（來(lái)源·中國(guó)青年報(bào)）“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的沖關(guān)期和重要窗口期。這一階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動(dòng)力弱化而新動(dòng)力生成的調(diào)整階段，使得經(jīng)濟(jì)增速面臨減緩和下行的挑戰(zhàn)。在原有動(dòng)力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新老動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”頭兩年面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念的要求，哪些產(chǎn)業(yè)能夠成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力？以下五個(gè)方面可以作為篩選條件：首先，這個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)作用大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能夠發(fā)揮一業(yè)興百業(yè)旺的作用，有利于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力；第二，該產(chǎn)業(yè)最好屬于服務(wù)業(yè)范疇，其不僅具有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加就業(yè)崗位的作用，還具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集型的特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)的再平衡；第三，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有效供給不足的產(chǎn)業(yè)，既能大量吸納政府和社會(huì)投資，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，又能形成出口新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，有利于形成外需和內(nèi)需的雙力驅(qū)動(dòng)；第四，最好是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)；第五，它應(yīng)當(dāng)能更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求，有利于推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少貧困，提高人民群眾幸福指數(shù)。旅游業(yè)就屬于這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

去年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，旅游業(yè)卻實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2015年前三個(gè)季度，全國(guó)實(shí)際完成旅游投資5500億元，同比增長(zhǎng)29%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高17個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速高18個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)2.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高4個(gè)百分點(diǎn)。在居民旅游消費(fèi)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)下，旅游業(yè)迎來(lái)黃金發(fā)展期，百度、阿里巴巴、騰訊和京東等網(wǎng)絡(luò)巨頭近5年累計(jì)投入旅游業(yè)350多億元。萬(wàn)達(dá)、恒大等房地產(chǎn)集團(tuán)也相繼進(jìn)入旅游業(yè)，已投入和計(jì)劃投入的資金超過(guò)1萬(wàn)億元。

旅游業(yè)是典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條不但包括“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等六大門(mén)類(lèi)，還囊括了除購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)外居民個(gè)人的幾乎全部消費(fèi)，如衣物、洗理、就醫(yī)、文體、金融、通信等。它是居民離開(kāi)常住地休閑生活所有消費(fèi)的總和。旅游業(yè)既有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集型特征，就業(yè)門(mén)檻低、容量大，又與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，短短幾年間，涌現(xiàn)了攜程、去哪兒、途牛、同程等一大批技術(shù)密集型在線旅游企業(yè)，引領(lǐng)了旅游+互聯(lián)網(wǎng)潮流。

旅游業(yè)又是一個(gè)有效供給總體不足的產(chǎn)業(yè)。旅游的發(fā)展還能刺激城鄉(xiāng)面貌改變、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化等，能夠讓貧困地區(qū)快速脫貧致富多一個(gè)選擇，讓全體國(guó)民共享改革開(kāi)放的成果。

由此看來(lái)，旅游業(yè)完全可以成為“十三五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，為抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力做貢獻(xiàn)。

首先，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。2015年前三季度，我國(guó)31個(gè)省（區(qū)市）中，有25個(gè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下降。與2014年全年增速相比，遼寧、山西、陜西、新疆、西藏5省區(qū)經(jīng)濟(jì)減速1個(gè)百分點(diǎn)以上，東北三省和山西、河北低于全國(guó)平均增速，內(nèi)蒙古、寧夏、陜西位列全國(guó)后十位。從另一個(gè)角度看，這10個(gè)省區(qū)都是旅游資源十分富集的地方，西藏和新疆擁有世界級(jí)的壟斷性旅游資源，內(nèi)蒙古擁有草原風(fēng)光和蒙古族風(fēng)情旅游優(yōu)勢(shì)，寧夏擁有沙漠風(fēng)光和回鄉(xiāng)風(fēng)情旅游優(yōu)勢(shì)，山西和陜西是我國(guó)文化、文物旅游資源強(qiáng)省，東北三省有避暑和冰雪旅游優(yōu)勢(shì)，河北有環(huán)京津地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)看，這10省區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)也處于相對(duì)靠后的位置，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

其次，應(yīng)加快貧困地區(qū)和革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，首要任務(wù)是加大交通投入，解決這些地方進(jìn)不去、出不來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)典型的集中連片貧困地區(qū)如武陵山區(qū)、大別山區(qū)、太行山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、大興安嶺山區(qū)等，貧困的主要原因大都是交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。而恰恰是因?yàn)榻煌ú槐?，使這些地區(qū)保留了大量原汁原味的自然生態(tài)和古村民俗，這些獨(dú)特的風(fēng)光、良好的生態(tài)、純樸的民風(fēng)，是得天獨(dú)厚的旅游資源。這些地區(qū)一邊要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；一邊要加快對(duì)自然與文化旅游資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，使生態(tài)環(huán)境和文化積淀盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是加快老工業(yè)基地和資源型城市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。老工業(yè)基地和資源型城市是旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大舞臺(tái)，除了本身可以開(kāi)展工業(yè)旅游外，還可以經(jīng)過(guò)眾創(chuàng)開(kāi)發(fā)形成新的休閑文化或美食購(gòu)物片區(qū)。擁有世界遺產(chǎn)或5A級(jí)景區(qū)的城市要加大城市旅游功能改造，推進(jìn)目的地綜合服務(wù)能力建設(shè)。沒(méi)有任何現(xiàn)成旅游資源的地方，可以發(fā)揮自身工業(yè)用地多的優(yōu)勢(shì)，探索將原配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力向旅游裝備、休閑文體裝備制造方向轉(zhuǎn)移的可能。

四是加快沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。與沿海地區(qū)相比，我國(guó)陸地沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但這些地方大山大河多，人口密度小，邊境風(fēng)光神秘獨(dú)特，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚。日前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》提出了跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)計(jì)，為邊境旅游創(chuàng)造了更大的政策空間。以口岸為依托，各沿邊省區(qū)應(yīng)加快落實(shí)邊境旅游管理制度改革措施，加大旅游開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施改善步伐，促進(jìn)邊境旅游特色城市和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，為穩(wěn)邊安邊興邊富民做出新貢獻(xiàn)。

五是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的后發(fā)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較高，不少地區(qū)跨入人均GDP1萬(wàn)美元以上行列。但在這些地區(qū)，仍有少數(shù)處在后發(fā)狀態(tài)的區(qū)域，多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，近年由于交通狀況改善得到發(fā)展，但因過(guò)去欠賬多而且錯(cuò)過(guò)了增長(zhǎng)的高峰期，與先發(fā)地區(qū)的差距拉大。在這些地方發(fā)展旅游業(yè)，最大的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，即由于這些地方與客源市場(chǎng)地理距離近，交通也已不成問(wèn)題，完全可以開(kāi)展近距游、自駕游、省內(nèi)游，通過(guò)發(fā)展旅游引入外來(lái)消費(fèi)，刺激當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述幾類(lèi)地區(qū)，旅游業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱。加快這些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大旅游業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)來(lái)源。近兩年，我國(guó)先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)），國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)），各省區(qū)也有相應(yīng)政策已經(jīng)或正在出臺(tái)。上述幾類(lèi)地區(qū)應(yīng)抓住難得發(fā)展機(jī)遇，狠抓政策落地，優(yōu)化投資環(huán)境，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)客流、物流、資金流，吸引人才聚集和回歸，形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。（作者為中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)）

　　責(zé)編：江婧