食品安全，民生之本。2014年，為落實食品安全黨政同責(zé)和“四個最嚴(yán)”要求，鼓勵地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索食品安全治理制度方法，推動全國食品安全治理水平提升，在國務(wù)院食品安全辦的部署下，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作正式啟動。2015年9月，沈陽市被列入第二批國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點城市。
小餐飲、小攤販、小作坊（以下簡稱“三小”）綜合治理，是創(chuàng)建工作中面臨的一大難題。如何確保沈陽市萬余家分布在街頭巷尾、與人們生活密切相關(guān)的“三小”的食品安全，守護好百姓“舌尖上的安全”？沈陽市食品藥品監(jiān)督管理局在創(chuàng)建工作中積極探索，以創(chuàng)建工作為契機，深化“放管服”改革，大力實施規(guī)范提升工程，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)為準(zhǔn)繩，全力攻克“三小”治理難題，確保百姓吃得放心、吃得安心。
小餐飲：解決無證問題 加大監(jiān)管力度
遍布街頭巷尾的小餐飲以其快捷的服務(wù)，成為很多人不可或缺的用餐場所。然而，小餐飲由于無證經(jīng)營、規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡陋、食品質(zhì)量良莠不齊、經(jīng)營場所衛(wèi)生條件差等特點，成為監(jiān)管工作的老大難問題，也是提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的瓶頸之一。
為切實提升小餐飲食品安全管理水平，2016年，沈陽市食藥監(jiān)局重點組織開展了清理食品餐飲環(huán)節(jié)無證經(jīng)營行為專項整治行動。通過這次行動，做到“底數(shù)清、情況明、分類細(xì)、措施實”，并根據(jù)不同業(yè)態(tài)、不同原因采取相應(yīng)措施，有的放矢、分類處理。對于查實的無證經(jīng)營行為，在依法查處、責(zé)令改正的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)辦證。
2017年10月11日，沈陽市印發(fā)《關(guān)于打造小餐飲“放管服”許可審批有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》，對小餐飲許可審批實行正面清單和負(fù)面清單；并規(guī)定，除連鎖經(jīng)營企業(yè)外，經(jīng)營面積80平方米以下餐飲服務(wù)單位可發(fā)放《小餐飲經(jīng)營許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，80~150平方米餐飲服務(wù)單位可參照小餐飲許可標(biāo)準(zhǔn)進行審批，發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。同時，簡化審批流程，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打證，審批程序“最多跑一次”。辦證方便了，小餐飲經(jīng)營者紛紛主動申請辦證，符合發(fā)證條件的小餐飲現(xiàn)已全部許可合法化，真正實現(xiàn)了小餐飲從無證到有證、從有證到規(guī)范化、從規(guī)范化到全面提升的跨越式發(fā)展。
值得一提的是，沈陽市食藥監(jiān)局聯(lián)合沈河區(qū)市場監(jiān)管局成功打造了沈河區(qū)西關(guān)回回營小餐飲清真美食街（以下簡稱“美食街”）。位于沈陽市沈河區(qū)清真路69號的美食街，現(xiàn)已成為沈陽當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅?ldquo;打卡”的美食“圣地”之一。
伊斯蘭風(fēng)格的美食街坐落在兩排居民樓中間，路兩側(cè)聚集著三四十家清真風(fēng)味的大小飯館，西關(guān)回頭、老北里回民九大碗……應(yīng)有盡有。這里延續(xù)和傳承了近400年的歷史，別有一番風(fēng)味。美食街上所有店鋪裝修風(fēng)格統(tǒng)一，藍(lán)白相間的色調(diào)讓這里充滿了異域風(fēng)情。
“誰能想到過去煙熏火燎的美食街，如今擁有這樣的‘高顏值’。美食街現(xiàn)在已經(jīng)成為沈城新地標(biāo)。”在沈陽讀大學(xué)的郭曼忍不住感嘆道。
記者走進一家店鋪，進門顯眼位置懸掛著公示板，上面標(biāo)明餐飲店業(yè)主和從業(yè)人員的健康證、量化等級、舉報電話等各種信息；店內(nèi)張貼著《小餐飲經(jīng)營許可證》；店內(nèi)消毒設(shè)施有效；防鼠、防蠅、防塵“三防”設(shè)施完好；食品安全及衛(wèi)生制度上墻。
“目前，我們已將全市2.5萬余家小餐飲店許可合法化，同時，納入網(wǎng)格化監(jiān)管范疇。”沈陽市食藥監(jiān)局餐飲處處長于長偉介紹。
在小餐飲許可合法化的同時，不斷加大監(jiān)管力度也是重中之重。記者了解到，沈陽市食藥監(jiān)局要求全市14個區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局對轄區(qū)小餐飲主體責(zé)任落實情況進行全覆蓋檢查，每家小餐飲檢查責(zé)任都落實到具體檢查人員，以許可持證、索證索票、信息公示、健康管理、加工操作、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、餐具洗消、“三防”設(shè)施等為重點檢查項目，采取地毯式排查、“雙隨機”抽查、晨檢夜查等多種方式，實施小餐飲監(jiān)管臺賬銷號管理，全面強化督導(dǎo)考核。
小攤販：公示區(qū)域和時段 全面規(guī)范治理
在集中治理的基礎(chǔ)上，沈陽市食藥監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定并發(fā)布了《沈陽市食品攤販禁止經(jīng)營目錄（草案）》，要求經(jīng)營者不得經(jīng)營專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；保健食品；國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕；食品添加劑；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、散裝食用油；《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規(guī)定禁止經(jīng)營的食品，以及其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品——為規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為“定位劃線”。
經(jīng)過規(guī)范治理，沈陽市食品小攤販呈現(xiàn)出另一番景象，從從業(yè)人員著裝到攤點信息公示，再到整個經(jīng)營環(huán)境的改變，沈陽百姓切實感受到了食安治理的成果。
據(jù)了解，截至目前，沈陽各區(qū)、縣（市）公示食品攤販經(jīng)營區(qū)域107個，持有登記備案卡的食品攤販14853戶，經(jīng)營直接入口食品的攤販基本落實“三防”設(shè)施配備。通過強化監(jiān)管和攤販自律，良好經(jīng)營習(xí)慣逐步建立。
彩塔夜市是沈陽的老牌夜市，從地鐵青年公園站一出來就能看到。還不到下午六點，這里已經(jīng)摩肩接踵，走在其間，只能順著人群小步移動。
夜市內(nèi)，首先映入眼簾的是一個市場公示牌，公示牌上市場名稱、市場區(qū)域、經(jīng)營時間、經(jīng)營品種、責(zé)任單位等信息一目了然。
在攤點前駐足，可以看到每個攤點均將登記備案卡、健康證公示在顯著位置，并備有防鼠、防蠅、防塵設(shè)施，攤主嚴(yán)格按照“三小”行業(yè)著裝要求，佩戴了帽子和口罩，防止對食品造成污染。不僅如此，夜市里每隔一段距離就放置了帶蓋垃圾桶——這些是沈陽市小攤販公示經(jīng)營區(qū)域和時段集中治理工作的一個縮影。
《遼寧省食品安全條例》于2017年3月1日正式實施，條例施行當(dāng)日，沈陽市政府食安辦向各區(qū)、縣（市）政府及市直相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進沈陽市食品攤販規(guī)范治理工作的通知》，提出全面排查、摸清底數(shù)，立行并舉、規(guī)范治理，定期總結(jié)、及時推廣等多項要求。
2017年11月22日，沈陽市出臺了《沈陽市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品攤販監(jiān)督管理工作細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），各區(qū)、縣（市）根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)保、市容、周邊環(huán)境、群眾需求等因素，按照保障安全、合理布局、方便群眾的原則，對早夜市及食品攤販經(jīng)營區(qū)域進行公示，確定了經(jīng)營時段、經(jīng)營范圍等信息。《細(xì)則》對流動食品攤販規(guī)定了疏導(dǎo)性監(jiān)管措施，將流動食品攤販逐步引導(dǎo)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，通過食品攤販登記備案卡的形式加強食品安全監(jiān)管；規(guī)定了申請食品攤販登記卡的條件和要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將食品攤販經(jīng)營區(qū)域、規(guī)劃設(shè)置和攤位數(shù)量等信息向社會公開；明確了食品攤販經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)履行的食品安全責(zé)任；要求食品攤販要在其攤位明顯位置張掛《食品攤販登記備案卡》；同時，《細(xì)則》規(guī)定了對食品攤販的監(jiān)督管理制度，建立了綜合治理、日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、培訓(xùn)指導(dǎo)、社會監(jiān)督、信用檔案和分級管理等制度，細(xì)化了日常監(jiān)管的具體措施。
小作坊：嚴(yán)控加工范圍 引導(dǎo)改造升級
多年來，食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱“小作坊”）一直是食品安全監(jiān)管難題，從2015年開始，沈陽市研究對小作坊實施規(guī)范化制度化監(jiān)管，探索小作坊監(jiān)管工作模式。
沈陽市食藥監(jiān)局全面發(fā)動基層監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全協(xié)管員，對全市小作坊開展全方位摸底調(diào)查，不僅基本摸清了全市小作坊底數(shù)，基層食藥監(jiān)管所還對每一家小作坊建立了監(jiān)管檔案。
2017年4月25日，沈陽市正式啟動食品生產(chǎn)加工小作坊許可發(fā)放工作，小作坊業(yè)主到所在地的區(qū)、縣（市）級食品藥品監(jiān)督管理部門或當(dāng)?shù)貙徟髲d申報許可即可。同時，沈陽市食藥監(jiān)局面向小作坊經(jīng)營業(yè)戶，組織召開了食品生產(chǎn)加工小作坊許可培訓(xùn)會，詳細(xì)、深入地講解小作坊許可流程，強化業(yè)戶食品安全意識，確保小作坊食品安全。截至目前，沈陽市已發(fā)放760張食品生產(chǎn)加工小作坊許可證。
為規(guī)范小作坊監(jiān)管工作，沈陽市還制定出臺相關(guān)制度。今年6月6日，沈陽市政府批準(zhǔn)實施《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》。此外，沈陽市政府還制定并公布了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作細(xì)則（試行）》，對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作提出進一步要求。沈陽市食藥監(jiān)局制定了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊落實主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及檢查要點表》，在日常監(jiān)管中按照此標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)加工小作坊進行監(jiān)管；并制定了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》，對小作坊衛(wèi)生環(huán)境提出具體要求，進一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)環(huán)境，提升小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量。
記者了解到，《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》明確，沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的食品包括：乳制品、罐頭制品；酒類（非固態(tài)發(fā)酵工藝生產(chǎn)白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒、食用酒精）；保健食品；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、其他專供特定人群的主輔食品；速凍食品；原糖；味精；冷凍海水魚糜制品；食品添加劑；酵母；濃縮蘋果汁；玉米淀粉；碳酸飲料；不適宜食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的其他食品。
根據(jù)《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊落實主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及檢查要點表》，食藥監(jiān)部門對所有食品生產(chǎn)加工小作坊從原輔料管理、公示承諾、生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員管理等方面進行檢查，重點檢查小作坊進貨查驗、索證索票情況和食品添加劑使用情況。
據(jù)悉，2017年12月至今，沈陽市食藥監(jiān)局組織力量對食品生產(chǎn)加工小作坊進行了兩輪全覆蓋檢查，重點檢查小作坊公示明示、環(huán)境衛(wèi)生、進貨查驗等方面，發(fā)現(xiàn)個別小作坊存在健康證明過期、衛(wèi)生較差等問題，已責(zé)令其立即改正，目前已基本整改完畢。
今年以來，沈陽市食藥監(jiān)局共抽樣食品生產(chǎn)加工小作坊的食品361批次，其中合格349批次，合格率96.7%。對于監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格的小作坊，接到檢驗報告后，立即轉(zhuǎn)區(qū)、縣（市）局，由相關(guān)區(qū)、縣（市）局根據(jù)《遼寧省食品安全條例》等法律法規(guī)責(zé)令限期整改。
創(chuàng)建工作開展以來，沈陽市“三小”治理工作取得明顯成效，但是這項工作任重而道遠(yuǎn)，“三小”治理沒有完成時，只有進行時，守護百姓“舌尖上的安全”永遠(yuǎn)在路上。沈陽市食藥監(jiān)局將以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為有利契機，將“三小”規(guī)范治理工作常態(tài)化，建立長效機制，落實監(jiān)管責(zé)任，強化工作措施，全面提升沈陽市食品安全監(jiān)管水平，為沈城百姓筑牢食安“防護墻”，不斷提高百姓對食品安全的總體滿意度。
