人民網(wǎng)北京11月20日電 （記者 楊文彥）中共十八屆三中全會(huì)近日審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦（“單獨(dú)”）可生育兩個(gè)孩子的政策。就此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委稱(chēng)，新政不設(shè)統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間表，由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織實(shí)施。那么，各省的政策將會(huì)怎樣？政策放開(kāi)后，生育高峰何時(shí)出現(xiàn)？哪些人最渴望生育二胎？相關(guān)專(zhuān)家就此進(jìn)行了解讀。

地方政策或明年兩會(huì)后啟動(dòng) 分省份、分批次實(shí)施

南開(kāi)大學(xué)人口發(fā)展與研究所教授原新表示，《決定》提出的內(nèi)容是政策的頂層設(shè)計(jì)，具體的還需要各地落實(shí)。首先，如果調(diào)整生育政策，各地就必須先修改《人口與計(jì)劃生育條例》?！稐l例》如何修改主要取決于各地對(duì)人口形勢(shì)的把握和研究。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，因?yàn)槟壳拔覈?guó)各地執(zhí)行生育政策情況不同，有的是一孩政策，有的是一孩半政策等，所以，啟動(dòng)時(shí)間不會(huì)“一刀切”。但是可以肯定的是啟動(dòng)的時(shí)間過(guò)程不會(huì)太久。最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會(huì)上，《條例》調(diào)整有望提上日程。預(yù)計(jì)2014年大約會(huì)有1/3的省份啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策。北京、天津、上海等一些直轄市，廣東、浙江等一些“單獨(dú)”比率比較高的發(fā)達(dá)沿海省份或會(huì)率先出臺(tái)放開(kāi)單獨(dú)二孩的政策。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，分省份、分批次實(shí)施“單獨(dú)二孩”的可能性將更大。

北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京將積極落實(shí)相關(guān)政策措施，此前也開(kāi)展了前期論證和調(diào)研，準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，一旦納入明年北京市人大修法框架，預(yù)計(jì)很快就會(huì)實(shí)施。

至于政策的細(xì)節(jié)，陸杰華表示，不會(huì)有太多太細(xì)的人為限制，否則這么好的一個(gè)人心所向的政策出現(xiàn)過(guò)多的限制，與公眾預(yù)期相悖，會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿。至于生育間隔等提法，“雙獨(dú)”二胎政策中，已經(jīng)開(kāi)始取消了，不大可能在“單獨(dú)”二胎中出再次出現(xiàn)，要不有退步之嫌。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州

70后或?yàn)樯⒁庠缸顝?qiáng)群體

哪些人最渴望生二胎，王廣州指出，大體來(lái)說(shuō)，年紀(jì)相對(duì)大一點(diǎn)的人，生二孩的意愿強(qiáng)一些，比如60后、70后， 35歲以上的人或意愿最強(qiáng)；80后等年輕人的意愿要相對(duì)低一些。

城鄉(xiāng)之間也有差別。王廣州指出，農(nóng)村人口相對(duì)于非農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，生二孩的意愿相對(duì)大一些，但并不絕對(duì)，比如東部地區(qū)的一些農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)也差不多，這和發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)也沒(méi)太大關(guān)系，和傳統(tǒng)文化有一定的關(guān)系，比如浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)有些人有非常強(qiáng)的愿望生個(gè)男孩來(lái)繼承家產(chǎn)。

此外，王廣州指出，受教育程度會(huì)有很大影響。高學(xué)歷的人相對(duì)生二孩的意愿會(huì)低一些。

王廣州強(qiáng)調(diào)，這些都不是絕對(duì)的，人的意愿是變化的，同一個(gè)人不同時(shí)期可能想法不一樣，不同的人更有不同的想法。

生育高峰或在政策放開(kāi)后二至四年

陸杰華介紹，明年政策實(shí)施后，2015年后連續(xù)兩三年，都可能出現(xiàn)生育高峰。因?yàn)檎叱雠_(tái)伊始，很多以前想生二胎的人，會(huì)趁著年輕盡早生育。

王廣州表示，如果政策放開(kāi)，比較大的堆積相對(duì)來(lái)說(shuō)可能會(huì)發(fā)生在政策出臺(tái)的第二年、第三年。年輕人剛生過(guò)，歲數(shù)大的人需要準(zhǔn)備，并不是想生就生了，這需要一個(gè)過(guò)程。

王廣州強(qiáng)調(diào)，歲數(shù)大的人可能會(huì)想，如果不生就來(lái)不及了。但是，還一定要注意優(yōu)生優(yōu)育，孩子并不是生了就完成任務(wù)了。年輕人，或者剛生完一孩四年以?xún)?nèi)的人，最好不要搶?zhuān)罅砍錾逊e，對(duì)整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡、對(duì)自己都沒(méi)有好處，將來(lái)孩子的出生、入園、入學(xué)、就業(yè)等可能遇到較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。“讓年齡大一些的最迫切的人先生，然后大家就都平穩(wěn)地過(guò)去了。當(dāng)然，這只是個(gè)宣傳、倡導(dǎo)?！?/p>