國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受法晚記者采訪時(shí)表示，這幾年來(lái)，家族式腐敗頻現(xiàn)，這可以說(shuō)是一種典型的腐敗。在科舉制度以后這個(gè)傳統(tǒng)延續(xù)了幾千年，那就是一人得道雞犬升天。中國(guó)是一個(gè)重視家庭的社會(huì)，功名利祿可以說(shuō)是一個(gè)家庭、一個(gè)家族追求的主要目標(biāo)。

 

在過(guò)去，通過(guò)科舉制度來(lái)升官發(fā)財(cái)是中國(guó)的一個(gè)文化習(xí)慣、文化模式。而在新的形勢(shì)下，在環(huán)境允許下這種現(xiàn)象就會(huì)重復(fù)變花樣出現(xiàn)，所以它本身有很多文化的頑固性。盡管國(guó)家三令五申，仍阻止不了一些人，這個(gè)頑疾和傳統(tǒng)聯(lián)系在一起，所以治理起來(lái)是相當(dāng)艱難的。

 

 

在記者梳理的家族式腐敗案件中，手段通常有假借親屬之手遮蔽斂財(cái)、授意親屬經(jīng)營(yíng)空殼公司等。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，28起家族腐敗案件中，近半數(shù)都是官員利用職權(quán)為親屬安排工作，從而官商勾結(jié)或官官相護(hù)這一“常規(guī)手法”。

 

在宿州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張治淮安排下，只有大專學(xué)歷的其子張冬成為宿州市國(guó)土資源局土地利用管理科副科長(zhǎng)，掌管土地使用權(quán)劃撥、出讓等要?jiǎng)?wù)。后又被提拔為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)，這對(duì)上下級(jí)關(guān)系的局長(zhǎng)父子把持要職緊密合作，利用職務(wù)尋租，一些開(kāi)發(fā)商千方百計(jì)巴結(jié)行賄。

 

事實(shí)上，對(duì)于規(guī)范官員子女、親屬的行為，中央早有規(guī)定。

 

1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。2010年相關(guān)規(guī)定要求不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商等。而2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明文規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。

 

此外，記者注意到，有些親屬并沒(méi)有固定職位，僅作為掮客，或者在一個(gè)崗位上領(lǐng)空餉，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，為受賄打掩護(hù)，形成家族腐敗集團(tuán)。例如，安徽省副省長(zhǎng)王懷忠的妻子韓桂榮就是這一角色，負(fù)責(zé)向王懷忠轉(zhuǎn)達(dá)行賄人的請(qǐng)求、轉(zhuǎn)托。

 

韓桂榮的一位老同事說(shuō)，其調(diào)到阜陽(yáng)市財(cái)政局后，因其身份“特殊”，局長(zhǎng)并無(wú)強(qiáng)制要求，每月的工資會(huì)計(jì)都會(huì)主動(dòng)送到她家去。

 

 

盡管一直以來(lái)都有官員親屬避嫌的相關(guān)規(guī)定，但始終無(wú)法杜絕。對(duì)此，竹立家表示，即使有明文規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)生活中這種現(xiàn)象較為普遍。

 

所以說(shuō)這種現(xiàn)象的根本問(wèn)題不是有沒(méi)有規(guī)定、規(guī)定細(xì)不細(xì)，而是很多官員對(duì)于黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有一種畏懼感、敬畏感。一直以來(lái)出現(xiàn)權(quán)大于法、人大于法這種現(xiàn)象，上有政策下有對(duì)策，在地方上稱霸，部分官員的法律意識(shí)淡薄。

 

竹立家表示，打擊家族式腐敗最根本的是要民主監(jiān)督，對(duì)公共權(quán)力公開(kāi)透明，法律制度和監(jiān)督制度需要雙雙把關(guān)。“我們的法律有很多這方面的規(guī)定，卻為什么還犯呢，就是民主不到位、法制落不到實(shí)處去。”

 

 

值得注意的是，與一般的官商勾結(jié)不同，這些建立在親屬關(guān)系上的團(tuán)體聯(lián)系更加緊密、潛伏期也較長(zhǎng)，在偵查取證上更有難度。據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此類貪腐案潛伏期有的甚至超過(guò)了10年。

 

多年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男之子劉德成，四川省文聯(lián)原主席郭永祥之子，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球之子等“官二代”利用父親職權(quán)或被父親作為收受賄賂或非法經(jīng)營(yíng)的中間人，從而聚斂巨額財(cái)富，“瀟灑”十余載。他們利用其父輩編織的關(guān)系利益網(wǎng)，再進(jìn)行了“優(yōu)化升級(jí)”，形成第二代利益網(wǎng)。然而，這種緊密關(guān)聯(lián)也使得兩代人被緊緊捆綁在了一起，去年起相繼曝光落馬。

 

此外，記者注意到，家庭式腐敗案曝光也具有偶然性，并且往往是通過(guò)其他案件牽扯出來(lái)。例如人數(shù)眾多的“房媳”案中，起初爆料人僅僅將矛頭指向張彥兩處戶口問(wèn)題，隨后牽扯出其公公的十余處房產(chǎn)，最終更是將其官員家譜大曝光。

 

 

這種家族腐敗關(guān)系網(wǎng)有的甚至存在10余年，一直牢不可破。但事實(shí)上不是10多年才被發(fā)現(xiàn)，在日常生活中普通老百姓都能感受到。例如，哪些人來(lái)到單位有什么背景都很清楚。但關(guān)鍵是老百姓知道這些后并沒(méi)有能力、沒(méi)有渠道，甚至也沒(méi)有勇氣反對(duì)這些事。

 

此外，相對(duì)來(lái)講家族式腐敗的取證比較困難，因此更要治本，而不能等它泛濫了再去抓，又抓不到。

 

竹立家坦言，如今反腐已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，腐敗的表現(xiàn)、害處大家都很清楚，制度上的漏洞也很清楚，下一步要把制度漏洞補(bǔ)起來(lái)，去落實(shí)。如今，對(duì)明確的貪腐受賄犯罪行為，已經(jīng)有了大力的懲戒，然而，對(duì)默認(rèn)腐敗、享受優(yōu)惠的親屬也需要進(jìn)行懲戒，例如追回受賄所得資產(chǎn)購(gòu)買的房屋，或者不合理地安排了工作之后必須撤職等，而不能白白享受。