作者：全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長 單楊
國民健康在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于優(yōu)先地位，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)對實施健康中國戰(zhàn)略具有重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平不斷提高，我國食品消費結(jié)構(gòu)正由生存型消費轉(zhuǎn)向健康型、享受型消費，消費者對食品的要求不再局限于“吃飽吃好”，而是希望食品營養(yǎng)價值豐富，具有健康作用。為更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我國食品工業(yè)加快構(gòu)建營養(yǎng)與健康發(fā)展新格局，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品健康價值，越來越多具有健康作用的食品不斷涌現(xiàn)。
面對琳瑯滿目功能食品，科學(xué)的食品聲稱與標(biāo)示成為消費者認(rèn)識和科學(xué)選擇食品的有效工具，而目前我國的食品聲稱管理制度仍待完善與加強(qiáng)，功能食品的生存與發(fā)展環(huán)境并不友好。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1. 我國目前的食品聲稱管理制度，阻滯了食品工業(yè)的健康轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，不論是消費者還是食品行業(yè)對食品功能聲稱的需求都是非常迫切的。現(xiàn)有的聲稱管理方式并未有效地規(guī)范行業(yè)亂象，反而進(jìn)一步加劇了大企業(yè)不敢進(jìn)行功能聲稱，小企業(yè)打“擦邊球”夸大聲稱的亂象，嚴(yán)重影響了廣大消費者對功能食品的消費信心，阻滯了食品工業(yè)的健康轉(zhuǎn)型。
2. 支撐我國食品聲稱的制度不健全。根據(jù)國際上的通常做法，食品聲稱的標(biāo)識內(nèi)容分為營養(yǎng)聲稱和功能聲稱兩大類。營養(yǎng)聲稱包括營養(yǎng)素含量聲稱、營養(yǎng)素比較聲稱和無添加聲稱，功能聲稱包括營養(yǎng)素功能聲稱、其他功能聲稱和降低疾病風(fēng)險聲稱。對標(biāo)國際，我國具有健康作用的普通食品功能聲稱受限，支撐我國整個食品體系的聲稱制度并不健全。
3. 食品聲稱的具體要求待完善。GB 28050僅列舉了23種能量和營養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語，然而食品中的營養(yǎng)素和除營養(yǎng)素以外的具有營養(yǎng)和（或）生理功能的其他成分遠(yuǎn)不止23種，與目前日益得到科學(xué)確證的功能性物質(zhì)或成分?jǐn)?shù)量不對等。此外，《食品安全法》第七十五條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能。“保健功能”的法律定義也尚未明確。
針對上述問題，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長單楊提出如下建議：
1. 從頂層設(shè)計構(gòu)建科學(xué)完善的食品聲稱體系。食品工業(yè)健康轉(zhuǎn)型是全球一大趨勢，我國食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)需要和國際接軌，國家政策體系應(yīng)予以引導(dǎo)、鼓勵與支持。建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)與科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界溝通，推動《食品營養(yǎng)與健康聲稱管理辦法》等規(guī)范食品聲稱的法規(guī)建設(shè)，在明確食品宣稱分類、定義的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)營養(yǎng)成分功能聲稱用語的標(biāo)準(zhǔn)化，暢通食品功能聲稱的渠道。
2. 多方合力推進(jìn)原料或成分功能聲稱管理。目前，保健食品的審批針對的主要是產(chǎn)品，功能聲稱也是針對產(chǎn)品的功能。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，推動原料或成分的功能聲稱是最佳途徑。建議通過完善GB 28050的方式，推動功能明確的原料或成分進(jìn)入備案原料目錄等方式分步推進(jìn)原料或成分功能聲稱管理：第一步，建立聲稱的規(guī)則，明確聲稱的評價原則；第二步，建立名單，對具有共識的原料或成分要建立功能、成分名單；第三步，明確原料或成分功能聲稱的范圍，建立具有可操作性的監(jiān)管體系。
3. 以功能性成分或配料的科學(xué)共識，提升消費者認(rèn)識水平，推動研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)強(qiáng)化科研投入，不斷夯實功能配料或成分健康作用科學(xué)證據(jù)，并積極協(xié)同科技界形成科學(xué)共識，強(qiáng)化消費者教育，讓消費者理解原料或成分功能與產(chǎn)品功能的區(qū)別，推動原料或成分功能研究成果產(chǎn)業(yè)化。
