2月22日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)紅十字會(huì)法修訂草案進(jìn)行了分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表在分組審議時(shí)認(rèn)為,經(jīng)過三次審議修改,草案結(jié)構(gòu)、體例、內(nèi)容都比較完善和成熟,贊成本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。與此同時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表也提出了相應(yīng)的建議,如完善對(duì)于紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收入和使用情況的監(jiān)督、刪除在法律中對(duì)于設(shè)置榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的規(guī)定、應(yīng)當(dāng)明確紅十字會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的時(shí)間等。
財(cái)產(chǎn)監(jiān)督主體仍存爭(zhēng)議
圍繞紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督主體的問題,委員們?cè)诜纸M審議期間仍然有一些爭(zhēng)論。
草案三審稿第二十四條規(guī)定,紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,接受人民政府審計(jì)、民政等部門的監(jiān)督。
多名委員建議,刪除該規(guī)定中的“民政”二字。
修福金委員指出,紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)來(lái)源于五個(gè)方面,即會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)款物、政府撥款、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)收入、其他收入。慈善法第九十二條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。按照慈善法規(guī)定,紅十字會(huì)在開展人道救助工作期間,屬于慈善活動(dòng)的,可以遵從慈善法接受民政部門的監(jiān)督和檢查。
“但是,紅十字會(huì)是人道組織,不是一般意義上的慈善組織。而且,在紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)中,捐贈(zèng)收入只是紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)來(lái)源的五個(gè)方面之一。規(guī)定紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況接受民政部門的監(jiān)督,這既與慈善法不符,也不符合紅十字會(huì)的實(shí)際情況。”修福金說。
曹衛(wèi)洲委員也認(rèn)為,財(cái)產(chǎn)收入和使用方面的監(jiān)督主體主要是審計(jì)部門,而不是民政部門,籠統(tǒng)地講紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況要接受民政部門的監(jiān)督,這既與慈善法不符,也不符合實(shí)際情況,因此,建議改為“接受人民政府審計(jì)等部門的監(jiān)督”。
謝小軍委員指出,因?yàn)閷?shí)際上各地的紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)都是由政府的副職擔(dān)任,民政部門并沒有對(duì)它進(jìn)行直接的監(jiān)督和管理,因此,建議將第二十四條最后一句改為“接受各級(jí)人民政府及審計(jì)等部門的監(jiān)督”。
對(duì)于這一規(guī)定,喬曉陽(yáng)委員有不同看法。
喬曉陽(yáng)指出,這一條所以這樣寫,是和慈善法掛鉤的,因?yàn)榧t十字會(huì)有一部分資金是通過募捐來(lái)的,那就要?dú)w慈善法管。慈善法明確要求,這部分資金是要由民政部門來(lái)監(jiān)督的。盡管紅十字會(huì)的收入來(lái)源有好幾個(gè)方面,但“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定”已經(jīng)管住了,民政部門就不可能大包大攬。而且,多一個(gè)民政部門來(lái)監(jiān)督,只有好處,沒有壞處。
不應(yīng)規(guī)定“設(shè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”
草案三審稿第九條規(guī)定,中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)設(shè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)和名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)和名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)由中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)理事會(huì)聘請(qǐng)。
分組審議期間,有委員認(rèn)為,不應(yīng)在法律中對(duì)“設(shè)立名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”作出規(guī)定。
楊衛(wèi)委員認(rèn)為,這一條沒有必要一定要列在法律條文里,聘請(qǐng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng),并不需要用法律的方式固定下來(lái)。另外,法律中也沒有寫明名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)的責(zé)任與權(quán)力,因此建議刪除該規(guī)定。如果非要列入這一條的話,可在“設(shè)”字前加一個(gè)“可”字,即改為“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)可設(shè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)和名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)”。
法律中增加時(shí)間限制
草案三審稿第二十二條第四款規(guī)定,紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì),將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告,并向社會(huì)公布。
范徐麗泰委員認(rèn)為,該條款的本意是每個(gè)財(cái)政年度都要審計(jì),因此建議改為“紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),對(duì)該財(cái)政年度內(nèi)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì),將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告,其后及時(shí)向社會(huì)公布”,也就是說,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)通過了審計(jì)結(jié)果,就要立即公布,公布的方法可能是網(wǎng)上或是年報(bào)。這跟現(xiàn)在的做法可能完全一致,但是法律上應(yīng)說清楚,這樣群眾就容易建立信心。
“這一規(guī)定已經(jīng)向社會(huì)公開,已經(jīng)表明了紅十字會(huì)的一個(gè)工作程序和態(tài)度,但是并沒有時(shí)間概念,不知道是每年公開,還是多長(zhǎng)時(shí)間作一次公開,法律中如能夠有一個(gè)時(shí)間限制的話,對(duì)大家了解紅十字會(huì)的工作將起到積極作用。”全國(guó)人大代表李大進(jìn)認(rèn)為。
令狐安委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定中增加“定期”兩個(gè)字,即“定期向社會(huì)公布”,具體根據(jù)章程確定。除此之外,建議紅十字會(huì)要在大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)管理的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)外宣傳和信息披露。
