日前，山東省濰坊市政府法制辦與市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)通知，在全市推廣實(shí)施《濰坊市食品藥品行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》（以下簡稱《體系》）。《體系》是濰坊市食藥監(jiān)局在行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面開展的有益探索和制度創(chuàng)新，也是山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，濰坊市食藥監(jiān)局積極適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的新要求，加快執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系、支撐體系“三個(gè)體系”建設(shè)，初步構(gòu)建起以“標(biāo)準(zhǔn)化+”為突出特點(diǎn)的食品藥品行政執(zhí)法體系，讓辦案“有標(biāo)準(zhǔn)”，為執(zhí)法“立規(guī)矩”。

　　健全標(biāo)準(zhǔn)體系 確保執(zhí)法有準(zhǔn)繩

　　規(guī)范執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)先行。濰坊市食藥監(jiān)局歷時(shí)一年時(shí)間，編寫了30多萬字的《體系》，橫向涵蓋“程序標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、文書標(biāo)準(zhǔn)”三大模塊，縱向包括行政處罰保障標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)、決定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)五大節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起多層次、全流程的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　細(xì)化程序標(biāo)準(zhǔn)，確保流程嚴(yán)密 《體系》立足執(zhí)法實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，以規(guī)范行政處罰辦案程序?yàn)橹骶€，突出立案、調(diào)查取證、處罰告知、處罰決定、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)食品藥品行政處罰程序作了明確、詳細(xì)的規(guī)定，共計(jì)17個(gè)大項(xiàng)、218個(gè)小項(xiàng)。同時(shí)制定了行政處罰程序流程圖，健全完善簡易程序、聽證程序、采取強(qiáng)制措施程序、移送程序以及相關(guān)配套制度，確保案件查處有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

　　細(xì)化實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容嚴(yán)格 堅(jiān)持以系統(tǒng)集成理念推進(jìn)食藥執(zhí)法，將違法主體、證據(jù)規(guī)則、法律適用、裁量基準(zhǔn)、罰沒物品管理、文明執(zhí)法等內(nèi)容逐一集成模塊，形成便于實(shí)踐操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其中既有違法主體的認(rèn)定、現(xiàn)場處置、假藥及有毒有害食品認(rèn)定、案件協(xié)查、處罰到人等工作標(biāo)準(zhǔn)，又有證據(jù)的收集、審查、保全、保管、處置等判定規(guī)則、處罰裁量權(quán)適用規(guī)則等內(nèi)容。配套編制權(quán)力清單、事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，主動(dòng)向政府備案，向社會(huì)公開，基本形成科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法機(jī)制。

　　細(xì)化文書標(biāo)準(zhǔn)，確保案卷嚴(yán)謹(jǐn) 認(rèn)真落實(shí)國家藥品監(jiān)管部門行政處罰格式文書要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修訂完善《行政處罰案卷評(píng)查辦法》《案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》《行政處罰案卷歸檔管理標(biāo)準(zhǔn)》等文書質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文書填寫不規(guī)范、案卷順序混亂、案卷制作質(zhì)量不高等問題加以規(guī)范。補(bǔ)充完善協(xié)查復(fù)函、加處罰款決定書等執(zhí)法文書42份，確保每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有清晰的書面記載。

　　健全監(jiān)督體系 確保執(zhí)法有約束

　　注重過程，抓好全程管控 推行行政處罰案件法制審核制度，嚴(yán)格對(duì)違法主體、事實(shí)證據(jù)、適用法律依據(jù)、辦案程序等內(nèi)容進(jìn)行法制審核，并聘請(qǐng)法律顧問參與行政案件指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，最大限度控制法律風(fēng)險(xiǎn)。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)法人員根據(jù)執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，分別通過文字、音像及信息技術(shù)等方式，對(duì)行政執(zhí)法過程中程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)過程跟蹤、實(shí)時(shí)留痕和可追溯管理。

　　細(xì)化基準(zhǔn)，統(tǒng)一裁量尺度 針對(duì)食品藥品行政執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的“同案不同罰”現(xiàn)象，積極通過制度約束自由裁量權(quán)。濰坊市食藥監(jiān)局緊扣執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，遴選執(zhí)法實(shí)踐中的疑難或者新類型案例作為指導(dǎo)性案例，經(jīng)山東省食品藥品監(jiān)管局審查后，通過專題簡報(bào)、匯編等形式下發(fā)至基層食藥監(jiān)管部門學(xué)習(xí)參考，將抽象的法律規(guī)范轉(zhuǎn)換為具體的操作規(guī)程，壓縮執(zhí)法人員在案件定性、法律依據(jù)選取和證據(jù)采信方面的裁量空間。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，著力用明確的職責(zé)體系和科學(xué)的運(yùn)作程序規(guī)范具體執(zhí)法行為，用細(xì)化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)壓縮執(zhí)法權(quán)力的彈性空間，用嚴(yán)格的執(zhí)法糾正制度的執(zhí)行偏差。

　　劃出“紅線”，明確執(zhí)法責(zé)任 突出“底線思維”“紅線意識(shí)”，在梳理制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，對(duì)“誰來做、怎么做、做到什么程度”等問題作了重點(diǎn)明確和詳細(xì)界定，有效規(guī)范了行政處罰行為。推進(jìn)實(shí)施《履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》《行政處罰決定主動(dòng)糾錯(cuò)規(guī)范》等制度，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究、責(zé)任減免、履職盡責(zé)等不同情形，對(duì)于保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、防范履職風(fēng)險(xiǎn)、提高行政效能提供了遵循和依據(jù)。

　　健全支撐體系 確保執(zhí)法有章法

　　濰坊市食藥監(jiān)局不斷創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機(jī)制，通過“點(diǎn)線面”結(jié)合，積極打造立體化、疊加式的支撐保障機(jī)制，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系這把“剛性標(biāo)尺”逐步內(nèi)化為一線執(zhí)法人員的自覺規(guī)范，并在執(zhí)法實(shí)踐中不斷完善提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　找準(zhǔn)執(zhí)法的“點(diǎn)” 圍繞日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、稽查執(zhí)法等風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，編制《食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與防控措施手冊(cè)》，共查找出食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患69個(gè)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，共分出可能存在的潛規(guī)則4個(gè)、高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)20個(gè)、中等風(fēng)險(xiǎn)45個(gè)、低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)。針對(duì)與群眾生活關(guān)系密切、問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品開展“潛規(guī)則”系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析，確定打擊重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

　　延伸執(zhí)法的“線” 堅(jiān)持“查處一個(gè)案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，探索研究監(jiān)管執(zhí)法新模式，持續(xù)開展業(yè)態(tài)整治。注重從投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測等方面發(fā)現(xiàn)違法線索，深挖細(xì)追、一查到底，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全的行業(yè)“潛規(guī)則”。通過打假治劣，以打促建，淘汰了一批達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，給有能力有潛力的企業(yè)創(chuàng)造了更大、更好的經(jīng)營環(huán)境。今年以來，共辦理食藥行政處罰案件1051件，查獲產(chǎn)品貨值228萬元，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶3家，移交司法機(jī)關(guān)案件9件。

　　拓展執(zhí)法的“面” 推行信息公開，擴(kuò)大違法行為曝光面。濰坊市食藥監(jiān)局實(shí)施政務(wù)網(wǎng)站、官方微博、微信共享應(yīng)用，將所有的處罰案件、檢測結(jié)果信息公開發(fā)布，落實(shí)“黑名單”制度，曝光企業(yè)不法行為和不合格食品，實(shí)現(xiàn)信息公開常態(tài)化，激發(fā)了市場扶優(yōu)汰劣功能，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效提升了監(jiān)管效能。此外，實(shí)施協(xié)作聯(lián)動(dòng)，整合監(jiān)管資源面。由濰坊市食安辦牽頭，建立了監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦、聯(lián)考聯(lián)評(píng)等機(jī)制。同時(shí)，橫向加強(qiáng)行管銜接，堅(jiān)持處罰打擊和監(jiān)督整改并舉，凝聚稽查辦案與日常監(jiān)管合力；縱向加強(qiáng)行刑銜接，通過完善線索通報(bào)、提前介入、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等措施，增強(qiáng)聯(lián)手打擊違法犯罪行為的合力。