長江云訊 9月21日，農業(yè)部、中央農辦確定2017年度農村集體產權制度改革試點單位，湖北5個縣市區(qū)進入試點名單，他們分別是：

　　武漢市蔡甸區(qū)

　　黃石市大冶市

　　宜昌市枝江市

　　襄陽市南漳縣

　　黃岡市武穴市

　　什么是農村集體產權制度改革?

　　農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化等方面的非經營性資產。農村集體產權制度改革，就是要明晰農村集體產權歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作，促進村集體經濟發(fā)展，增加農民財產性收入。

　　試點內容有哪些?

　　農業(yè)部、中央農辦要求各試點縣(市、區(qū))要全面開展農村集體資產清產核資，全面強化農村集體資產財務管理，重點在確認農村集體成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、賦予農民對集體資產股份權能、發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經濟等五個方面進行積極探索，明確試點區(qū)域和改革路徑，細化推進步驟和時間節(jié)點，確保各項試點任務按期保質全面完成。

　　村民變股東 集體資產收益可分紅

　　2016年10月26日，京山縣新市鎮(zhèn)城畈經濟股份合作社拿出459.68萬元的大“紅包”分給股東。

　　京山縣新市鎮(zhèn)城畈社區(qū)由城畈村和新陽社區(qū)合并而成。2015年12月9日，城畈村股份權能改革正式啟動，一年里，城畈村確認集體經濟組織成員655戶、1815人。

　　2016年6月，經村民代表大會討論通過，村里對村級資金、資產、資源清理核實，全村資產總額16766萬元，其中經營性資產15690萬元，公益性資產1076萬元。全村共有股東1815人，配置股份49116.5股，每股可量化經營性資產3043元。

　　京山縣城畈經濟股份合作社成立后，經合作社代表會議決定，對2014年至2016年集體資產凈收益進行分紅。經核算，可納入分配凈收益707.2萬元，按合作社章程規(guī)定，提取20%公積金、10%公益金后，集體股分紅35.36萬元，個人股分紅459.68萬元，分配給1815名股東。

　　新市鎮(zhèn)城畈社區(qū)所在的京山縣作為全國29個，湖北省唯一的試點縣，2015年6月啟動農村集體資產股份權能改革。通過清產核資、清人分類、股權配置“三部曲”，讓資產變資本、村民變股民，為湖北農村集體產權制度改革做出了有益的示范和引導。

　　湖北村集體資產總額870.9億元

　　2020年完成集體經營性資產股份合作制改革

　　2015年，湖北全省土地確權工作全面展開，基本摸清了“家底”，全省村集體資產總額達到870.9億元。

　　然而，歸屬不清、權責不明、保護不嚴，是農村集體資產管理中日益突出的問題。除了農民承包地以外，山林、水面、建設物等其他集體資產，名義上“人人有份”，實際上，缺乏有效的實現形式，農民無法真正獲得改革發(fā)展的紅利。

　　這樣的狀況將會很快改變，今年8月，湖北省委、省政府印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，要求明晰農村集體產權歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作，促進村集體經濟發(fā)展，增加農民財產性收入。力爭到2020年，全省基本完成集體經營性資產股份合作制改革。

　　推進經營性資產確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，是此輪改革的重點。省農村經營管理局局長張清林認為，經營性資產的改革，要選擇具有經營性資產的城中村、城郊村和經濟發(fā)達村，鼓勵建立村集體經濟股份合作社，統(tǒng)一運營集體資產資源。

　　擁有經營性資產的富裕村畢竟是少數，多數村只有土地、山林等資源性資產。張清林說，暫時沒有經營性資產的村(組)可以先確定集體經濟組織成員量化系數，待經營性資產達到一定數量后再開展資產量化。

　　對于資源性資產，要繼續(xù)做好土地確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法。對非經營性資產，不宜折股，要探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制。

　　任務已明確，具體怎么改，應把選擇權交給農民。張清林認為，農村矛盾不少是農民之間的利益平衡問題，如，經濟組織成員如何確定、股權怎么量化，這些具體實際的問題，要通過民主協(xié)商解決，不能硬性規(guī)定。