【編者按】 今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。為深入解讀上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，我們組織撰寫了系列文章，供有關(guān)方面參考。
宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新完善
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)明顯
今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控更加科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”、量化寬松，更多依靠深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)促發(fā)展，調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性不斷提高，協(xié)同性、有效性得到加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間
準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，注重在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌實(shí)施擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策，打好統(tǒng)籌兼顧、各有側(cè)重、互相配合的政策組合拳。一是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。著力以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)領(lǐng)域有效供給，持續(xù)推動(dòng)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，出臺(tái)支持家政服務(wù)、社會(huì)力量舉辦大型群眾性體育賽事、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等系列行動(dòng)方案，著力滿足居民個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，上半年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.4%。二是積極擴(kuò)大有效投資。不斷優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“十三五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，上半年生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通投資分別增長(zhǎng)46%、17.8%、17.5%和14.7%；貫徹落實(shí)民間投資“26條”政策措施，大力激發(fā)社會(huì)資本活力，上半年民間投資增長(zhǎng)7.2%。三是有效管控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)稅制度，地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范。金融市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)，金融體系抑制“脫實(shí)向虛”取得成效，人民幣匯率總體穩(wěn)定。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策效果初顯，16個(gè)熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易穩(wěn)中有降。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，已連續(xù)八個(gè)季度保持在6.7%-6.9%的區(qū)間，增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列；就業(yè)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬(wàn)人，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于近年來(lái)較低水平；物價(jià)總體穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%，處于溫和上漲態(tài)勢(shì)。
二、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)
圍繞滿足需求升級(jí)的需要，宏觀調(diào)控更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，去除沒(méi)有需求的無(wú)效供給，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。一是扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能步伐加快，依法取締“地條鋼”，上半年煤炭去產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的74%，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作有序推進(jìn)，處置“僵尸企業(yè)”加快實(shí)施。去庫(kù)存效果顯現(xiàn)，6月末全國(guó)商品房待售面積同比減少9.6%。去杠桿成效初顯，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步實(shí)施，6月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。降成本措施加力，進(jìn)一步加大減稅力度，取消和停征一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低物流、用能等成本，減稅降費(fèi)新措施預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。補(bǔ)短板力度加大，有力地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。二是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。夏季糧油再獲豐收，居歷史第二高位。糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理。玉米收儲(chǔ)制度改革成效明顯，棉花目標(biāo)價(jià)格改革繼續(xù)深化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢(shì)頭良好。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升明顯加速，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍轉(zhuǎn)好。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22%，增幅為2012年以來(lái)同期最高；制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)10個(gè)月穩(wěn)定在51%以上。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱發(fā)布實(shí)施，上半年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.1%。
三、不斷強(qiáng)化改革開(kāi)放創(chuàng)新支撐，發(fā)展新動(dòng)力明顯增強(qiáng)
狠抓全面深化改革部署落實(shí)，積極推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更多依靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)促發(fā)展。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。“放管服”改革持續(xù)深化，“多證合一”改革全面啟動(dòng)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行，上半年全國(guó)新登記企業(yè)增長(zhǎng)11.1%，日均新增1.6萬(wàn)戶。國(guó)企國(guó)資改革深入展開(kāi)，財(cái)稅金融投融資價(jià)格改革繼續(xù)深化，生態(tài)文明體制改革扎實(shí)推進(jìn)。二是不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。領(lǐng)導(dǎo)人外交成果顯著，舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇獲得圓滿成功。促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策有效落實(shí)，對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好，上半年貨物進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)19.6%，比去年同期明顯回升。利用外資政策進(jìn)一步健全，新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布。三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展體制和政策不斷完善，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域169項(xiàng)任務(wù)全面啟動(dòng)，激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和活力。四是持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。雙創(chuàng)支撐平臺(tái)加快發(fā)展，眾創(chuàng)空間已超過(guò)4200家。新動(dòng)能培育成效顯現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，分享經(jīng)濟(jì)廣泛滲透，上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.8%、13.1%、11.5%，明顯快于工業(yè)整體增速。
四、協(xié)調(diào)推進(jìn)三大戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，空間格局進(jìn)一步優(yōu)化
統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展積蓄了新的潛力。一是深入實(shí)施三大戰(zhàn)略成效明顯。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)加快落地。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐，北京城市副中心建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，河北雄安新區(qū)設(shè)立和規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，北京非首都功能有序疏解。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升，中心城市、中小城市和特色鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，中西部地區(qū)發(fā)展空間不斷拓展，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)筑底跡象日益增多。以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為經(jīng)緯，以城市群、中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的發(fā)展格局更趨優(yōu)化。三是打造重點(diǎn)功能平臺(tái)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)效用不斷釋放，深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議簽署實(shí)施，在整合資源要素、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用日益突出。
五、持續(xù)加力保障和改善民生，增長(zhǎng)的包容性和獲得感增強(qiáng)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加民生重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保投入，努力保住基本、兜住底線，人民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。一是強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)工程。產(chǎn)業(yè)、交通、教育、健康、就業(yè)等扶貧重點(diǎn)工程加快實(shí)施。有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個(gè)省份全面推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，截至6月底今年計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)90%。二是不斷提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高。社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，庫(kù)存較大的三四線城市和縣城貨幣化安置比例大幅提高。三是深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保建設(shè)。污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。上半年全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度保持穩(wěn)定，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高。生態(tài)建設(shè)深入開(kāi)展，江西、貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案審議通過(guò)。能源效率進(jìn)一步提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗好于年度約束性目標(biāo)。
總的來(lái)看，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，鞏固了去年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭并持續(xù)向好，成績(jī)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。實(shí)踐充分證明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控取得了一系列新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)新思路新舉措，極大地豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控理論實(shí)踐，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)發(fā)展等創(chuàng)新思想和指導(dǎo)方針，鑄成廣泛共識(shí)、政策體系和行動(dòng)合力，各方面改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、行動(dòng)更加自覺(jué)、成效更加明顯，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭的信心在明顯增強(qiáng)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階，以更加優(yōu)異的工作成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
