三年來，南平市各級、各部門全面落實“四個最嚴”要求，突出農(nóng)村重點場所、重點主體、重點品類，堅持邊打擊、邊規(guī)范、邊提升，著力整治農(nóng)村市場假冒偽劣食品等突出問題，進一步促進了農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實食品安全主體責(zé)任，有效保障了農(nóng)村居民合法權(quán)益和食品質(zhì)量安全。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實目標(biāo)責(zé)任

　　南平市食安辦、市場監(jiān)管局牽頭成立市級工作專班，擬定多份文件，按照“1+3”目標(biāo)，逐年推進農(nóng)村食品安全問題專項行動、農(nóng)村食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范行動、農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動，多次組織公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社、商務(wù)部門及內(nèi)部相關(guān)科室召開專題會議，分階段部署安排農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動任務(wù)。

　　市級專項工作組成員單位按照職能分工積極部署系統(tǒng)內(nèi)部工作。市場監(jiān)管部門梳理“重點品種”“重點主體”“重點打擊行為”三張“重點清單”，同時結(jié)合“鐵拳”“守底線、查隱患、保安全”“進口冷鏈食品”“農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范整治”等各類專項行動，推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動扎實開展。

　　公安部門狠抓內(nèi)部集群戰(zhàn)役線索，與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法部門密切協(xié)作，獲取行政案件信息，實施“順藤摸瓜，由表及里”的工作方法，全力獲取案件線索。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以專項整治“利劍行動”和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動為抓手，加強源頭管控，農(nóng)村假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品整治行動取得實效。

　　強化專項整治，有力打擊違法行為

　　全市各部門強化案件督辦，重大案件由分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問、靠前指揮，確保懲處到位。對涉案金額較大，影響面較廣的行政違法案件，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等執(zhí)法部門組織精干力量緊盯不放，強化案件督辦力度，確保懲處到位。

　　開展專項行動以來，全市市場監(jiān)管部門共查處行政違法案件1068件，罰沒金額986萬元，向公安系統(tǒng)移送案件15件。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以縣域為單位，分區(qū)分級梳理排查農(nóng)資領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域問題隱患，立案查處違法案件19件。

　　市供銷系統(tǒng)對從事農(nóng)資、食品經(jīng)營企業(yè)，以及供銷社農(nóng)資、食品經(jīng)營網(wǎng)點加強監(jiān)管，共出動613人次，對85個食品生產(chǎn)主體、294個食品經(jīng)營主體、22個批發(fā)市場和集貿(mào)市場開展檢查督導(dǎo)。

　　三年來，全市公安機關(guān)相繼結(jié)合“食安4號、5號、6號、7號”、“昆侖2019、2020、2021、2022”等專項行動，深入推進農(nóng)村假冒食品整治工作，強化證據(jù)固定和數(shù)據(jù)溯源，對重大犯罪線索，公安部門緊盯不放、強化偵審措施，用足專門手段，全力組織偵破，共立食品類刑事案件92起，破87起（其中，破獲省部督案件9起，發(fā)起全國集群戰(zhàn)役1起）；共抓獲犯罪嫌疑人104人，打掉各類“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”87個，保持農(nóng)村假冒偽劣食品高壓重處態(tài)勢。

　　強化主體責(zé)任，有效規(guī)范經(jīng)營行為

　　市場監(jiān)管部門加強對農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營主體資質(zhì)整治，強化申請辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、主體資質(zhì)等現(xiàn)場審核，確保申請許可所需的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員制度以及布局流程等符合食品安全條件。執(zhí)法人員審查農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體7845戶，在現(xiàn)場檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的317戶農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的478處問題責(zé)令現(xiàn)場整改，發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證催辦通知書256份。

　　南平市市場監(jiān)管局印發(fā)《南平市食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任指導(dǎo)意見》，細化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作措施，明確指導(dǎo)內(nèi)容、工作任務(wù)、時間節(jié)點，全市9家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場均于11月15日前設(shè)立食品安全總監(jiān)和食品安全員。對農(nóng)村地區(qū)集中交易市場和食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展摸排，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體5.03萬家次，發(fā)現(xiàn)問題488處，涉及標(biāo)簽標(biāo)識管理不到位、購銷過程控制不到位、衛(wèi)生臟亂等，均對相關(guān)主體進行指導(dǎo)規(guī)范，強化食品安全主體意識。

　　南平市市場監(jiān)管局指導(dǎo)企業(yè)定期對食品安全狀況進行檢查評價，三年以來，我市食品生產(chǎn)企業(yè)年度自查報告率達到100%。對不能嚴格履行主體責(zé)任、自查不到位、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、風(fēng)險隱患較大、監(jiān)督抽檢多次不合格、投訴舉報較多的食品生產(chǎn)企業(yè)，及時開展責(zé)任約談，目前已開展190家食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任約談。通過“食安員抽考APP”的抽查考核，倒逼企業(yè)食品安全管理人員提升法治意識和質(zhì)量管理水平，督促和指導(dǎo)企業(yè)切實履行食品安全主體責(zé)任，確保源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控。2020年以來，我市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全抽查考核的覆蓋率和合格率均為100%。

　　強化源頭管理，有效保障渠道發(fā)展

　　01強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)管

　　開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動。強化養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，突出“一枚蛋”“一只雞”“兩頭畜”“三棵菜”“三條魚”10個重點品種，精準掌握相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)村散戶基本情況，督促養(yǎng)殖生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、用藥和銷售三項記錄。三年來農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域共組織4.3萬人次，110個檢查指導(dǎo)組、服務(wù)隊，排查指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位或個體或?qū)ο?.7萬家次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患78個，均已完成整改。

　　02 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化示范基地

　　對20家種植類、15家畜禽養(yǎng)殖類和8家食用菌類生產(chǎn)企業(yè)分類建立示范基地，組織制定標(biāo)準化生產(chǎn)規(guī)程明白紙、口袋書，舉辦田間學(xué)校開展技術(shù)示范觀摩，推動標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)落地，強化技術(shù)指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）采取駐點包村，分片負責(zé)、掛鉤幫扶等辦法，組織專家和農(nóng)技干部深入田間地頭，加強對創(chuàng)建單位的技術(shù)指導(dǎo)，推廣成熟、高效、安全的種植（養(yǎng)殖）技術(shù)和質(zhì)量管控等知識。

　　03 簽訂公益服務(wù)協(xié)議

　　市供銷社與省茶葉質(zhì)量檢測與技術(shù)推廣中心簽訂了“茶葉技術(shù)公益服務(wù)合作協(xié)議”。每年為我市茶企、茶葉合作社等提供免費質(zhì)量安全檢測100批次，并出具相關(guān)檢測結(jié)果或產(chǎn)品質(zhì)量分析報告，目前已有8個縣（市、區(qū)），47家農(nóng)民合作社、企業(yè)共100個茶樣申請送檢，助力“三茶”融合發(fā)展。

　　04 實施質(zhì)量興農(nóng)計劃

　　大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，三年以來，全市新認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品101個，累計獲得有效“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品697個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品420個，綠色食品217個，有機食品51個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志9個。13個品牌榮獲福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，5個品牌榮獲福建省十大區(qū)域公用品牌稱號。

　　05 創(chuàng)建國家標(biāo)準基地

　　武夷山竹筍、順昌柑橘、浦城水稻、松溪茶葉成功創(chuàng)建“全國綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)基地”。采取農(nóng)藥防治、物理防治、生物防治等綜合措施，擴大農(nóng)作物病蟲綠色防控面積。全市成立統(tǒng)防統(tǒng)治組織90個，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達721.9萬畝次。

　　06 構(gòu)建完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)

　　三年來，全市供銷社系統(tǒng)結(jié)合基層供銷社分類改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心和縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過整合資源、項目帶動、開放辦社等途徑，推進鄉(xiāng)村供銷社基層網(wǎng)點的升級改造，進一步完善鄉(xiāng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下達525萬元“保供促銷工程”專項資金，創(chuàng)辦了10家縣域食品日用消費品配送中心，47家鄉(xiāng)村供銷超市，1350多個鄉(xiāng)村日用消費品配送網(wǎng)點，改善了購物環(huán)境，促進消費便利和農(nóng)村食品安全。同時創(chuàng)辦了12家農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、16家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場（農(nóng)貿(mào)市場），設(shè)立了46個武夷山水優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專柜（專區(qū)），暢通了農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，提升農(nóng)村食品安全流通水平。

　　07 強化專項資金支持

　　南平市商務(wù)局積極推進農(nóng)村地區(qū)冷鏈冷藏設(shè)施項目建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升工作。2020年以來，共計支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升65家次，累計下達補助資金達913萬元；支持冷鏈冷藏設(shè)施項目共計23個，累計下達補助資金達516萬元。其中：2020年，支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升41家，下達補助資金568萬元；支持冷鏈冷藏設(shè)施項目8個，下達補助資金346萬元。2021年，支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升3家，下達補助資金75萬元；支持冷鏈冷藏設(shè)施項目15個，下達補助資金170萬元。2022年，支持全國文明城市創(chuàng)建21個中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造，下達補助資金270萬元。此外，2022年南平市商務(wù)局積極爭取中央縣域商業(yè)建設(shè)行動補助資金，全市6個冷鏈冷藏設(shè)施項目列入全省第一批支持項目清單，計劃給予中央資金支持740萬元。

　　建立健全機制，有效提升共治水平

　　構(gòu)建網(wǎng)格體系。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，制定《南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案》（南農(nóng)辦〔2021〕29號），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，建立健全基層網(wǎng)格化管理體系，并向社會公示。南平市已建立3247個縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級食品安全網(wǎng)格化管理體系，配備2540名食品安全協(xié)管員延伸監(jiān)管觸角。以原有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員，部分縣（市、區(qū)）依托市食安辦聘請的食品安全協(xié)管員為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，逐步為網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員配備快檢儀器、防護用品等必要的設(shè)施設(shè)備。同時通過“食品安全知識競賽”、“現(xiàn)場檢查+培訓(xùn)”等方式對基層監(jiān)管執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公安機關(guān)依托全警實戰(zhàn)大練兵活動，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　建立長效機制。為全面落實“四個最嚴”要求，持續(xù)整治農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品等突出問題，南平市供銷社制定了《南平市供銷社系統(tǒng)食品安全管理制度》，對全市供銷系統(tǒng)食品安全管理制度進行規(guī)范；為推進農(nóng)村地區(qū)批發(fā)市場和食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，南平市市場監(jiān)管局起草制定《關(guān)于推動食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)范落實的指導(dǎo)意見》，細化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作措施，明確指導(dǎo)內(nèi)容、工作任務(wù)、時間節(jié)點，建立長效機制。為加強農(nóng)村市場治理，推動農(nóng)村食品規(guī)范化經(jīng)營示范店創(chuàng)建工作落實落地，南平市市場監(jiān)管局制定《農(nóng)村食品規(guī)范化經(jīng)營示范店標(biāo)準》，從經(jīng)營條件、人員管理、進貨查驗、過程控制等7個方面提出規(guī)范經(jīng)營要求，并明確申報流程，引導(dǎo)、指導(dǎo)參評經(jīng)營店對照標(biāo)準，試點開展農(nóng)村食品規(guī)范化經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動。南平市公安局對公安部食藥犯罪偵查局最新管轄的36個罪名，逐一編寫了立案追訴標(biāo)準、證據(jù)參考標(biāo)準和偵查注意事項，形成《南平市公安機關(guān)食藥環(huán)知偵查部門辦案指導(dǎo)手冊》。為規(guī)范化推進執(zhí)法，明確辦案依據(jù)和方法，南平市公安局制定《南平市公安局治安支隊推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)十項制度》，并傳發(fā)《關(guān)于“有毒”飲料的打擊策略與研究》《邵武市局：成功打掉一生產(chǎn)銷售高端“假洋酒”犯罪團伙的經(jīng)驗啟示》經(jīng)驗材料，切實提高辦案人員食品類犯罪辦案能力。