（來(lái)源·北京商報(bào)）隨著導(dǎo)游委派制度的放開，未來(lái)會(huì)形成很多個(gè)人成立的“小微旅行社”，對(duì)于依靠抽傭返傭謀利的傳統(tǒng)旅行社將形成直接沖擊。
在日前召開的2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出包括取消旅行社委派的封閉式管理體制、導(dǎo)游資格證終身有效等一系列改革意見。記者多方調(diào)查了解到，這意味著今后導(dǎo)游將擺脫旅行社委派的束縛，成為可以自由執(zhí)業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)主體，這將刺激導(dǎo)游領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)興起，但相關(guān)行業(yè)監(jiān)管也需要同時(shí)跟上。
松綁：導(dǎo)游將成自由職業(yè)
上述新政讓導(dǎo)游與旅行社之間延續(xù)了近20年的委派關(guān)系迎來(lái)了“松綁”的機(jī)遇。記者了解到，此前導(dǎo)游一直與旅行社牢牢捆綁在一起，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）和《中華人民共和國(guó)旅游法》中都明確規(guī)定，導(dǎo)游人員為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。
對(duì)于旅行社與導(dǎo)游委派關(guān)系的“松綁”，中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏在接受記者采訪時(shí)表示，取消導(dǎo)游委派使得導(dǎo)游無(wú)需依附旅行社來(lái)獲得帶團(tuán)的業(yè)務(wù)。此外“導(dǎo)游獲得資格證三年未從業(yè)，資格證自動(dòng)失效”的政策也將有可能取消。曾獲2010全國(guó)導(dǎo)游大賽中文組冠軍的李寶坦言，由于此前導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用并沒有與導(dǎo)游的中高級(jí)職稱掛鉤，一些優(yōu)秀的導(dǎo)游因難以享受到與服務(wù)等值的回報(bào)而紛紛離職，后來(lái)想重返工作崗位卻因?qū)в钨Y格證過(guò)期而面臨重考或放棄。“隨著導(dǎo)游資格證年審的取消以及導(dǎo)游的薪資待遇獲得改善，相信未來(lái)會(huì)有一批優(yōu)秀導(dǎo)游繼續(xù)從事全職或兼職工作，提升整個(gè)社會(huì)的導(dǎo)服質(zhì)量?！?/p>
創(chuàng)業(yè)：小微旅行社或崛起
隨著導(dǎo)游管理體系政策的進(jìn)一步放寬，導(dǎo)游的從業(yè)、經(jīng)營(yíng)模式也將發(fā)生改變。值得注意的是，國(guó)家旅游局方面提出，要通過(guò)取消導(dǎo)游與旅行社之間的委派關(guān)系，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)途徑，建立導(dǎo)游預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，游客既可以通過(guò)線上平臺(tái)預(yù)約導(dǎo)游，也可以線下自主聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)交易方式完全放開。這也提供了不少導(dǎo)游領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。跟誰(shuí)游市場(chǎng)部總監(jiān)李鵬軍告訴記者：“隨著導(dǎo)游委派制度的放開，未來(lái)會(huì)形成很多個(gè)人成立的‘小微旅行社’，對(duì)于依靠抽傭返傭謀利的傳統(tǒng)旅行社將形成直接沖擊。”
實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)的一些在線旅游企業(yè)已經(jīng)開始著手挖掘?qū)в晤I(lǐng)域的商機(jī)。去年上半年攜程宣布投資億元打造導(dǎo)游激勵(lì)體系，通過(guò)直接簽約和通過(guò)核心供應(yīng)商與領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游簽約，實(shí)行“底薪+帶團(tuán)津貼+獎(jiǎng)金”制度，鼓勵(lì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)打造個(gè)人品牌。途牛方面也計(jì)劃通過(guò)導(dǎo)游點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)用三年左右的時(shí)間覆蓋約1萬(wàn)名導(dǎo)游，幫助導(dǎo)游建立個(gè)人品牌。此舉意在提高導(dǎo)游個(gè)人收入和名望，同時(shí)增強(qiáng)游客對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度。
此外，如8只小豬、跟誰(shuí)游等一批在線旅游的創(chuàng)業(yè)公司，也通過(guò)C2C模式在出境旅游目的地建立了一批華人地接團(tuán)隊(duì)，提供導(dǎo)服業(yè)務(wù)。李鵬軍透露，跟誰(shuí)游的導(dǎo)游都建立自己的個(gè)人主頁(yè)，用于展示自己的個(gè)人形象、樹立品牌價(jià)值，游客可以通過(guò)微信的形式與導(dǎo)游溝通并選擇自己喜歡的導(dǎo)游，在確定行程后，跟誰(shuí)游方面會(huì)根據(jù)游客行程結(jié)束后對(duì)導(dǎo)游的評(píng)價(jià)再?zèng)Q定該付給地接導(dǎo)游多少滯納金。隨著導(dǎo)游委派制度的放開，李鵬軍表示跟誰(shuí)游將于今年6月開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，招募合格的導(dǎo)游承擔(dān)國(guó)外游客的地接業(yè)務(wù)，這樣一來(lái)可以減少通過(guò)中間地接社的抽傭而增加的成本壓力。
民間導(dǎo)游公司的設(shè)立也是導(dǎo)游委派制放開后自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的出路之一。記者調(diào)查了解到，目前導(dǎo)服公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括社會(huì)導(dǎo)游員培訓(xùn)以及向旅行社派遣全職及兼職導(dǎo)游兩部分。廈門市欣鷺導(dǎo)游服務(wù)公司方強(qiáng)（化名）告訴記者：“公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)是針對(duì)社會(huì)導(dǎo)游員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)為社會(huì)導(dǎo)游員制定培訓(xùn)收取一定的費(fèi)用，而在導(dǎo)游員的派出方面則根據(jù)旅行社的申請(qǐng)免費(fèi)推薦，雙方自行商定是否簽訂協(xié)議?！?/p>
深圳市中暢導(dǎo)游服務(wù)有限公司則以導(dǎo)游員的推薦和派出為營(yíng)收主體，并接受社會(huì)導(dǎo)游員的掛靠，按照全職、兼職的需要及旅行社的要求安排帶團(tuán)工作。
監(jiān)管：需防黑導(dǎo)游鉆政策空子
取消旅行社委派導(dǎo)游機(jī)制也使得旅行社以及旅游行業(yè)的市場(chǎng)秩序及監(jiān)管壓力面臨一系列的挑戰(zhàn)。北京交通大學(xué)旅游系主任張輝表示，取消導(dǎo)游委派機(jī)制從理論上是可行的，但是由于目前導(dǎo)游服務(wù)體系和導(dǎo)游公司的機(jī)制還沒有形成，取消導(dǎo)游委派制度還要經(jīng)歷一個(gè)磨合期。
對(duì)取消導(dǎo)游委派制度是否會(huì)引起社會(huì)黑導(dǎo)游的變相正規(guī)化問(wèn)題，張輝也表示，不排除會(huì)出現(xiàn)一些黑導(dǎo)游鉆政策空子開展帶團(tuán)業(yè)務(wù)的可能性，這也給相關(guān)監(jiān)管部門帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。國(guó)家旅游局方面表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯(lián)合處理機(jī)制，以導(dǎo)游與游客平等、責(zé)權(quán)利對(duì)等為原則，依法治旅。
“如果取消委派制度能夠平穩(wěn)地落地，相信對(duì)于中國(guó)旅行社領(lǐng)域甚至整個(gè)旅游行業(yè)將發(fā)生良性的結(jié)構(gòu)性沖撞?！闭憬÷糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)黃恢月表示，尤其對(duì)于拿回扣、壓榨導(dǎo)游的旅行社，未來(lái)將面臨兩個(gè)選擇，要么被市場(chǎng)淘汰，要么選擇轉(zhuǎn)型。一名旅游行業(yè)資深人士表示，目前組團(tuán)社與地接社、地接社與地接導(dǎo)游都是有一定抽傭的，購(gòu)物點(diǎn)的返傭基本為25%，其中地接社拿10%，地接導(dǎo)游拿15%。一旦取消導(dǎo)游委派制度，一些旅行社從導(dǎo)游身上榨取的利潤(rùn)也基本被切斷。
黃恢月表示，目前國(guó)家旅游局所提出的取消導(dǎo)游委派機(jī)制還只是試點(diǎn)，要想全面推行仍需出臺(tái)一系列的配套政策，如建立全行業(yè)的組織和協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)于導(dǎo)游的監(jiān)管，并針對(duì)取消委派后導(dǎo)游的薪酬和保障提供相應(yīng)的政策支持。如果在取消旅行社委派導(dǎo)游的機(jī)制放開后，相關(guān)的配套措施沒有及時(shí)跟上，后果不堪設(shè)想。
責(zé)編：江婧
