民發(fā)〔2018〕31號(hào)

民政部 人力資源社會(huì)保障部 衛(wèi)生計(jì)生委 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕46號(hào))精神，加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合制定了《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

民政部 人力資源社會(huì)保障

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 中國(guó)殘聯(lián)

2018年3月5日

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)和保障殘疾人的合法權(quán)益，加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人舉辦的，依法登記的專(zhuān)門(mén)為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復(fù)、輔助性就業(yè)等相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。屬于綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，參照此辦法執(zhí)行。

《殘疾人教育條例》、《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》等規(guī)定的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不適用于本辦法。

第三條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持以人為本，保障服務(wù)對(duì)象的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。

入住殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的殘疾人應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。

第四條 國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職能和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的主要內(nèi)容，對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。

縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照相關(guān)法律法規(guī)或者接受政府委托，對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法登記。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的非營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理規(guī)定到事業(yè)單位登記(管理)機(jī)關(guān)辦理登記。非營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))登記管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T(mén)辦理登記。營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門(mén)辦理登記。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數(shù)量、分布狀況及服務(wù)需求，制定并實(shí)施殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

第七條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)置公益慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供幫助。

第二章 服務(wù)提供

第八條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)接收殘疾人，為殘疾人提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人服務(wù)需求、身心狀況等與服務(wù)相關(guān)的基本情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)殘疾類(lèi)型、殘疾等級(jí)和評(píng)估結(jié)果制定適合的服務(wù)方案，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)服務(wù)。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)接受服務(wù)的殘疾人進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整服務(wù)方案。

第九條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權(quán)責(zé)明晰的服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議一般載明下列事項(xiàng)：

(一)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式;

(二)殘疾人或者其代理人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式;

(三)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式;

(四)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式;

(五)服務(wù)期限和地點(diǎn);

(六)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(七)協(xié)議變更、解除與終止的條件;

(八)違約責(zé)任;

(九)爭(zhēng)議解決方式;

(十)當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類(lèi)型、業(yè)務(wù)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受政府有關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次等的監(jiān)督。

第十一條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為接收的殘疾人提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十二條 對(duì)于具有勞動(dòng)能力的殘疾人，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其特點(diǎn)，配備專(zhuān)業(yè)人員幫助其進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)康復(fù)和職業(yè)康復(fù)。

對(duì)于有就業(yè)意愿的殘疾人，提供輔助性就業(yè)等服務(wù)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展適宜的輔助性生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目，并與參與勞動(dòng)的殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動(dòng)合同法律法規(guī)規(guī)定的，依法簽訂勞動(dòng)合同。

第十三條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展診療服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第十四條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)置康復(fù)輔助器具配置室等方式，為殘疾人獲得和使用康復(fù)輔助器具服務(wù)提供便利條件。

第十五條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為殘疾人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢(xún)、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。其中，對(duì)于智力障礙、精神障礙殘疾人應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第十六條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展適合殘疾人的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人的精神文化生活。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供必要的安全防護(hù)措施。

第十七條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)殘疾人隱私、尊重殘疾人民族風(fēng)俗習(xí)慣、保障服務(wù)對(duì)象的人身權(quán)益。

第十八條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)因歇業(yè)、解散、被撤銷(xiāo)或者其他原因暫停或終止服務(wù)的，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善處理后續(xù)事宜，最大限度保障殘疾人合法權(quán)益。

第三章 內(nèi)部管理

第十九條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案、無(wú)障礙環(huán)境等管理制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開(kāi)。

第二十條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，明確工作人員的崗位職責(zé)和工作流程，實(shí)行崗位責(zé)任制。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢(xún)、社會(huì)工作等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)持證上崗，或上崗前接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十一條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，按規(guī)定實(shí)施財(cái)務(wù)管理，依法建立會(huì)計(jì)賬簿并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二十二條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等要求，為殘疾人提供符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙設(shè)施。

第二十三條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人建立基本信息檔案，一人一檔，并妥善保存相關(guān)原始資料。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)殘疾人的個(gè)人信息。

第二十四條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記認(rèn)定為慈善組織、接受和使用捐贈(zèng)物資等，應(yīng)當(dāng)遵守慈善事業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，有詳盡的使用記錄，并公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)資產(chǎn)使用、管理情況。

第二十五條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全照料、護(hù)理、膳食、特殊設(shè)施設(shè)備等方面的安全管理制度和工作責(zé)任機(jī)制，并在公共區(qū)域安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急處理程序處置突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行業(yè)管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并有完整的過(guò)程和應(yīng)急處理記錄。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十六條 行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息化手段等多種方式，加強(qiáng)與登記機(jī)關(guān)、殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享。

第二十七條 行業(yè)管理部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)可以通過(guò)書(shū)面檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。上級(jí)主管部門(mén)可以委托下級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條 行業(yè)管理部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行情況等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助扶持、分級(jí)管理的依據(jù)。

第二十九條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽(tīng)取殘疾人及家屬的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮殘疾人及家屬對(duì)于服務(wù)和管理的監(jiān)督促進(jìn)作用。

第三十條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)對(duì)象的重大事項(xiàng)。

行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉報(bào)和投訴制度，接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第三十一條 行業(yè)管理部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。

第三十二條 上級(jí)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的違法違規(guī)行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為的，行業(yè)管理部門(mén)可以根據(jù)情況給予糾正，直至建議登記(管理)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)未與殘疾人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的;

(二)未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展服務(wù)的;

(三)配備的醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢(xún)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)持證上崗或者未經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)的;

(四)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的管理部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的;

(五)利用殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的;

(六)歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾人以及其他侵犯殘疾人合法權(quán)益行為的;

(七)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條 行業(yè)管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條 行業(yè)管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本領(lǐng)域管理的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。