市場(chǎng)需求刺激下，進(jìn)口原料大包粉成為彌補(bǔ)國(guó)產(chǎn)奶源缺口的主力軍。

　　與國(guó)產(chǎn)原料奶相比，大包粉的價(jià)格具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的大包粉80%以上進(jìn)口自新西蘭，此外還有歐盟、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。前廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大包粉的受益者是這些出口國(guó)的奶農(nóng)和出口商、中國(guó)進(jìn)口商，以及沒有奶源、自有奶源不足，或出于成本考慮購(gòu)買大包粉的大乳企，而受損者則是中國(guó)的奶農(nóng)。

　　以歐洲大包粉為例，歐洲大包粉的到岸價(jià)是1.8萬(wàn)－2萬(wàn)元／噸，國(guó)產(chǎn)原料奶制成奶粉的成本是2.4萬(wàn)－2.6萬(wàn)元/噸，加上加工費(fèi)和人工成本后大概是3萬(wàn)元/噸，價(jià)格比大包粉貴50%－66%。

　　由于進(jìn)口大包粉價(jià)格低，它不僅是國(guó)產(chǎn)生乳的補(bǔ)充，更逐漸成為替代選擇，包括乳企在內(nèi)的各類含奶食品飲料加工企業(yè)進(jìn)一步加大大包粉的進(jìn)口量，對(duì)本地生乳需求下降，不少奶農(nóng)苦不堪言，加之三鹿事件以后嚴(yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保要求，奶農(nóng)殺牛倒奶事件頻發(fā)。

　　因?yàn)樯鲜鲈?，?guó)產(chǎn)奶源出現(xiàn)了一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。目前，國(guó)產(chǎn)奶源的自給率僅為50%，從生鮮乳需求上看，按道理國(guó)產(chǎn)生鮮乳應(yīng)該會(huì)因?yàn)楣┎粦?yīng)求而變得極為搶手，從而價(jià)格上漲。但現(xiàn)實(shí)是，進(jìn)口大包粉替代了部分國(guó)產(chǎn)原料奶需求，國(guó)產(chǎn)原料奶時(shí)而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，乳企甚至還需要將從奶農(nóng)手里收來(lái)的新鮮原料奶也噴粉儲(chǔ)存，用的時(shí)候再生產(chǎn)。

　　“如果沒有國(guó)外原料粉，國(guó)產(chǎn)奶是不需要噴粉的。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所助理研究員王玉庭向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

　　中國(guó)本土原料奶的產(chǎn)量逐漸下降，已從十年前的3600萬(wàn)－3800萬(wàn)噸下跌至不到2000萬(wàn)噸。楊立國(guó)表示，一些加工企業(yè)的設(shè)計(jì)加工能力遠(yuǎn)大于原料奶的加工需求。為了不停產(chǎn)，這些企業(yè)還會(huì)給原料奶添加大包粉加工成含乳制品，以增加產(chǎn)品量。在乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，鮮奶、酸奶和奶酪消費(fèi)比例較高，其次才是用大包粉制作的含乳飲料等。相比之下，中國(guó)乳品加工企業(yè)用新鮮原料奶（而不是大包粉還原）加工的產(chǎn)品所占比例則偏低，據(jù)楊立國(guó)估計(jì)不會(huì)超過(guò)60%。

　　對(duì)大包粉的爭(zhēng)議還體現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)性上。以大包粉為原料制作的奶粉、復(fù)原乳等在蛋白質(zhì)和鈣等成分的含量上幾乎和鮮奶沒有區(qū)別，但是其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值是否等同于生鮮乳制品，尚有不同的說(shuō)法。一些乳業(yè)人士認(rèn)為，用大包粉做乳制品會(huì)嚴(yán)重?fù)p害活性物質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。“用大包粉做需要加熱兩次，乳鐵蛋白等活性物質(zhì)基本蕩然無(wú)存或遭到嚴(yán)重破壞，營(yíng)養(yǎng)成分也會(huì)損失，而用新鮮原料奶殺菌溫度較溫和，活性物質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)成分僅受輕微影響。”王丁棉說(shuō)。

　　同時(shí)，不少乳業(yè)人士強(qiáng)調(diào)，由于長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)牟淮_定性，營(yíng)養(yǎng)成分也會(huì)損失，不論是牛奶，還是奶粉等乳產(chǎn)品，還是應(yīng)該用新鮮的本地奶制作，這樣品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)更有保證。

　　飛鶴乳業(yè)負(fù)責(zé)人稱，該公司100%用牧場(chǎng)原料奶制作嬰幼兒奶粉，堅(jiān)決杜絕大包粉二次加工做原料。這位負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者宣稱，在安全性上，鮮奶制粉可以更科學(xué)地實(shí)現(xiàn)奶粉源頭的把控，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程管道化，無(wú)二次污染。在營(yíng)養(yǎng)性上，鮮奶入料一次成粉，可避免二次高溫。

　　但也有人認(rèn)為大包粉制成的嬰幼兒奶粉、復(fù)原乳等乳產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并不低。“很多人相信鮮奶噴粉更易吸收，但目前也沒有臨床試驗(yàn)證明這一點(diǎn)，也沒有臨床證明說(shuō)用基粉（用于制作嬰幼兒奶粉的大包粉）做的奶粉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值就低于用鮮奶做的。” 宋亮表示。全球最大大包粉出口商恒天然大中華區(qū)總裁朱曉靜也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大包粉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并無(wú)損失。

　　保護(hù)奶農(nóng)還是尊重市場(chǎng)

　　奶農(nóng)抱怨奶價(jià)低，乳企呼吁尊重市場(chǎng)規(guī)律，政府敦促提升自主奶源比例

　　圍繞國(guó)產(chǎn)奶源和進(jìn)口大包粉的討論除了需求和營(yíng)養(yǎng)之外，還有奶價(jià)。

　　“窮人養(yǎng)不起牛，但是現(xiàn)在養(yǎng)牛的人越來(lái)越窮了。”趙恒聚坦言。隨著生活水平的提高，中國(guó)人均乳制品消費(fèi)量一直在快速增長(zhǎng)，但不少奶農(nóng)認(rèn)為他們并沒有分享到紅利。三鹿事件就像一道分水嶺，獨(dú)立于加工企業(yè)的奶農(nóng)生存空間似乎越來(lái)越小。

　　“這是不正常的，乳業(yè)現(xiàn)在就是一個(gè)壟斷的產(chǎn)業(yè)，奶農(nóng)不賺錢。”宋慧亭說(shuō)。宋慧亭的意思是，由于國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)的集中度逐漸升高，行業(yè)巨頭占據(jù)的市場(chǎng)份額越來(lái)越大，使國(guó)內(nèi)奶農(nóng)的議價(jià)能力降低，盈利艱難。他認(rèn)為，大乳企體系之內(nèi)的牧場(chǎng)會(huì)相對(duì)得到乳企的優(yōu)待，因?yàn)槿槠髸?huì)分配自身體系內(nèi)牧場(chǎng)養(yǎng)殖和下游加工的利益，但為中國(guó)乳業(yè)貢獻(xiàn)量更大的獨(dú)立奶農(nóng)話語(yǔ)權(quán)非常弱，而他們又是中國(guó)奶源的重要貢獻(xiàn)者，如果生存環(huán)境得不到改善，可能會(huì)成為一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)產(chǎn)奶源也無(wú)法獲得更健康的發(fā)展。

　　“ 我認(rèn)為最大的風(fēng)險(xiǎn)在于產(chǎn)業(yè)利益分配不均。”他表示，對(duì)比乳品加工業(yè)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，奶牛養(yǎng)殖50%的虧損面應(yīng)該引起政府和行業(yè)警惕。“養(yǎng)殖的主體是農(nóng)民，他們沒有能力承擔(dān)這樣的虧損。”

　　奶農(nóng)指責(zé)的另一面是加工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中尋求更低成本原材料的訴求。乳企人士認(rèn)為，大包粉進(jìn)入中國(guó)是中國(guó)消費(fèi)融入世界貿(mào)易的正?，F(xiàn)象，是資金資源的合理配置。面對(duì)乳業(yè)的復(fù)雜現(xiàn)狀，國(guó)家則從政策層面定了調(diào)。今年6月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出“大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”、“鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品”，并提出2020年國(guó)內(nèi)奶源自給率70%以上的目標(biāo)。

　　前述大型乳企人士表示，中國(guó)乳業(yè)提升奶源自給率將能夠在一定程度上保證乳業(yè)的供應(yīng)安全，保證奶源和乳制品市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定。然而，由于資源稟賦匱乏，中國(guó)的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)成本高，沒有比較優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)70%奶源自給率的目標(biāo)有諸多困難。宋亮甚至認(rèn)為，“以現(xiàn)在的奶源基礎(chǔ)，2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度很大，基本做不到。”

　　與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的奶農(nóng)比較，中國(guó)奶農(nóng)的高成本突出體現(xiàn)在飼料成本和土地成本上。奶牛主要的飼料是玉米、大豆和草，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、成本高、綜合效益低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于歐美農(nóng)業(yè)國(guó)家，而農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格又推高了養(yǎng)殖業(yè)的飼料價(jià)格。

　　以玉米為例，國(guó)產(chǎn)玉米1800元／噸，是進(jìn)口自美國(guó)玉米價(jià)格的兩倍，國(guó)產(chǎn)大豆和草的價(jià)格也是美國(guó)大豆和草的兩倍。在宋慧亭的牧場(chǎng)里，一頭牛一天的飼料成本要六七十元錢，較高的飼料成本占到原料奶總成本的60%-70%。“目前美國(guó)原料奶價(jià)格為2.2元／公斤，看起來(lái)比中國(guó)奶價(jià)低，但由于飼料成本僅為中國(guó)飼料成本的1/2，所以他們比我們賺錢。”宋慧亭說(shuō)。

　　在能源成本方面中國(guó)的奶業(yè)養(yǎng)殖也不占優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)殖業(yè)耗能高，中國(guó)奶農(nóng)花費(fèi)的汽油等能源成本遠(yuǎn)高于美國(guó)、德國(guó)等乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)奶農(nóng)還需要大量進(jìn)口苜蓿飼料、奶牛、凍精、機(jī)械設(shè)備，這些對(duì)于奶農(nóng)都是高昂的成本。

　　土地制度也加劇了奶農(nóng)生計(jì)的不確定性。在中國(guó)目前的國(guó)有土地制度之下，農(nóng)民和奶農(nóng)都需要租地從事奶業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地成本壓力非常大。一位已經(jīng)放棄奶牛養(yǎng)殖營(yíng)生的前奶農(nóng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，和種田的農(nóng)民不讓孩子做農(nóng)民一樣，中國(guó)的奶農(nóng)也不愿意讓孩子做奶農(nóng)。

　　“土地所有制決定了中國(guó)的牧場(chǎng)沒有傳承性，這也是中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的痛苦，你掌握不了自己的命運(yùn)。”宋慧亭也表達(dá)了相似的想法。

　　中國(guó)乳業(yè)在原料端越來(lái)越與國(guó)際價(jià)格產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)也加劇了奶價(jià)討論的復(fù)雜性。低價(jià)大包粉在中國(guó)打開銷路的同時(shí)，與國(guó)產(chǎn)生乳價(jià)格聯(lián)動(dòng)，客觀上壓低了國(guó)產(chǎn)生乳的價(jià)格。

　　王玉庭告訴《財(cái)經(jīng)》記者，每年2月－5月生乳出產(chǎn)量比較高的時(shí)間段內(nèi)，乳企甚至?xí)⒄諊?guó)際大包粉的低價(jià)格，要求奶農(nóng)將一部分生乳降價(jià)至1元－2元／公斤的水平，否則就不收奶，在這種情況下，奶農(nóng)利益被侵蝕，而這部分奶的低價(jià)格并不會(huì)被反映在官方奶價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。“今年上半年原奶收購(gòu)價(jià)最低曾跌到3.1元／公斤，（一些奶農(nóng)）維持都很困難。” 宋慧亭說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)際奶業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年9月以來(lái)直至近幾個(gè)月，中國(guó)奶價(jià)跌勢(shì)明顯，而國(guó)際奶價(jià)在波動(dòng)中升高，“（中國(guó)）奶價(jià)波動(dòng)完全被壓在一條水平帶上。”王玉庭表示。

　　WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“黃箱條款”和“綠箱條款”允許有合理依據(jù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，歐盟、美國(guó)、日本都利用這一規(guī)則給予本國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)慷慨補(bǔ)貼。王玉庭援引WTO2012年公布的數(shù)據(jù)，歐盟的補(bǔ)貼是0.12歐元／公斤，美國(guó)是0.15美元／公斤，而中國(guó)僅在0.1元／公斤以內(nèi)。

　　日本的補(bǔ)貼更明顯，為保持奶源競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府成立了半行政化團(tuán)體，從奶農(nóng)處收奶，再賣給乳企，通過(guò)差別定價(jià)的方式直接對(duì)奶價(jià)補(bǔ)貼。例如，A公司生產(chǎn)奶酪，需要與國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)，賣給這家公司的價(jià)格就是40日元／公斤，B公司生產(chǎn)巴氏奶，不參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，賣給這家公司的價(jià)格就是100多日元／公斤。王玉庭表示，日本年總產(chǎn)量1000萬(wàn)噸生乳，其中一半享受補(bǔ)貼，而其中某一項(xiàng)補(bǔ)貼就是中國(guó)所有補(bǔ)貼力度的三倍。

　　目前還能生存的中國(guó)奶農(nóng)基本已經(jīng)走上規(guī)?；B(yǎng)殖的道路。曹旭家經(jīng)營(yíng)的雙豐牧場(chǎng)現(xiàn)在是蒙牛的鮮乳供應(yīng)牧場(chǎng)，奶牛數(shù)從2009年的300多頭增長(zhǎng)到1050頭。規(guī)模上來(lái)之后，成本降低了，養(yǎng)殖水平也會(huì)提升，產(chǎn)量近一步提高，形成一個(gè)更為良性的生產(chǎn)和投入循環(huán)。曹旭表示，上個(gè)月他家原料奶收購(gòu)價(jià)提升至3.59元／公斤，目前能夠維持養(yǎng)殖和生產(chǎn)，但“即使賺錢也是微利”。

　　然而，并不是每家牧場(chǎng)都有足夠的能力不斷提升養(yǎng)殖水平和產(chǎn)量，奶農(nóng)只有在賺錢的情況下，才有能力為奶牛提升動(dòng)物福利，提供更優(yōu)質(zhì)的飼料。“八毛錢的玉米和一塊錢的玉米，質(zhì)量不一樣，但是要控制成本沒有辦法，所以養(yǎng)殖也容易形成惡性循環(huán)。”葛武鵬表示。

　　王玉庭認(rèn)為，中國(guó)沒有歐美日那樣的財(cái)政實(shí)力去補(bǔ)貼奶農(nóng)，但可以通過(guò)生產(chǎn)調(diào)節(jié)政策去保護(hù)奶農(nóng)利益，逐步實(shí)現(xiàn)奶源自給率的提升。例如，可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)建立奶農(nóng)毛利潤(rùn)保險(xiǎn)措施，保證奶農(nóng)的基本毛利水平；同時(shí)，應(yīng)該允許利用大包粉保質(zhì)期長(zhǎng)的特性，將生產(chǎn)一定的大包粉作為一種臨時(shí)儲(chǔ)備政策。更重要的是，要積極利用新鮮國(guó)產(chǎn)生乳，如果有過(guò)剩，可以參照美國(guó)的乳品捐贈(zèng)計(jì)劃，將過(guò)剩的生乳供給軍隊(duì)、對(duì)外援助及補(bǔ)貼低收入群體，既不產(chǎn)生浪費(fèi)，又維持了奶農(nóng)利益。

　　宋慧亭非常關(guān)注國(guó)家的政策動(dòng)向，認(rèn)可農(nóng)業(yè)部近期實(shí)施的國(guó)家優(yōu)質(zhì)乳工程，該工程要求乳品包裝上明確標(biāo)識(shí)原料奶的質(zhì)量等級(jí)，他認(rèn)為優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)啟用后，可以倒逼乳企提升國(guó)產(chǎn)生鮮乳的使用量，進(jìn)而提升奶農(nóng)收益。

　　前述乳企人士則認(rèn)為，對(duì)國(guó)產(chǎn)奶源的政策保護(hù)應(yīng)該建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要允許市場(chǎng)逐漸淘汰落后產(chǎn)能，留存下來(lái)的奶農(nóng)，則會(huì)隨著自身機(jī)械化、規(guī)模化和生產(chǎn)效率的提升而獲得合理市場(chǎng)回報(bào)。

　?。▽?shí)習(xí)記者吳瓊和鄭慧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）