前言
黨中央、國(guó)務(wù)院于2019年印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，廣東省委、省政府高度重視，印發(fā)了貫徹落實(shí)文件，明確提出開(kāi)展食品安全治理“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”。
3年來(lái)，廣東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，大力推進(jìn)食品安全治理，全省食品安全治理水平與治理能力進(jìn)一步提升，食品安全狀況穩(wěn)中向好。
廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展廣東省農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，取得了明顯成效。
2020年至2022年，全省共檢查食品生產(chǎn)主體8.76萬(wàn)家次，食品銷售主體82.05萬(wàn)家次，餐飲服務(wù)主體78.57萬(wàn)家次，批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)26.36萬(wàn)家次，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者1.49萬(wàn)家次；組織監(jiān)督抽檢67.90萬(wàn)批次；查處農(nóng)村假冒偽劣食品案件19916宗，罰沒(méi)款18387.2702萬(wàn)元，收繳假冒偽劣食品709.23噸，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證108個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)案件567件，受理投訴舉報(bào)97702件，組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)4888場(chǎng)次、組織開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)27.6萬(wàn)人次，組織開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店352個(gè)，為規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)流通秩序發(fā)揮了積極作用。
一
大力規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
推進(jìn)食品小作坊生產(chǎn)行為規(guī)范化。
一是完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，修訂《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》，完善小作坊登記制度和流程。推動(dòng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《廣東省食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范》的制定與出臺(tái)，為小作坊提質(zhì)提供制度保障。制定《廣東省食品小作坊清理整頓工作手冊(cè)》，提高小作坊自查效率。廣州、佛山市實(shí)施無(wú)紙化電子監(jiān)管。深圳市通過(guò)實(shí)施《食品小作坊品質(zhì)提升項(xiàng)目》，對(duì)全市小作坊開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)提升幫扶指導(dǎo)。東莞市實(shí)施全方位視頻管控與產(chǎn)品掃碼溯源。江門市采用規(guī)范化管理打造名特優(yōu)作坊，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和文化旅游，打造“睦洲豆沙餅”品牌以及“外海面”“雙水燒臘”等一批名特優(yōu)作坊品牌。
二是出臺(tái)多項(xiàng)措施鼓勵(lì)小作坊提升生產(chǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，廣東省食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索新途徑推動(dòng)小作坊集中加工區(qū)建設(shè)和小作坊集約化管理。珠海市開(kāi)展許可前置技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)全市白酒加工小作坊100%啟動(dòng)升級(jí)改造、23家食用植物油小作坊在生產(chǎn)線上加裝了黃曲霉毒素降解機(jī)。河源市利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)小作坊集聚區(qū)?；葜菔刑剿鹘⑿∽鞣粎^(qū)域性集聚區(qū)、網(wǎng)絡(luò)集中監(jiān)管區(qū)。江門、茂名市實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)，逐步引導(dǎo)條件較好、產(chǎn)品輻射范圍較廣的小作坊升級(jí)為企業(yè)。行動(dòng)以來(lái)，全省升級(jí)改造小作坊1480家，檢查小作坊41205家，發(fā)出責(zé)令改正通知書4972份，落實(shí)整改小作坊6213家。
加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊、節(jié)假日臨時(shí)食品集市等農(nóng)村食品集散源頭地為重點(diǎn)場(chǎng)所，以保健食品、酒類產(chǎn)品、濕米粉、散裝食品、過(guò)期食品、“涉老”食品等為重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)整治，開(kāi)展應(yīng)節(jié)年貨食品、地方特色食品、土榨花生油、散裝白酒等專項(xiàng)檢查，督促經(jīng)營(yíng)者不得銷售“五無(wú)”（無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽）食品、過(guò)期變質(zhì)食品等。強(qiáng)化特殊食品專賣店、體驗(yàn)店的監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》等要求。運(yùn)用信息化手段提升食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管效能，食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與日常監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管系統(tǒng)、餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理系統(tǒng)、特殊食品追溯系統(tǒng)已投入使用。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全抽檢力度。
以調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、酒類、地方特色食品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品為重點(diǎn)品種，以食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村學(xué)校及校園周邊，以及食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲等為重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。2020年至2022年11月20日，組織在農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）開(kāi)展監(jiān)督抽檢529356批次，不合格12622批次，不合格發(fā)現(xiàn)率2.38%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食品已全部依法處置。組織對(duì)2020—2021年度3批次以上抽檢不合格和2022年第一季度3批次以上抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展飛行檢查和責(zé)任約談，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
二
全面提升農(nóng)村食品安全綜合治理能力
規(guī)范農(nóng)村食品流通渠道。
以全省納入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)三年計(jì)劃為契機(jī)，對(duì)1877家市場(chǎng)深入開(kāi)展綜合治理，其中2022年對(duì)550家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，切實(shí)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施改造，完善包括食品安全在內(nèi)的管理制度，有力促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)工作，指導(dǎo)各地引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店通過(guò)與供銷社合作、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送、種養(yǎng)殖基地直供等形式規(guī)范進(jìn)貨渠道。梅州市聚焦農(nóng)村學(xué)校周邊、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域，突出糕點(diǎn)類、面包制品、散裝食品及奶類食品等重點(diǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)食品，率先啟動(dòng)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)工作。
廣州、韶關(guān)、江門、陽(yáng)江、云浮等市積極與市供銷社聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。茂名市供銷社對(duì)直營(yíng)連鎖門店實(shí)行“五統(tǒng)一”管理模式，建立食品采購(gòu)制度，形成商品可追溯機(jī)制，上架食品做到“三證”齊全，通過(guò)自有連鎖物流配送方式，實(shí)現(xiàn)食品配送閉環(huán)管理。目前全省開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店352個(gè)。
推動(dòng)基層治理，助力食品安全監(jiān)管。
各地以配置食品安全協(xié)管員為切入口，發(fā)動(dòng)村委會(huì)參與農(nóng)村食品治理工作。通過(guò)納入地方財(cái)政、規(guī)范協(xié)管員管理、完善協(xié)管員工作制度等方式，建立協(xié)管員隊(duì)伍，發(fā)揮食品安全協(xié)管員的作用，全省現(xiàn)有食品安全協(xié)管員23777名。江門市積極發(fā)揮配備的1139名食品安全協(xié)管員力量，各基層監(jiān)管所負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)轄區(qū)村入戶。清遠(yuǎn)市將食品安全協(xié)管員的工作經(jīng)費(fèi)和工作補(bǔ)助列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入食品安全年度考核指標(biāo)。
加強(qiáng)培訓(xùn)教育與引導(dǎo)規(guī)范，推動(dòng)監(jiān)管隊(duì)伍與行業(yè)素質(zhì)“雙提高”。
開(kāi)展餐飲服務(wù)單位尤其是農(nóng)村餐飲服務(wù)單位培訓(xùn)考核，推動(dòng)單位食堂（含學(xué)校食堂）、集體用餐配送單位、農(nóng)村餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人和食品安全管理員必須參加培訓(xùn)，增加培訓(xùn)考核頻次，上下半年各完成一次培訓(xùn)考核，累計(jì)培訓(xùn)考核餐飲服務(wù)單位86萬(wàn)家次，培訓(xùn)餐飲從業(yè)人員170萬(wàn)人次。采取“線上+線下”雙軌制培訓(xùn)模式，推動(dòng)全省系統(tǒng)干部不斷提升專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)完成省級(jí)面授培訓(xùn)食品檢查隊(duì)伍1651人次。
三
始終保持打擊違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)
整治行動(dòng)以來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合“鐵拳”行動(dòng)、面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷食品專項(xiàng)工作、食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部涼茶經(jīng)營(yíng)店鋪、農(nóng)村餐飲服務(wù)單位、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)單位、農(nóng)村食品小作坊等與農(nóng)村村民密切相關(guān)的對(duì)象組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊食品中添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉類、“三無(wú)”食品、“超過(guò)保質(zhì)期”食品等人民群眾深惡痛絕的違法行為。
依法查處假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品行為，保護(hù)食品類地理標(biāo)志產(chǎn)品安全，有效遏止全國(guó)范圍內(nèi)利用電商平臺(tái)侵犯“馬壩油粘米”地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱的違法行為，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2021年地理標(biāo)志行政保護(hù)典型案例。
依法打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)我省公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2020年至2022年第三季度，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)立案調(diào)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1336宗，罰沒(méi)10211.31萬(wàn)元；查處借“保健”之名的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為93宗，其中在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、銷售仿冒混淆產(chǎn)品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為案件17宗。2020年至2022年，各地立案查處食品、保健食品虛假違法廣告案件1497宗，罰沒(méi)款4505.2699萬(wàn)元，相關(guān)處罰資訊及時(shí)歸入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用約束。查辦了一批有影響、有震懾的重大典型案件，嚴(yán)懲了一批違法犯罪分子，形成有力震懾。
四
部門聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作
省市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)，聯(lián)合省公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品流通渠道管理深化農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品流通渠道管理，深化農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)村食品安全保障能力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門三年來(lái)依法查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件325件，移送司法機(jī)關(guān)45件。2022年9月組織開(kāi)展廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法典型案例評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)篩選報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品中禁限用藥物違法使用和違規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等執(zhí)法典型案例，并遴選了5個(gè)典型案例向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司報(bào)送。公布了一批示范效應(yīng)強(qiáng)的典型案件，增強(qiáng)執(zhí)法震攝力。2022年組織對(duì)全省20個(gè)地級(jí)以上市（深圳市除外）省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，抽檢樣品6707批次，監(jiān)測(cè)樣品種類達(dá)80余種，檢測(cè)項(xiàng)目包括68種禁（停）限用農(nóng)獸藥和常規(guī)農(nóng)藥，共發(fā)現(xiàn)157批次不合格樣品，總體監(jiān)測(cè)合格率為97.7%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體相對(duì)穩(wěn)定，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
公安部門將打擊假冒偽劣食品犯罪納入公安部夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”、“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)和省公安廳“八大專項(xiàng)行動(dòng)”、“颶風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，作為評(píng)價(jià)各地公安機(jī)關(guān)工作績(jī)效的重要指標(biāo)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)各地公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪的積極性。通過(guò)對(duì)各地市公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村假冒偽劣食品犯罪工作情況進(jìn)行定期通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。2020年至今，全省公安機(jī)關(guān)共立農(nóng)村假冒偽劣食品刑事案件888起，抓獲犯罪嫌疑人1023名，涉案金額約1.2億元。依托“兩法銜接”機(jī)制加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件線索移送、涉案物品檢驗(yàn)鑒定和處置，取得積極成效。2020年至今，公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政部門移送線索立農(nóng)村假冒偽劣食品案件350起。
商務(wù)部門大力推進(jìn)商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，三年來(lái)在全國(guó)率先推出《商貿(mào)流通企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《商圈商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)范》《電子商務(wù)平臺(tái)誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)范》《快遞業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)范》《會(huì)展組展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)范》等五項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新開(kāi)展“誠(chéng)信興商”典型案例評(píng)選，廣泛宣傳推廣全省各地、各部門在推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)案例宣傳展示，積極構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。
省供銷社組織各地供銷社對(duì)系統(tǒng)所屬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，特別是農(nóng)村加盟店、村級(jí)便利店等重點(diǎn)對(duì)象，經(jīng)常性開(kāi)展全方位、地毯式的食品安全檢查，尤其加大對(duì)方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品品類質(zhì)量安全的檢查力度，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從合法合規(guī)的渠道進(jìn)貨，加強(qiáng)食品進(jìn)銷貨管理和監(jiān)督，落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格食品質(zhì)量控制，確保經(jīng)營(yíng)食品安全可靠。
