作為內蒙古唯一入選國家智能社會治理實驗綜合基地的城市，三年來，鄂爾多斯市積極探索智能社會治理的政策體系、標準規(guī)范和體制機制，充分結合發(fā)展實際，持續(xù)加快新一代人工智能技術與社會治理的深度融合，多措并舉全力推進國家智能社會治理實驗基地建設，在社會治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域均插上了智能發(fā)展的翅膀，社會運轉更加便捷高效，探索出一條更具特色的智能社會治理新路徑，讓城市發(fā)展搶占AI賽道。
一、社會治理智聯(lián)提效
日前，鄂爾多斯康巴什區(qū)神華康城社區(qū)的網(wǎng)格員巢立霞心情不錯，干了10多年的網(wǎng)格員，最近干得越來越輕松，工作中她填的各種報表越來越少，能抽出更多時間為轄區(qū)居民服務。這一切變化源于鄂爾多斯在社區(qū)打造的“根數(shù)據(jù)庫”和數(shù)據(jù)“一表通”工程，智能技術應用助力社會治理智聯(lián)提效。
鄂爾多斯市深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新數(shù)字賦能，全口徑搭建“根數(shù)據(jù)庫”和“一表通”應用平臺，持續(xù)提升基層治理科學化、精細化、智能化水平。一是梳理基層核心業(yè)務。圍繞基層重點工作深入開展調查研究，對全市嘎查村社區(qū)的140多張高頻報表和50多套常用系統(tǒng)進行了細致梳理，建立基層高頻數(shù)據(jù)清單，建立了240個標準字段和445個統(tǒng)一標簽，形成了一套標準的基層數(shù)據(jù)要素模板。二是匯聚海量數(shù)據(jù)資源。通過從基層常用數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)收集、市直部門歸集、國家和自治區(qū)條線部門回流以及全市基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫共享等多種途徑，共匯聚人、房、企、事、物等基層常用數(shù)據(jù)1200萬余條，通過反復清洗、比對，完成治理人口數(shù)據(jù)67.4萬條、房屋數(shù)據(jù)33.3萬條、企業(yè)和個體工商戶數(shù)據(jù)4.1萬條，統(tǒng)一存儲，形成了基層“根數(shù)據(jù)庫”。三是搭建共享應用平臺。在匯聚大量有用數(shù)據(jù)和統(tǒng)一字段、標簽的基礎上，在政務外網(wǎng)安全環(huán)境下建成了“一表通”應用平臺，基層和部門工作人員可以根據(jù)權限登錄PC端或手機客戶端，隨時上傳數(shù)據(jù)、維護數(shù)據(jù)、調取數(shù)據(jù)，也可通過篩選，向特定人群發(fā)送短信通知。通過搭建“根數(shù)據(jù)庫”和“一表通”應用平臺，可以輕松獲取數(shù)據(jù)，真正理順上面“千條線”，用活變強基層“繡花針”。
打破部門之間、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)通部門與基層的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，不僅可以解決信息化時代基層治理的難點和痛點，也可以切實減輕基層和部門負擔，保證數(shù)據(jù)的常用常新。一是減輕基層干部負擔?！案鶖?shù)據(jù)庫”和“一表通”應用平臺的建成，如同給基層工作裝上一顆“智慧大腦”，實現(xiàn)了相關行業(yè)領域數(shù)據(jù)全口徑歸集利用，基層高頻報表可一次錄入、一鍵生成、隨用隨取，破解了長久以來基層表格多、系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)難賦能等問題，切實讓基層工作者從重復填報同類型報表中解脫出來。以青春山街道為例，現(xiàn)在網(wǎng)格員填表報數(shù)和系統(tǒng)維護時間每周縮短8小時以上，服務和保障民生時間增加11小時以上，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跑路、社工減負、服務加速的良好效果。同時，基層通過“一表通”應用平臺還可以清晰地看到誰在入戶走訪、誰在排查安全隱患，哪個社區(qū)在搞什么活動等等，一方面可以防止“人走數(shù)據(jù)丟”的問題，另一方面也可以更高效管理基層干部隊伍。二是提高部門工作效率。從不同途徑匯入“根數(shù)據(jù)庫”的海量數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，可以自動比對、自動關聯(lián)和糾錯相關信息，各部門也可按需查詢信息、一鍵定制“表單”，精準開展矛盾排查化解、養(yǎng)老醫(yī)療、減稅降費、困難救助等工作。以民政、人社、殘聯(lián)等部門為例，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間平均縮短90%以上，數(shù)據(jù)準確率明顯提升，大大提高了部門工作效率，形成數(shù)據(jù)反哺、賦能治理的良好局面。三是提升服務群眾水平?！案鶖?shù)據(jù)庫”和“一表通”應用平臺的實體化運行，可以實現(xiàn)各類證明事項一次采集、在線出具、多方共認，大幅縮減居民高頻事項辦理時限，高齡津貼、殘疾人補助認證等事項實現(xiàn)“零次跑”，各類涉民生補貼審核發(fā)放周期由過去的72小時縮短為3小時以內，“最后一米”服務質量有效提升。
鄂爾多斯市新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用示范項目已開放全域測試道路356公里，打造全息感知智能化路口110個，部署智能網(wǎng)聯(lián)車輛42輛，測試里程突破4.2萬公里，服務人數(shù)近9.8萬人次。布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進卡爾動力、云控智行、蘑菇車聯(lián)等國內知名智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)，先后入選交通運輸部第二批智能交通先導應用試點項目、工信部智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點城市。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智控賦能
智能社會治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展智控賦能。鄂爾多斯作為能源大市，在國家能源安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，2024年鄂爾多斯生產(chǎn)了全國1/5的煤炭，以一市之力解決了全國28個省區(qū)市的“燃煤之急”。既要高產(chǎn)量還要綠色、可持續(xù)安全發(fā)展，就需要數(shù)智賦能。鄂爾多斯智慧能源平臺的運用，讓礦山插上數(shù)智“翅膀”。
智慧礦山以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺持續(xù)推動應用創(chuàng)新，顯著提升礦山生產(chǎn)的安全性、自主性和少人化水平，探索出一條智能技術賦能煤礦工業(yè)的新路徑；將數(shù)字化、智能化逐步應用于傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，是鄂爾多斯發(fā)力智能社會治理的又一條重要賽道。
日前，在鄂爾多斯市伊金霍洛旗紅慶河煤礦，地面工作人員輕輕按下啟動鈕，在地下幾百米深處，運輸皮帶應聲啟動，滾滾煤流源源不斷地運到地面。而在井下工作面，隨著采煤智能系統(tǒng)發(fā)出指令，綜采設備也進入自動割煤、拉架、裝煤等生產(chǎn)流程，整個過程僅用時40秒，以前需要17人才能操控的機械，如今只需5人就可以完成。
同時，煤礦安全遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)，可在線查看具體煤礦的井下瓦斯、一氧化碳二氧化碳、風速、礦壓監(jiān)測等傳感設備的實時監(jiān)測數(shù)值。煤礦沖擊地壓監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)多參量實時精準預警，有效防范沖擊地壓事故，保障煤礦職工生命財產(chǎn)安全。
近年來，鄂爾多斯大力推進煤礦智能化、綠色化、安全化“三化”融合發(fā)展，以數(shù)字化集成、自動化運行、可視化操作、智能化管理為主線，全面提升煤炭行業(yè)管理水平。建成多種類型、不同模式的智能化煤礦123處，累計建成智能化采掘工作面426處，露天煤礦應用無人駕駛車輛達到140臺，建成9處國家智能化示范煤礦，智能化煤礦涵蓋產(chǎn)能達6.8億噸/年，約占全市總生產(chǎn)產(chǎn)能80％，形成一批可復制、可推廣的先進智能化煤礦。
神東布爾臺煤礦一次成巷高機動性快速掘進工作面、轉龍灣煤礦中厚超長千萬噸級智能綜采工作面等10處智能化煤礦工作面入選了全國煤礦智能化建設典型案例。智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范編制成果發(fā)布會、全國露天煤礦智能化建設現(xiàn)場會成功在鄂爾多斯市舉辦，形成可借鑒、可復制、可推廣的體制機制模式。煤礦智能化建設不僅為國家智能社會治理實驗的建設提供了實踐道路，而且也保障了鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
全國首個國產(chǎn)化工業(yè)操作系統(tǒng)“礦用鴻蒙操作系統(tǒng)”在鄂爾多斯投入應用，該系統(tǒng)是統(tǒng)一煤礦行業(yè)設備的操作系統(tǒng)，通過獨特“軟總線”技術以及統(tǒng)一的HCP協(xié)議等關鍵技術，將不同廠家的設備互聯(lián)互通，助力煤礦企業(yè)建設“智能感知、智能決策、自動執(zhí)行”，從而逐步達成采煤、運煤、管理的自動化，最終實現(xiàn)無人化。礦鴻操作系統(tǒng)的全棧關鍵技術均為自研純國產(chǎn)化，通過軟件最高級別CMM5級認證，是滿足自主可控、安全可信、智能互聯(lián)的新一代工業(yè)級國產(chǎn)操作系統(tǒng)。
截至目前，平臺共引入生態(tài)伙伴58家，包含人工智能伙伴30家，礦鴻伙伴18家，集成商10家。應用商城已上架340個商品，包含89個人工智能商品，46個傳統(tǒng)商品，115個礦鴻商品，43個華為云聯(lián)售商品，47個智慧化工應用專區(qū)商品。
該系統(tǒng)已進入規(guī)?；瘡椭齐A段，5G+AI助力礦業(yè)智能化發(fā)展步入全新階段，智能化促進全市煤炭行業(yè)安全、高效、綠色、高質量發(fā)展正在變成現(xiàn)實。
“這是全自動追肥機系統(tǒng)，啥時候需要水、需要啥肥，手指一點就行了?！比涨?，在達拉特旗空中草莓項目30畝的智能大棚里，廣匯·綠沃川現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園負責人劉文光介紹說?！斑@樣規(guī)模的溫室大棚，原來一個棚要十幾個人管理，現(xiàn)在用上這水肥一體自動化灌溉，幾個人足夠了，省時、省力、省錢！”
“三農(nóng)三牧”數(shù)字化指揮調度監(jiān)管平臺為鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)“一庫匯家底、一車促協(xié)同、一艙管全程”提供了數(shù)字化抓手，能夠提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)量。
手機即可實時掌握農(nóng)作物生長情況，澆水施肥作業(yè)效率翻倍……這些農(nóng)田沃野之上的新景象，正是緣于“智慧”對農(nóng)業(yè)的加持，其為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質增效、鄉(xiāng)村振興賦能提速提供了現(xiàn)代化解決方案。
在鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)蘇力迪嘎查，牧民實現(xiàn)了“羊圈直播”。
“這可是我的‘千里眼’！不管在家里還是在外頭，一抬眼就能看見我那200多只羊?！蹦撩窦旁谑謾C上點出視頻監(jiān)控頁面，就能看到羊圈情況。
“更強大的功能還在后面呢！”吉雅從系統(tǒng)中打開羊群健康情況頁面，每只羊的實時健康狀況一目了然，“利用大數(shù)據(jù)平臺能依據(jù)羊走路的姿態(tài)、步數(shù)等判斷羊是否健康。如果羊生病了，我們就能及時安排獸醫(yī)進行治療?！?/p>
近年來，鄂爾多斯市抓住人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術不斷成熟的有利契機，推進數(shù)字技術在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)的集成應用，農(nóng)牧業(yè)智能實踐愈加多元，繪就一幅以數(shù)字賦能“鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)”建設的新圖景，正將農(nóng)牧業(yè)引向前所未有的智能高效時代。
為進一步加快信息化在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，鄂爾多斯市“三農(nóng)三牧”數(shù)字化指揮調度監(jiān)管平臺通過綜合運用遙感、氣象、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，構建鄂爾多斯全市“三農(nóng)三牧”綜合應用體系、天空地一體化數(shù)據(jù)體系、數(shù)字化指揮調度監(jiān)管體系，為鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)“一庫匯家底、一車促協(xié)同、一艙管全程”提供了數(shù)字化抓手，為農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展提供大數(shù)據(jù)、智能化支撐，推動全市農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)村牧區(qū)全面進步。
三、公共服務智享惠民
國家智能社會治理實驗綜合基地建設以來，鄂爾多斯市將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、圖像識別等智能技術廣泛應用于服務基層群眾，確立“智能化”是基層社會治理發(fā)展的明確目標，積極探索創(chuàng)新服務基層模式，提升智能化水平，讓“智能化”成為破解服務基層難題的“技術武器”，為推進全市國家智能社會治理實驗綜合基地建設提供有力支撐。
如何利用人工智能技術提高服務基層的智能化水平？“多多評·碼上生活”智能便民服務平臺（以下簡稱“多多評”平臺）就是鄂爾多斯給出的時代答案。它以人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術為支撐，整合匯聚城市數(shù)據(jù)資源，是提高基層現(xiàn)代化治理水平、實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“牛鼻子”工程。
一戶一碼、商戶創(chuàng)城碼、流動攤位管理碼、干部碼、隨手拍、網(wǎng)格員助手…… 在鄂爾多斯康巴什區(qū)，每家每戶都有一個“專屬”二維碼，使用“多多評”平臺，早已融入市民的日常生活：有人用它進行掃碼購物，有人用它反映遇到的問題，還有人用它對政府擬實施的民生事項、治理事項、物業(yè)管理進行協(xié)商和投票……“碼上生活”“碼上治理”“碼上服務”“碼上經(jīng)濟”“碼上代辦”“碼上協(xié)商”等功能場景，以數(shù)字化智能化手段助力全民參與基層社會治理，讓“多多評”平臺的“數(shù)字大腦”成為破解基層社會治理難題的“技術密碼”。
“通過線上，我們可以與社區(qū)網(wǎng)格員、網(wǎng)格民警、物業(yè)服務人員進行‘直連’，反映問題非常方便?！笨蛋褪矃^(qū)育英一品的居民康女士表示。室外碼、商戶創(chuàng)城碼以“服務+治理”為原則，通過“我要點贊”“我要上報”“我要聯(lián)系”三大功能板塊，形成扁平化、高效率的互動溝通模式。同時，“碼”上還構建起收集群眾意見建議的“線上對話框”，使數(shù)字化與百姓的急難愁盼真正對接和無限契合，成為“碼上納諫”“碼上協(xié)商”的“利器”。
各種建立在“碼”上的功能模塊，橫向聯(lián)合、縱向賦權，讓社會治理變得更加便捷高效，居民幸福蝶變躍升。
“我們小區(qū)之前沒有安全護欄，前幾天我在停車時，因為視線盲區(qū)，不小心將車開到了臺階下面，造成了不小的損失。我通過‘隨手拍’功能把這件事上報，沒想到第二天，小區(qū)所有的臺階旁邊都安裝了護欄。”康巴什區(qū)康新街道的水岸華府小區(qū)居民劉女士說。
無論在哪里，居民只要發(fā)現(xiàn)路面塌陷、隨意堆放垃圾，通過線上反映，很快就會有專人迅速反應、快速處理。“隨手拍”功能模塊的上線實現(xiàn)了人人都成為網(wǎng)格員的治理新模式，讓類似車輛亂停、商戶占道經(jīng)營等小且復雜的城市管理問題，能夠更精準、更細致地得到治理，減輕社區(qū)網(wǎng)格員工作強度的同時，極大程度地讓居民生活得更加舒適。
怎樣提高居民參與的積極性，“多多評”平臺以積分管理為手段和載體，開發(fā)了“物質積分”和“品德積分”這兩個激勵約束手段，在“物質積分”方面，“多多評”平臺建立了可以在實際消費中抵扣現(xiàn)金、同步賦能績效考核、全民使用的“物質積分”體系，每100積分可抵扣1元人民幣，在此基礎上實現(xiàn)積分全面賦能。立足“怎么鞏固”，以“品德積分”實現(xiàn)長效長治，在“多多評”平臺中，以法律法規(guī)和社會公序良俗為基準的市民“品德積分”體系則以“社會貢獻度”為核心，組建了市民品德積分審查委員會，制定了包含“正能量”加分行為和“負能量”減分行為的量化積分規(guī)則，讓社會治理有了新的評價標準和管理尺度，按照積分高低設置不同層級的市民榮譽，建立激勵機制，在就學、就醫(yī)、文化等公共服務方面享有優(yōu)先福利，進而塑造向上向善、誠實守信、公平正義的城市氣質。
為激發(fā)社區(qū)網(wǎng)格員和人民調解員積極性，“多多評”平臺建立了積分賦能激勵機制，按照“一月一評定、一月一獎勵”的方式，評選出“星耀”網(wǎng)格員、調解員，并給予物質積分獎勵，不同等級網(wǎng)格員、調解員享受不同的消費折扣。以積分調動部門參與，“多多評”平臺創(chuàng)新建立“網(wǎng)格下單、全員搶單”工作模式，由街道發(fā)布網(wǎng)格內存在的難以解決的“問題清單”，部門響應“搶單”，完成后給予物質積分獎勵，在日常和年底考核中，部門和工作人員占有積分的多少與最終考核成績直接掛鉤，推動部門由以往的被動問責式“接單”轉變?yōu)橹鲃臃帐健皳寙巍薄?/p>
促進矛盾糾紛化解，“多多評”平臺對入駐平臺單位實行“去中心化”扁平運行管理，對群眾通過平臺反饋的矛盾糾紛、問題事項，根據(jù)智能定位、系統(tǒng)研判后自動派單，無需層層審核流轉，接單單位按照“事不過夜”的原則快速響應反饋，既減輕了不同領域間的溝通成本，也構建了跨域矛盾糾紛化解扁平運行模式。同時，各部門在平臺上辦理事項的進度，由各級領導在線督辦，推動干部及時、高效處置問題，第一時間將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
鄂爾多斯市委網(wǎng)信辦提出并歸口的地方標準《積分制基層社會治理數(shù)字平臺建設規(guī)范》。《規(guī)范》的發(fā)布和實施，是鄂爾多斯市堅持數(shù)字惠民理念，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)服務供給與社區(qū)治理從孤立、低效向協(xié)同、智能化方向轉變的積極探索。
《規(guī)范》以“多多評·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務平臺為基礎，結合鄂爾多斯地區(qū)的經(jīng)驗和實際情況，對建設積分制基層社會治理數(shù)字平臺進行了規(guī)范，涵蓋平臺功能模塊、積分制規(guī)則設計、積分制場景應用及平臺信息化建設等方面內容。
依托鄂爾多斯國家智能社會治理實驗綜合基地建設，鄂爾多斯在集約建設智慧社區(qū)平臺、拓展智慧社區(qū)治理場景、精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入、實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同、信息實時共享等方面提煉重要地方經(jīng)驗，挖掘智能社會治理樣板與經(jīng)驗，形成可推廣、可復制的地方標準。該項標準是鄂爾多斯研制的首項智能社會治理領域地方標準，既對鄂爾多斯市有關平臺的建設、運營、服務和管理提供依據(jù)，也為探路基層社會治理現(xiàn)代化提供了“鄂爾多斯方案”。
鄂爾多斯市依托“多多評”平臺，基于積分制設計的基層社會治理模式，成功實現(xiàn)將傳統(tǒng)社會治理與網(wǎng)上虛擬社會治理有機結合，將網(wǎng)格化治理工作由單一線下治理轉為線上線下同頻共振、雙向發(fā)力，構建了橫向聯(lián)合、縱向賦權、數(shù)字賦能的智能社會治理體系，已經(jīng)成為通過智慧社區(qū)平臺促進居民參與社區(qū)治理的成功案例。
隨著“多多評”在鄂爾多斯市的全面推廣，平臺逐漸涉及到更多的公共治理領域，如公共服務、社區(qū)管理、環(huán)境保護等。目前“多多評”平臺準確把握市民最廣泛、最直接的公共服務需求，將高頻市民政務事項全部集成到線上辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、“碼 ”上辦，在社會治理領域用“隨手拍”和“干部評議碼”實現(xiàn)全民參與。
“多多評”在智慧生活、智慧服務、智慧治理的基礎上形成“智能評價”社會治理“智治”新思路，構建起人人參與、人人盡責、人人享有的社會治理新格局。
鄂爾多斯智能社會治理實驗綜合基地以康巴什區(qū)為例，“多多評·碼上生活”干部碼累計評價406661次，日均處理解決各類問題60余件，執(zhí)法人員巡查由過去的“粗放式”向“精準式”轉變，行政執(zhí)法處置效能由1.5起/小時/人提升為5.3起/小時/人，各類不文明行為發(fā)生率同期下降20%左右。目前，“多多評”平臺已在鄂爾多斯市9個旗區(qū)全面推廣，并成功落地青島萊西、呼和浩特和林格爾，榮獲中央政法委“政法融媒公共服務獎”一等獎、商務部全國“誠信興商典型案例”（全國共20名），平臺累計注冊人數(shù)突破107萬人。
鄂爾多斯，正以一貫敢為人先的勇氣與善作善成的實干精神積極擁抱新一輪AI革命給社會和城市帶來的翻天覆地的變化，在國家智能社會治理實驗綜合基地建設道路上快馬加鞭，為西北地區(qū)趟出一條改革發(fā)展之路?。ㄚw海軍）
