（來(lái)源·中工網(wǎng)）新年伊始,旅游業(yè)的一則重磅新聞,就迅速引發(fā)外界對(duì)“導(dǎo)游管理體制改革將向何處去”的一場(chǎng)全民猜想。

近日,在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上,國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早明確指出,要深化導(dǎo)游管理體制改革。從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。為此,將開展改革試點(diǎn),放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定,取消導(dǎo)游年審制度,導(dǎo)游資格證終身有效,且導(dǎo)游證全國(guó)通用。

一時(shí)間,在全國(guó)80萬(wàn)導(dǎo)游大軍為之歡呼、翹首以盼的同時(shí),也有媒體和輿論表達(dá)出一些擔(dān)心和顧慮。在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),多位業(yè)內(nèi)專家指出,放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的大勢(shì)所趨；取消年審制度,符合國(guó)務(wù)院近年來(lái)大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、為企業(yè)和從業(yè)人員減負(fù)的精神；導(dǎo)游證全國(guó)通用,是對(duì)目前普遍存在的地方保護(hù)違法行為的糾偏,值得肯定。

不過(guò),業(yè)內(nèi)專家也紛紛呼吁,應(yīng)盡快建立健全一系列配套制度來(lái)進(jìn)行保障,“千萬(wàn)不能是一放了之,而是要有一攬子的政策出臺(tái)?！?/p>

供給型管理已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求

現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制為什么迫切需要改革？對(duì)此,北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授韓玉靈指出,現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制,還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式。在不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,盡管主管部門采取了很多辦法,包括改革導(dǎo)游薪酬機(jī)制、探索付給導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等,但仍然很難改變目前的低價(jià)游現(xiàn)狀,反過(guò)來(lái),低價(jià)游又影響到導(dǎo)游的薪酬。

而目前全國(guó)近2.7萬(wàn)家旅行社中,大多數(shù)都是小旅行社,其實(shí)也“養(yǎng)不起”導(dǎo)游?！霸谶@樣的背景下,要想真正破題,就只能從體制上著手?！表n玉靈說(shuō)。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智,對(duì)現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制進(jìn)行過(guò)詳細(xì)梳理?！案母镩_放以來(lái),我國(guó)總共有352項(xiàng)有關(guān)導(dǎo)游的制度和政策,而它們基本都是一些需求推動(dòng)型的,存在明顯的供給不足或供給滯后的問(wèn)題,已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)需求?！?/p>

據(jù)2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù),經(jīng)初步測(cè)算,2015年全年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)41億人次。而在這樣的背景下,有一個(gè)現(xiàn)狀不容忽視,就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不斷加劇。據(jù)了解,目前在全國(guó)平均是3:7的關(guān)系,即每10個(gè)游客中,有7個(gè)人是選擇自由行的方式。

“現(xiàn)在隨著散客流的發(fā)展,再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起,無(wú)論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道,其實(shí)都是不暢通額的。”鄧德智說(shuō)。

　　責(zé)編：江婧