來(lái)源：華商報(bào) 記者 王蕾

 

12月1日，是最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》的到期日。外交部條法司司長(zhǎng)徐宏16日介紹，中國(guó)已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約和52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約。

 

據(jù)徐宏披露，今年以來(lái)，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自出面推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》談判、履約和相關(guān)工作。其中特別提到，習(xí)近平主席近日訪問澳大利亞期間，澳方表示將加快批準(zhǔn)澳中引渡條約。華商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅僅這個(gè)月，習(xí)近平在出席APEC北京會(huì)議、G20布里斯班峰會(huì)以及訪問澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì)期間，至少7次談到國(guó)際反腐敗合作、海外追逃追贓。反腐學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人就此問題如此密集的表態(tài)非常罕見。

 

 

今年以來(lái)，繼中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加大國(guó)際追逃追贓力度”后，最高檢、公安部、外交部、人民銀行等部門將打擊外逃貪官提上新高度，一場(chǎng)遍布全球的海外追逃行動(dòng)隨之啟動(dòng)。

 

7月22日，公安部部署代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。截至11月27日，全國(guó)共有329名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人被抓獲和勸返。其中，遼寧省已經(jīng)抓捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人7名，還有5人回國(guó)投案自首；廣東從16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人42名；浙江抓獲30名。

 

 

中國(guó)到底有多少外逃貪官，目前沒有官方權(quán)威數(shù)據(jù)。從官方和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布情況看來(lái)，外逃貪官數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加態(tài)勢(shì)。盡管現(xiàn)階段各版本給出的數(shù)據(jù)存在差異，但外逃貪官數(shù)量介于4000到18000人之間。

 

2004年，中國(guó)商務(wù)部研究院的報(bào)告《離岸金融中心成為中國(guó)資本外逃“中轉(zhuǎn)站”》中給出的數(shù)據(jù)是，“改革開放以來(lái)中國(guó)外逃貪官數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元”。此后，媒體大多引用此數(shù)據(jù)。然而，該數(shù)據(jù)六年后突然被否定，直到2011年卻又再度被大量引用。

 

2008年6月，央行在題為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的課題報(bào)告中，援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)1.6萬(wàn)至1.8萬(wàn)人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

 

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數(shù)據(jù)。

 

中紀(jì)委此前通報(bào)，僅2013年中秋和“十一”兩個(gè)假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國(guó)社科院發(fā)布的法治藍(lán)皮書做出預(yù)警性判斷，認(rèn)為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在境外的公職人員，外逃機(jī)會(huì)增大。

 

 

在外逃貪腐官員中，央行發(fā)布的報(bào)告建議加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、敏感行業(yè)、特定人群和特定消費(fèi)方式的監(jiān)測(cè)。其中，特別提到的敏感行業(yè)包括金融業(yè)、壟斷性國(guó)有企業(yè)、交通、土地管理、建筑等行業(yè)、稅收、貿(mào)易、投資部門等。

 

據(jù)媒體梳理報(bào)道，從1992年至2014年的22年間，公開報(bào)道的外逃人員共有51人。其中，21人為政府部門各級(jí)官員。還有19人為國(guó)企負(fù)責(zé)人，11人曾在銀行等金融機(jī)構(gòu)任職，其余多為企業(yè)負(fù)責(zé)人。21名外逃政府官員中，多數(shù)是地方或部門的“一二把手”。如廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫等。19名國(guó)企負(fù)責(zé)人中，比較著名的外逃者均為“一把手”，如昆明卷煙廠原廠長(zhǎng)陳傳柏等。11名金融機(jī)構(gòu)外逃人員中，比較著名的是中國(guó)銀行開平支行三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊。此外，銀行機(jī)構(gòu)中出納、會(huì)計(jì)等基層人員外逃的就有4人。

 

 

據(jù)外交部條法司司長(zhǎng)徐宏說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家系中國(guó)罪犯外逃主要方向之一。另?yè)?jù)《中國(guó)新聞周刊》等媒體報(bào)道，美國(guó)、加拿大和澳大利亞是排名最靠前的三個(gè)藏匿地，這些國(guó)家甚至已形成具有中國(guó)特色的“貪官一條街”和“腐敗子女村”。有分析稱，這三國(guó)是傳統(tǒng)移民國(guó)家，生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。此外，我國(guó)與這些國(guó)家在司法合作方面還存在許多不足。

 

據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》援引《中國(guó)說(shuō)有150多名“經(jīng)濟(jì)逃犯”在美國(guó)逍遙法外》一文的報(bào)道稱，目前有150多名中國(guó)經(jīng)濟(jì)逃犯正在美國(guó)逍遙法外，其中許多是貪官或涉嫌貪腐人員。

 

另一個(gè)貪官多選的目的國(guó)是加拿大?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，很多中國(guó)人將加拿大視作“貪官樂園”，不管是合法還是非法，中國(guó)人喜歡把財(cái)產(chǎn)存放在加拿大，有時(shí)甚至帶著一箱箱的現(xiàn)金來(lái)到加拿大。不過(guò)，美國(guó)彭博新聞社認(rèn)為，不少貪官其實(shí)是“能去哪就去哪”，有時(shí)會(huì)選擇一些“冷門國(guó)家”或地區(qū)。

 

 

據(jù)中國(guó)最高人民檢察院披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。那么，這些外逃貪官一般通過(guò)哪些方式被追逃？

 

●引渡：引渡是國(guó)際刑事司法合作的重要形式，兩國(guó)共同認(rèn)定的犯罪行為如洗錢罪、貪污受賄罪等即可引渡。截至今年11月，中國(guó)已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約，其中29項(xiàng)已生效；52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約，其中46項(xiàng)已生效。據(jù)公安部今年7月的通報(bào)，自2008年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人引渡回國(guó)。

 

●遣返：主要表現(xiàn)為逃犯隱藏的國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的安全和秩序，依據(jù)遣返國(guó)的移民法單方面作出的決定。移民法遣返是在無(wú)引渡合作關(guān)系情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)逃犯遣返的有效手段之一。例如：2011年7月23日，經(jīng)過(guò)13年的談判后，出逃加拿大的廈門遠(yuǎn)華特大走私案主角賴昌星被成功遣返。

 

●勸返：這是最高檢在追逃實(shí)踐中創(chuàng)新出來(lái)的追逃模式。具體表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的感召力，對(duì)外逃人員開展攻心戰(zhàn)，說(shuō)服他們自愿回國(guó)投案。最高檢反貪污賄賂總局的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)從境外追捕歸案16名貪污賄賂犯罪嫌疑人，其中12人系經(jīng)勸返主動(dòng)回國(guó)投案自首。

 

●異地追訴：是指由我國(guó)主管機(jī)關(guān)，向逃犯躲藏地國(guó)家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國(guó)法律的犯罪證據(jù)，由該外國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。 華商報(bào)記者王利民整理

 

 

 

●人物：浙江百舸進(jìn)出口有限公司原總經(jīng)理俞優(yōu)靜。

 

●情況：今年2月19日，因涉嫌合同詐騙，俞優(yōu)靜在廣州離境出逃，經(jīng)迪拜逃往非洲。有媒體稱，“美女老板”俞優(yōu)靜在“跑路”前，已前后從四大國(guó)有銀行及浦發(fā)銀行得到了近1.5億元的貸款。

 

●被抓：今年6月4日，公安部對(duì)其發(fā)布國(guó)際刑警組織紅色通報(bào)。6月30日，浙江永康警方發(fā)現(xiàn)俞優(yōu)靜在烏干達(dá)活動(dòng)的線索信息后，立即組成境外緊急抓捕組，趕赴烏干達(dá)執(zhí)行抓捕任務(wù)。7月2日凌晨2時(shí)許，在當(dāng)?shù)鼐降呐浜舷?，成功將俞?yōu)靜緝拿歸案。據(jù)介紹，永康警方在追捕跑路的“美女老板”俞優(yōu)靜過(guò)程中，追捕組出國(guó)3天3夜，途經(jīng)3個(gè)國(guó)家6個(gè)機(jī)場(chǎng)。

 

 

●人物：太原市新型建筑結(jié)構(gòu)公司原法人代表朱玉杰與公司原總經(jīng)理孔彬。

 

●情況：2003年到2004年間，朱玉杰伙同銀行工作人員，采用私刻、調(diào)換他人銀行預(yù)留印鑒章的手段，先后將山西多家單位在建設(shè)銀行的1.5億元存款竊取挪用，2004年7月1日，涉嫌金融票據(jù)詐騙犯罪的朱玉杰與公司原總經(jīng)理孔彬一同外逃。

 

孔彬和朱玉杰出逃時(shí)攜帶900多萬(wàn)贓款，先后買了新加坡、泰國(guó)、塞舌爾、南非等十多個(gè)國(guó)家的護(hù)照，從亞洲逃到非洲，然后再?gòu)姆侵尢踊亓藖喼?。案發(fā)前，朱玉杰還在境外銀行存了二三百萬(wàn)元人民幣。10年間，這些錢幾近被他們揮霍一空，回國(guó)時(shí)只剩下一萬(wàn)多元。

 

●自首：今年7月22日，朱玉杰從網(wǎng)上看到國(guó)內(nèi)警方開展獵狐行動(dòng)的消息，于是，他感覺到自己的逃亡路走到盡頭。經(jīng)過(guò)規(guī)勸，朱玉杰與孔彬決定向國(guó)內(nèi)警方投案自首。

 

 

●人物：廣州市花都區(qū)政協(xié)原主席王雁威。

 

●情況：去年6月，王雁威以身體不適，需住院治療為由請(qǐng)假，之后不知所終。去年8月，廣州市紀(jì)委證實(shí)，王雁威在任花都區(qū)花東鎮(zhèn)黨委書記及區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)主席期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人收受巨額賄賂，并按程序免去其職務(wù)，鑒于王雁威涉嫌構(gòu)成犯罪，其案件已移交司法機(jī)關(guān)。有消息指，王雁威目前已出逃國(guó)外。

 

●追逃：今年10月20日，廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清表示，廣州市紀(jì)委已協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)王雁威采取了追逃的措施。

 

 

●人物：廣州市花都區(qū)畜牧局原局長(zhǎng)劉榮福。

 

●情況：劉榮福失聯(lián)發(fā)生在2010年，當(dāng)時(shí)花都區(qū)委宣傳部報(bào)稱，劉榮福以休假名義赴美國(guó)旅游，至今聯(lián)系不上，因其不能正常履行局長(zhǎng)職責(zé)，已被免去局長(zhǎng)職務(wù)。據(jù)悉，赴美期間劉榮福曾以在休假旅游期間遭遇交通意外造成骨折為由，委托其單位再次向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)休病假1個(gè)月。至于劉榮福是否真的遭遇交通意外，為何一直還不歸國(guó)，花都區(qū)并無(wú)透露。

 

●追逃：今年10月20日，廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清表示，廣州市紀(jì)委協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)劉榮福采取追逃的措施。 

 

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水接受華商報(bào)采訪時(shí)表示：

 

 

針對(duì)《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》的追逃情況，以及追逃中面臨的問題等，華商報(bào)記者采訪了北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水進(jìn)行解讀。

 

華商報(bào)：如何看待目前的追逃情況？

 

莊德水：從現(xiàn)有報(bào)道來(lái)看，經(jīng)濟(jì)犯罪人員回國(guó)自首的挺多，這是獵狐行動(dòng)的主要成果，但是貪官自首還是少。抓捕外逃貪官的主要障礙，還是國(guó)際反腐合作的程度不夠，對(duì)外逃貪官缺乏有效的追逃機(jī)制。目前包括我國(guó)和各國(guó)簽署的一些反腐協(xié)議，完善的主要是事后追逃追贓的補(bǔ)救機(jī)制。

 

華商報(bào)：應(yīng)該如何建立追逃法律網(wǎng)絡(luò)？

 

莊德水：中國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作，一方面我們需要依靠世界上其他國(guó)家提供反腐支持，所以我們要和這些國(guó)家簽訂雙邊或多邊的全面引渡條例、資產(chǎn)返還協(xié)定，以及執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。簽訂正式的協(xié)定，用國(guó)際法的力量讓雙方反腐機(jī)制能夠國(guó)際化、制度化和規(guī)范化。另一方面，其他國(guó)家也有腐敗犯罪，包括跨國(guó)公司的賄賂行為，中國(guó)也需要參與并為其他國(guó)家的反腐提供幫助。追逃追贓的角度來(lái)說(shuō)，我們需要和其他國(guó)家突破反腐工作的制度壁壘和法律限制，能夠以更加公平、平等、開放的偵查能力看待國(guó)際合作。

 

華商報(bào)：貪官外逃該如何預(yù)防？

 

莊德水：貪官外逃之前，一定會(huì)提前布局，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、家屬移民出國(guó)等，預(yù)防還不如預(yù)警。因此我們要建立貪官外逃的預(yù)警機(jī)制。這應(yīng)該由我國(guó)公安、司法、海關(guān)、銀行等部門形成一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)，共享相關(guān)信息。這就需要我們突破現(xiàn)有反腐機(jī)制的限制，以中紀(jì)委為主要領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合其他各部門的力量，共同建立一個(gè)預(yù)防貪官外逃的國(guó)內(nèi)反腐合作網(wǎng)絡(luò)。以這個(gè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，能夠把相關(guān)官員的信息，包括個(gè)人信息、親屬信息、工作信息、出國(guó)出境信息、資產(chǎn)使用信息等錄入到大數(shù)據(jù)庫(kù)中去，進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和分析，提早預(yù)警。這從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。