海關(guān)總署10月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)牛肉進(jìn)口政策逐步放開，進(jìn)口渠道不斷擴(kuò)大，今年前三季度我國(guó)進(jìn)口牛肉73.8萬噸，大幅增加46.8%。業(yè)內(nèi)專家分析，由于飼養(yǎng)成本過高、土地資源短缺、環(huán)保壓力等因素，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展受到制約，造成牛肉存欄量大幅下降；但我國(guó)居民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改變，不斷增加對(duì)牛肉的需求；加之我國(guó)近年來堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊牛肉走私等情況以及對(duì)未來政策的預(yù)期等多重因素導(dǎo)致2018年牛肉進(jìn)口激增。
我國(guó)牛肉缺口2017年為96.7萬噸 未來將進(jìn)一步擴(kuò)大
“從外部原因來看，歐美市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)低迷和人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)狀，導(dǎo)致在其本土市場(chǎng)內(nèi)牛肉供大于求。而中國(guó)的消費(fèi)升級(jí)以及人口紅利讓他們看到了機(jī)會(huì)，因此加大出口幫扶，導(dǎo)致了我國(guó)的牛肉進(jìn)口激增。” 中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬說。
回顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，朱丹蓬則認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)端看來，我國(guó)牛肉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈比較低端，無論從品質(zhì)還是成本都沒有優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)口牛肉質(zhì)高價(jià)廉的情況下，依托外部進(jìn)口已經(jīng)成為我國(guó)主流。
中國(guó)肉類食品綜合研究中心主任、北京食品科學(xué)研究院院長(zhǎng)王守偉接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)肉類消費(fèi)量在人均60公斤上下，是世界平均數(shù)的兩倍，已經(jīng)達(dá)到較高的水平。從肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)居民以消費(fèi)豬肉為主，人均牛羊肉消費(fèi)還遠(yuǎn)低于世界平均水平，但卻存在牛肉供應(yīng)偏緊的局面，2017年牛肉消費(fèi)量缺口高達(dá)96.7萬噸。隨著居民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改變，未來牛羊肉的缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)牛肉及其副產(chǎn)品進(jìn)口量從2011年的2.7萬噸，迅速增長(zhǎng)至2016年的60.1萬噸。2016年我國(guó)牛肉及其副產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)是巴西（17.1萬噸）、烏拉圭（16.7萬噸）和澳大利亞（11.7萬噸）。
王守偉表示，從整體上看，我國(guó)肉類進(jìn)口量呈不斷上升趨勢(shì)。隨著我國(guó)居民生活水平的提升，未來對(duì)優(yōu)質(zhì)肉類（尤其牛肉）的需求還將進(jìn)一步提升，而這些需求很大程度要依賴進(jìn)口來滿足。
朱丹蓬認(rèn)為，從消費(fèi)端來看，隨著消費(fèi)升級(jí)，西式生活方式深入人心，新生代需求增加等原因，我國(guó)市場(chǎng)對(duì)牛肉的需求空間很大。所以在中國(guó)產(chǎn)業(yè)端和消費(fèi)端的影響下，中國(guó)牛肉進(jìn)口量增加是必然的。
肉牛飼養(yǎng)規(guī)模小、成本高居不下 存欄量不斷下降
云南跨境動(dòng)物疾病區(qū)域化管理試點(diǎn)項(xiàng)目肉牛進(jìn)口隔離屠宰企業(yè)總負(fù)責(zé)人邢雪森接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)的肉牛大多數(shù)還是散養(yǎng)在農(nóng)戶家中，每戶只養(yǎng)幾頭牛的飼養(yǎng)方式大大提升了飼養(yǎng)成本。而在國(guó)外養(yǎng)牛發(fā)達(dá)國(guó)家的牧場(chǎng)中，上千頭牛只需幾個(gè)人管理的模式非常普遍，成本自然低。
邢雪森介紹說，目前中國(guó)繁殖用基礎(chǔ)母牛數(shù)量急劇下降，造成國(guó)產(chǎn)牛肉供應(yīng)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年，中國(guó)母牛存欄量從3300萬頭減至2300萬頭，四年間大幅減少1000萬頭。能繁母牛存欄量的大幅下滑帶來了2009年至今國(guó)內(nèi)肉牛存欄量從8900萬頭減少至6800萬頭的后果。由于能繁母牛存欄量的減少，從2013年開始，國(guó)內(nèi)需求急劇增加、肉牛存欄量下降，我國(guó)每年牛肉供應(yīng)和消費(fèi)之間缺口不斷加大。預(yù)計(jì)2018年，全國(guó)牛肉總需求量將達(dá)到950萬噸，供需矛盾依然會(huì)非常突出。
河北福成五豐食品股份有限公司三河肉牛屠宰分公司李高朋則透露，我國(guó)肉牛存欄量有限，很多屠宰企業(yè)的牛源問題和長(zhǎng)距離的運(yùn)輸成本以及運(yùn)輸應(yīng)激問題一直是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵因素。
邢雪森透露，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的飼料和人工飼養(yǎng)成本逐年提高，增加了生產(chǎn)成本。去骨牛肉價(jià)格在2013年11月突破50元/千克的大關(guān)后，仍保持了上升態(tài)勢(shì)，目前去骨牛肉價(jià)格已經(jīng)達(dá)到64元/千克。“居民購(gòu)買能力的局限又使得下游的加工企業(yè)屠宰量和屠宰利潤(rùn)不斷下降，肉牛屠宰企業(yè)收購(gòu)加工的積極性也不高，甚至關(guān)門轉(zhuǎn)行，整個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，國(guó)產(chǎn)肉牛供給量不斷下降。”
對(duì)進(jìn)口牛肉的依賴將不斷提升
邢雪森介紹說，自2015 年開始，我國(guó)牛肉進(jìn)口逐步開放，目前為止牛肉能夠正常報(bào)關(guān)進(jìn)口到中國(guó)的國(guó)家包括：巴西、烏拉圭、阿根廷、哥斯達(dá)黎加、澳大利亞、新西蘭、加拿大和美國(guó)等多個(gè)國(guó)家，牛肉進(jìn)口供應(yīng)量充足。
“簽訂貿(mào)易協(xié)定等措施實(shí)現(xiàn)了按年度逐步降低相關(guān)國(guó)家的牛肉進(jìn)口關(guān)稅。以澳大利亞為例，自2015年簽訂自貿(mào)協(xié)定以來，進(jìn)口關(guān)稅2018年已將至2%，使進(jìn)口牛肉的價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)同類牛肉價(jià)格，但牛肉品質(zhì)和食品安全信譽(yù)度等方面卻高于同類國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的牛肉，因此，進(jìn)口牛肉已形成了較強(qiáng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”邢雪森說。
王守偉指出了我國(guó)肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)趨勢(shì)。“第一，資源承載力和環(huán)境容量問題日益突出。我國(guó)飼料糧的供需矛盾日益顯現(xiàn)，土地資源短缺、環(huán)保壓力制約著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。第二，肉類消費(fèi)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。隨著我國(guó)居民收入的增加，尤其是城鎮(zhèn)化率的不斷提高，牛肉等高檔肉消費(fèi)量不斷增加。第三，對(duì)進(jìn)口肉類的依賴不斷提升。我國(guó)牛羊肉供給增長(zhǎng)較為緩慢，而消費(fèi)需求旺盛，因此對(duì)進(jìn)口的依存度不斷增加。”
對(duì)此，李高朋認(rèn)為，冷鮮肉將是中國(guó)牛肉與國(guó)外凍牛肉競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。據(jù)他介紹，我國(guó)居民日常消費(fèi)還是以鮮牛肉為主。
“進(jìn)口牛肉一般都是凍肉，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后很大一部分是作為餐飲加工原料來售賣。另外，相關(guān)企業(yè)也利用其低廉的價(jià)格加工成多種牛肉制品，如牛肉干、調(diào)理牛排、牛肉丸、醬牛肉等傳統(tǒng)或新型牛肉產(chǎn)品。”李高朋介紹說。
采取打擊牛肉走私等監(jiān)管手段 穩(wěn)定牛肉供應(yīng)
邢雪森透露，國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格的持續(xù)上漲，造成國(guó)內(nèi)外牛肉成本差價(jià)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致牛肉走私現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2017年10月，為嚴(yán)厲打擊云南、廣西邊境的牛肉走私和長(zhǎng)期以來十分猖獗的走私活牛，我國(guó)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局決定在云南省設(shè)立跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，通過在境外劃定的無疫區(qū)進(jìn)行集中飼養(yǎng)、隔離檢疫和境內(nèi)隔離屠宰的方式合法報(bào)關(guān)進(jìn)口。因此，2018年前三季度有力地打擊了廣西、云南等地從南亞地區(qū)牛肉及活牛非法走私進(jìn)口。
“隨著云南跨境肉牛項(xiàng)目的開展，150萬頭屠宰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從2019年開始，進(jìn)口牛肉數(shù)量會(huì)趨于平穩(wěn)。” 邢雪森說。
在國(guó)內(nèi)食品工業(yè)結(jié)束增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展的大背景下，進(jìn)口牛肉數(shù)量增加的原因也引發(fā)了行業(yè)專家的進(jìn)一步思考。
“我國(guó)食品工業(yè)在2000年到2012年處于增長(zhǎng)階段，2012年之后，從人口和消費(fèi)的角度來看，食品的需求量趨于穩(wěn)定。雖然有結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，但總體來說變化不大。這從近年來一些食品行業(yè)上市公司平穩(wěn)業(yè)績(jī)及大宗商品數(shù)據(jù)中都可以看到。”食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論家、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院外聘課程教授崔凱向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者這樣表示。
在他看來，前三季度進(jìn)口牛肉數(shù)量增加的原因可能是在美國(guó)的貿(mào)易逆差沒有減少反而增加的情況下，大家都認(rèn)為要加稅了，所以采取了盡快囤貨的措施。而接下來伴隨關(guān)稅增加，市場(chǎng)將維持不變。
