解說：“嚴(yán)”字當(dāng)頭，著眼創(chuàng)新，全方位覆蓋，注重操作，中央為黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，再上一道緊箍咒。中共中央國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
解說：從工作餐的菜肴到用餐次數(shù)和陪同人數(shù)再到住宿的房型26條規(guī)定，禁令就有38項。
辛鳴：體現(xiàn)要從細(xì)節(jié)上入手，真正把我們的一些行為管的住。
中央八項規(guī)定出臺一年，已有19896人被處理，4675人被處分。如今新規(guī)再出：管住“吃”，管好“住”，管控“行”，管制“游”。
白巖松：您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
過去誰家里有人當(dāng)了官的話，總會聽見有老人說，這孩子將來可厲害了，走到哪都是好吃好喝好招待，吃香的喝辣的。不過這兩天看了一個相關(guān)的新聞，可能很多的老人就會知道，這種事不會常來了。因為近日下發(fā)了黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，其中有很多非常細(xì)的規(guī)定，細(xì)到什么程度？不要說老百姓感到高興，估計姚明跟鯊魚都會感到特別高興，為什么？看一下這個片子。
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如果你能夠看到魚翅湯是怎么做成的，鯊魚的魚鰭是如何被割下的，以及每年有700多萬條鯊魚是為了魚翅湯而送命你還會購買他嗎？有將近三分之一的鯊魚物種都瀕臨滅絕，但是我們可以拯救它們。
姚明：請記住，沒有買賣就沒有殺害。
評論員：沒有買賣就沒有殺害，為什么要放這樣一個片子？因為在最新出臺的國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定當(dāng)中明確的說了，像燕窩和魚翅是堅決不可以吃的。其它還有那些細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)落地了之后，是否有助于今后我們國內(nèi)公務(wù)的接待，都會發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變呢？來，今天我們來關(guān)注這個話題。
解說：38項禁令，其中包括11項禁止事項和27項不得要求。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳昨天公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。這份規(guī)定對公務(wù)接待當(dāng)中暴露的部分頑疾可以說以極為嚴(yán)厲的方式逐一開出了藥方。
對于公務(wù)接待中最受到社會垢病的“吃”，在新的《規(guī)定》特別要求：工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴。
專家認(rèn)為《規(guī)定》對在短期之內(nèi)剎住大吃大喝的風(fēng)氣會起到立竿見影的效果，但是從長遠(yuǎn)來看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范財務(wù)、財政支出等建設(shè)。
此次的規(guī)定將公務(wù)接待住的方面更為細(xì)化，要求住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部才可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品等等。
公務(wù)接待講排場比規(guī)格，公務(wù)用車講究大氣奢華，這些同樣已經(jīng)令人反感的行為，在《規(guī)定》中也被細(xì)化，《規(guī)定》指出國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。
這份三千多字的《規(guī)定》各種細(xì)節(jié)可謂貫徹始終，除了在吃住行有了具體規(guī)定外，還對陪同的人數(shù)、娛樂送禮、經(jīng)費(fèi)公開等方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
《規(guī)定》細(xì)致到對于陪餐人數(shù)的嚴(yán)格控制，接待對象在10人以內(nèi)的陪餐人數(shù)不得超過3人，超過10人的不得超過對象人數(shù)的三分之一。
為了增強(qiáng)公務(wù)接待的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的負(fù)責(zé)人說，《規(guī)定》要求縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。
另外，中辦、國辦還對國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)接待，也做出規(guī)定，要求按照本規(guī)定執(zhí)行。
評論員：看了這個管理規(guī)定之后，馬上會想到，過去很多年里其實也有過很多看著很不錯的相關(guān)的規(guī)定。但是，作為媒體當(dāng)時屢屢在最后的時候，往往有這樣一個提醒，這是一個好規(guī)定，但是缺乏相關(guān)的細(xì)節(jié)，接下來是不是應(yīng)該出臺一個配套的方案，以便有一個更多的抓手和執(zhí)行，大家也好更好的監(jiān)督。也就是說，往往有些很好的規(guī)定，由于缺乏細(xì)節(jié)，最終流于形式慢慢也被大家淡忘。但是，最近大家發(fā)現(xiàn)接連出現(xiàn)的類似這樣的規(guī)定都是在細(xì)節(jié)上做足了文章。比如說這個規(guī)定，我們可以到細(xì)到什么地步？”確實因為工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的陪餐人數(shù)不得超過3人，超過10人的不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。這已經(jīng)是把算術(shù)的功底都用進(jìn)去了。
“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴。”這就是我為什么要說姚明還有鯊魚、還有很多野生動物為此感到高興的原因。
“住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。該帶單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。”都已經(jīng)細(xì)到了這樣的地步。
我們再來看看這里有11個禁止，都是有針對性的。“禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)去舉辦會議和活動”，尤其進(jìn)入到12月份一直到明年的春節(jié)之前，很多的單位有黨政機(jī)關(guān)估計要認(rèn)真的琢磨這一條了。
最近聽說有民營企業(yè)家開始經(jīng)常被領(lǐng)導(dǎo)干部要去為哪一頓飯買單、結(jié)賬，現(xiàn)在這里也有了。“禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)個人專家接待費(fèi)用”。雖然沒有從公款里出這筆錢，也不能叫來一個老板替你把賬買了。
“嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍增加接待項目，嚴(yán)禁以招商引資衛(wèi)明變相安排公務(wù)接待”等等，非常的具體。那么，我們?nèi)绾慰创@樣一個管理的規(guī)定？有哪些具體舉措立即會起作用，還有哪些是需要完善的地方，今天我們要連線一個專家，他是中央黨校的一位教授，辛鳴，辛鳴教授您好。
辛鳴：巖松，你好。
評論員：如何看待從去年12月4日推出了八項規(guī)定之后，正好一周年過后，又出來了國內(nèi)的公務(wù)接待管理規(guī)定，您覺得它的指向是什么？
辛鳴：指向就是針對我們在公務(wù)接待過程中間，它出現(xiàn)了新情況和新問題。比如像剛才講的，既然公務(wù)接待內(nèi)部比較廣泛，是一個筐，什么都往里面裝，明確它的范圍。沒有公函就不能公務(wù)接待，既然大家容易超標(biāo)準(zhǔn)，那么我們把標(biāo)準(zhǔn)限定下來，既然公務(wù)活動中間容易搭便車，假借開會去旅游，我們就把這一條卡住，所以這次《規(guī)定》我最大的感受就是，我們真的要動真格了，說真話就是一個字“嚴(yán)”，38條禁令，11個禁止和27個不得。不像過去，一般是說一般不能怎么樣，原則上怎么樣，這次《規(guī)定》沒有一點(diǎn)花拳繡腿。
評論員：是否可以這么說，辛教授，過去我們有一些規(guī)定，原則是一般不能，它給得范圍非常寬，所以不同人采用不同的模式，這樣的又把原來的范圍基本上拓寬了，而這次明顯可波動的范圍很少了，是死杠杠。
辛鳴：對，確實是。因為我們經(jīng)常講一句話“細(xì)節(jié)決定成敗”，其實對制度尤其如此，細(xì)節(jié)是制度的生命所在。既然存在什么問題，我們就管什么問題，那么在哪方面容易發(fā)生問題，我們就在哪個方面把它管住。就像是你剛才說的，既然容易怕超標(biāo)準(zhǔn)，我們這次就說你住宿必須是標(biāo)準(zhǔn)間，容易配洗漱用品，這次就不用配了。這些方面都是很細(xì)，既然細(xì)了之后，它就能讓這個制度就真正落實下去了。
評論員：接下來我們還會繼續(xù)探討。首先還有一個時間結(jié)點(diǎn)還是非常有意思的，我剛才說過了。去年的12月4日八項規(guī)定出臺，到這次管理規(guī)定的出臺，整整一年剛剛冒了一點(diǎn)頭，為什么在這樣一個結(jié)點(diǎn)出臺了這樣的管理規(guī)定，而且整個八項規(guī)定出臺的一年來，已經(jīng)帶來了哪些相關(guān)的變化？
中共中央政治局12月4日召開了會議，審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，2013年經(jīng)濟(jì)工作。
解說：時間飛快，回首這一年對社會影響巨大的中央八項規(guī)定已經(jīng)實施了一年。而從今年3月至今，中央紀(jì)委已經(jīng)分三次，集中通報了各地20多起違法中央八項規(guī)定的典型問題。截至10月底，各地查出范圍中央八項規(guī)定的事例，共計17380起，處理19896人，給予黨紀(jì)政績處分4675人。此外中央還分別出臺了更多舉措，嚴(yán)禁節(jié)日期間，公款送月餅，公款吃喝等，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，會場一律一擺花草不上水果等，嚴(yán)禁各級黨政機(jī)關(guān)等用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、年利等物品，這些規(guī)定作用明顯，公眾已經(jīng)看到了實實在在的成效和變化。
記者：原來的消費(fèi)大概到多少錢？
湘鄂情工作人員：大概五六千吧。
記者：現(xiàn)在呢？
湘鄂情工作人員：現(xiàn)在一兩千，一千多塊錢就可以了。
解說：公款吃喝不再高朋滿座，各地的高檔飯店生意都不好做。很多飯店為了吸引更多普通顧客，扭虧為盈，也不得不改變經(jīng)營策略。比如這菜單上原來的高檔海鮮都換成普通家常菜。
消費(fèi)者：貴的也就是一兩百塊錢，一般便宜點(diǎn)的四五十塊錢，就跟以前不太一樣，一盤菜上千的也沒有。
中國社會科學(xué)院廉政研究中心副秘書長：從短期來看，或許八項規(guī)定會對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，可能業(yè)績會有一定的滑坡，但是從深層次和從長遠(yuǎn)來看，由于公共權(quán)力的有效規(guī)制，公共財政的加強(qiáng)監(jiān)管，包括對權(quán)力的結(jié)構(gòu)調(diào)，整權(quán)、確權(quán)等等，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，無疑對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展能夠起到很好的保駕護(hù)航的作用。
解說：今年年初，中央發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁中央和機(jī)關(guān)使用“特供”“專供”等標(biāo)識的通知》。年底將至，中央又及時發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。與此同時高檔飯店從高朋滿座到門可羅雀，高檔酒供不應(yīng)求到無人問津，三公消費(fèi)也在制度的監(jiān)管下，開始走向規(guī)范，中央紀(jì)委監(jiān)察部也從自身建設(shè)抓起，今年1-8月與去年同期相比，他們的尾部機(jī)關(guān)會議費(fèi)下降了84.06%，招待費(fèi)下降52.07%，培訓(xùn)費(fèi)下降37.87%，印刷費(fèi)下降13.49%。
評論員：那么這樣一個在細(xì)節(jié)上格外在乎的管理規(guī)定，出臺來之后，是否我們也要去看到還有一些相當(dāng)?shù)囊?guī)定可以更細(xì)化，以便大家更有抓手，針對這個問題，馬上也要繼續(xù)連線中央黨校的教授辛鳴，辛鳴您好。
辛鳴：巖松，你好。
評論員：在這個管理規(guī)定當(dāng)中我們也看到細(xì)節(jié)足夠多了，但是也會有不要再接待的時候，不要上高檔的菜肴和酒水，怎么界定高檔的概念？
辛鳴：其實制度應(yīng)該細(xì)化，但是制度不能無限細(xì)化。如果我們把點(diǎn)什么菜都寫進(jìn)制度里面，這就鬧了大笑話了。問題應(yīng)該導(dǎo)向明確，在這個花的錢上約束，你能花100塊錢就可以吃魚翅、喝茅臺，那就算你本事。但是說真話，你這樣想去干，商家還不干。我們應(yīng)該在使用的經(jīng)費(fèi)方面把這個標(biāo)準(zhǔn)定下來，比如能花多少錢吃飯，把這個定下來之后，至于說點(diǎn)什么菜就自然而然了。
評論員：高檔這二字給人一種什么樣的緊箍咒呢？
辛鳴：對于我們很多黨員干部來說不喝高檔酒，不吃高檔菜好像跟生活不相符合?，F(xiàn)在應(yīng)該說共產(chǎn)黨的黨員干部就應(yīng)該以一個基本的普通的形象走在我們社會中間去，這樣才能贏得人民群眾的認(rèn)可。
評論員：也就是高檔的二字，應(yīng)該在我們很多的黨政機(jī)關(guān)的官員內(nèi)心里面要有一條警戒線。其實前面還有家常二字跟它做一個對應(yīng)。還有一個問題，辛鳴教授，這次明確的說了要把公務(wù)接待的整個的費(fèi)用提前納入到預(yù)算當(dāng)中去，這一條針對怎么看待它所產(chǎn)生的進(jìn)來的變化和影響？
解說：因為我們過去什么是什么錢都要可以搞公務(wù)接待，公務(wù)接待什么錢都能花都敢花，這樣明確預(yù)算以后，沒有進(jìn)入到預(yù)算的錢就不能去花，如果預(yù)算花超了之后，想花都不能花，這樣就給我們公務(wù)接待的錢有一個剛性的界限，只能用這些錢去做，如果這些花完了就不能花了。
評論員：辛鳴教授關(guān)于監(jiān)督這一點(diǎn)非常的重要，沒有監(jiān)督就沒有真正的落實，我們先看這次第20條已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了。納入整個問責(zé)范圍，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)危機(jī)行為的查出，嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追求刑事責(zé)任。反過來，辛鳴教授要問你，因為現(xiàn)在我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督要形成一種合力，自然包括老百姓和媒體。有了這樣一個充滿細(xì)節(jié)的管理規(guī)定之后，是否意味著老百姓的眼睛和媒體記者的眼睛也可以瞪的大大的去監(jiān)督它，而且一監(jiān)督一個準(zhǔn)，它要違規(guī)的話。
辛鳴：是的，因為過去我們想監(jiān)督，我們不知道該怎么監(jiān)督。我們認(rèn)為不應(yīng)該做的事情，人家說這個事情是可以做的，現(xiàn)在這個標(biāo)準(zhǔn)出來了，明確知道什么事情可以做，什么事情不可以做，這個事情不僅黨員干部知道，我們普通群眾和我們的媒體記者也都知道，大家就可以把眼睛盯到這一塊去了，這樣話，監(jiān)督更加的有針對性更加的準(zhǔn)確。
評論員：管理規(guī)定讓你不想去大吃大喝而且也不敢大吃大喝，因為有監(jiān)督在，而且不能，因為有一個相關(guān)的線在這束縛著，接下來我們也要去關(guān)注它，會不會上有政策下有變通呢？來關(guān)注這一點(diǎn)。
解說：三天前國資委網(wǎng)站上發(fā)布一則通報，今天中秋節(jié)前，時任中糧肉食公司總經(jīng)理江國金提議并決定將部分新產(chǎn)品送中糧集團(tuán)有關(guān)人員“試吃”，辦公室主任主力林強(qiáng)參與研究并具體辦理送出禮品113份，合計金額53788萬，中糧肉食公司“試吃”為名行送禮之實，屬于用公款送節(jié)禮的違紀(jì)行為。國資委紀(jì)委決定給予江國金黨內(nèi)嚴(yán)格警告處分，給予林強(qiáng)黨內(nèi)警告處分。
不讓送禮就改試吃，在中央一系列嚴(yán)厲規(guī)定下，這樣的變相公款消費(fèi)應(yīng)該不是個別現(xiàn)象，有人在名目上下工夫，也有人在地點(diǎn)上下工夫。在公款吃喝越來越受到監(jiān)督之時這樣的大吃大喝也開始從地上轉(zhuǎn)入地下，在北京這個私秘會所，一頓飯的價格依然令人咋舌。
餐廳服務(wù)員：現(xiàn)在一般是988元。
記者：15個人過來，多少錢一位？
餐廳服務(wù)員：一般的話，人均1680元一位。
解說：一頓飯人均上千元，更高級別的還可以達(dá)到人均6000多元，這樣的飯局仍需要納入監(jiān)督之下，是否還有公款在消費(fèi)。
餐廳服務(wù)員：來這兒我們接觸的領(lǐng)導(dǎo)太多了，我們這開業(yè)三年多了吧。
記者：八項規(guī)定對你們沒有什么影響吧？
餐廳服務(wù)員：沒有，如果我們直接給我們領(lǐng)導(dǎo)打電話，前兩天不是兩會期間嗎，這里也接待了很多人，都是司長啊，這類人。
解說：今年以來，從中央到地方不同種類的變相公款消費(fèi)不斷被查處，今年9月河北省就發(fā)出通報成，河北省食品藥品檢驗院在今年夏天以開會為名花費(fèi)21萬多元游覽景點(diǎn)。由管理和服務(wù)對于支付部門費(fèi)用，并接受其宴請。
11月初陜西寧陜縣副縣長葉慶春，因為公款出國旅游而被撤職。之前有群眾向安康市紀(jì)委舉報稱這位副縣長曾借寧陜中學(xué)組隊出國參加機(jī)器人國際比賽之際，違規(guī)出國旅游。上周湖北省紀(jì)委通報6起違紀(jì)案例，其中就包括荊門市沙洋縣衛(wèi)生局黨組成員副局長帶領(lǐng)該縣有關(guān)人員前往成都培訓(xùn)，改變培訓(xùn)計劃，公款旅游。一邊是中央三令五申，一邊是頂風(fēng)作案者想近辦法公款消費(fèi)。今天更為細(xì)致的新規(guī)出臺公款消費(fèi)之風(fēng)能否禁殺，我們拭目以待。
評論員：真是信奉民以食為天的國度在如此嚴(yán)厲各項規(guī)定的籠罩之下，依然有人要去頂風(fēng)作案。但是這一次會不會還會頂風(fēng)作案呢？還是連線中央黨校的辛鳴教授。辛鳴教授，您好。
辛鳴：巖松，你好。
評論員：你覺得這個過去我們總是擔(dān)心一個好的政策出來之后，上有政策下有對策或者變通，隨著中央這一年來，一道金牌接著一道金牌，您覺得會不會會從根子上去除這樣上有政策下有對策的現(xiàn)實。
辛鳴：我倒建議你把這個話改過來。這次中央規(guī)定出臺就是，下有對策，上有政策。我們通過這個政策是什么，其實很簡單，要想遏制住頂風(fēng)作案，就是要做到兩條：第一條讓你頂風(fēng)作案得不償失，第二條就是釜底抽薪，當(dāng)我把“公”字免掉之后，你連職務(wù)都沒有的時候，何來公務(wù)接待和公務(wù)消費(fèi)，在這一點(diǎn)上來說，通過強(qiáng)有力的政策來解決這個問題。我們反對這種鋪張浪費(fèi)的決心動搖不得，這個制度讓任何人僥幸不得，這個大環(huán)境讓人想去做都做不了，做到這一點(diǎn)那么這些現(xiàn)象自然而然遏制住。
評論員：辛鳴教授指的意思是，正是上面摸清了底下都會有什么樣的對策，所以拿出有可能的對策出臺了這一個政策。形成更加有效的約束。最后一個問題辛鳴教授，也人有說半開玩笑說這個問題，我覺得蠻有意思，他說，報考公務(wù)員這些年越來越熱，很多年輕人看中的是這金飯豌以及好吃好喝社會感覺、位置和權(quán)利，那您覺得一道規(guī)定接著一道規(guī)定，將來當(dāng)公務(wù)員就是一個清水衙門了，還有招來更多優(yōu)秀的人員做公務(wù)員嗎？
辛鳴：我感覺到，第一目前我們公務(wù)員的合法待遇已經(jīng)不錯了，已經(jīng)達(dá)到社會平均水平了，市場已經(jīng)超過了。第二，如果有些人才加入公務(wù)員了，這些人也不是有抱負(fù)、有品德、質(zhì)有素質(zhì)的人，不要也罷，我相信優(yōu)秀的人才也還會進(jìn)入到公務(wù)員隊伍來為我們國家和社會會服務(wù)的。
評論員：非常感謝辛鳴教授，今天帶給我們的解讀，最后還說上一句除了有這個嚴(yán)格的規(guī)定之外，還有另外的釜底抽薪，我當(dāng)然是覺得要加上引號的。 不知道大家有沒有注意到一個新聞，我認(rèn)為是非常重要的新聞，那就是中組部下發(fā)文件，今后對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考評，不再以GDP為重要的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有一些環(huán)境非常好，需要保護(hù)的地方，GDP都不應(yīng)納入指標(biāo)，也就是說給領(lǐng)導(dǎo)干部松綁，如何去尋找又快的發(fā)展同時又好的發(fā)展，不能以GDP跑步前進(jìn)，拉關(guān)系等等因素去謀求一種單向的發(fā)展。我覺得把這樣的兩條新聞放在一起解讀的時候，恐怕我們對未來就會充滿更多的樂觀。
