民發(fā)〔2018〕31號
民政部 人力資源社會保障部 衛(wèi)生計生委 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《殘疾人服務機構(gòu)管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)：
為貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕46號)精神，加強對殘疾人服務機構(gòu)的規(guī)范管理，民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)聯(lián)合制定了《殘疾人服務機構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
民政部 人力資源社會保障
國家衛(wèi)生計生委 中國殘聯(lián)
2018年3月5日
殘疾人服務機構(gòu)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為維護和保障殘疾人的合法權(quán)益，加強和規(guī)范殘疾人服務機構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱殘疾人服務機構(gòu)是指國家、社會和個人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復、輔助性就業(yè)等相關(guān)服務的機構(gòu)。屬于綜合性社會福利機構(gòu)中內(nèi)設的殘疾人服務機構(gòu)的管理，參照此辦法執(zhí)行。
《殘疾人教育條例》、《特殊教育學校暫行規(guī)程》等規(guī)定的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)不適用于本辦法。
第三條 殘疾人服務機構(gòu)應當遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅持以人為本，保障服務對象的人格尊嚴和合法權(quán)益。
入住殘疾人服務機構(gòu)的殘疾人應當遵守機構(gòu)的規(guī)章制度。
第四條 國務院民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門是殘疾人服務機構(gòu)的行業(yè)管理部門，負責對全國殘疾人服務機構(gòu)進行指導、監(jiān)督和管理。行業(yè)管理部門應當按照職能和殘疾人服務機構(gòu)提供服務的主要內(nèi)容，對殘疾人服務機構(gòu)進行政策和業(yè)務指導，履行相關(guān)監(jiān)管責任。
縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關(guān)部門，負責對本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人服務機構(gòu)進行指導、監(jiān)督和管理。
中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照相關(guān)法律法規(guī)或者接受政府委托，對殘疾人服務機構(gòu)進行監(jiān)督。
第五條 殘疾人服務機構(gòu)應當依法登記。國家機關(guān)、事業(yè)單位舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的非營利性殘疾人服務機構(gòu)，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理規(guī)定到事業(yè)單位登記(管理)機關(guān)辦理登記。非營利性殘疾人服務機構(gòu)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位(社會服務機構(gòu))登記管理有關(guān)規(guī)定的，應當?shù)矫裾块T辦理登記。營利性殘疾人服務機構(gòu)，應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記。
第六條 縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關(guān)部門，應當提請本級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數(shù)量、分布狀況及服務需求，制定并實施殘疾人服務機構(gòu)設置規(guī)劃，將殘疾人服務機構(gòu)設置納入基本公共服務體系規(guī)劃。
第七條 鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、設置公益慈善項目、提供志愿服務等方式，為殘疾人服務機構(gòu)提供幫助。
第二章 服務提供
第八條 殘疾人服務機構(gòu)接收殘疾人，為殘疾人提供服務前，應當對殘疾人服務需求、身心狀況等與服務相關(guān)的基本情況進行評估，并根據(jù)殘疾類型、殘疾等級和評估結(jié)果制定適合的服務方案，實施分級分類服務。
殘疾人服務機構(gòu)應當對接受服務的殘疾人進行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整服務方案。
第九條 殘疾人服務機構(gòu)應當與接受服務的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權(quán)責明晰的服務協(xié)議。服務協(xié)議一般載明下列事項：
(一)殘疾人服務機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式;
(二)殘疾人或者其代理人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式;
(三)服務內(nèi)容和服務方式;
(四)收費標準以及費用支付方式;
(五)服務期限和地點;
(六)當事人的權(quán)利和義務;
(七)協(xié)議變更、解除與終止的條件;
(八)違約責任;
(九)爭議解決方式;
(十)當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
第十條 殘疾人服務機構(gòu)應當依照其登記類型、業(yè)務性質(zhì)、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。
殘疾人服務機構(gòu)應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。
殘疾人服務機構(gòu)應當依法接受政府有關(guān)部門對財務收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次等的監(jiān)督。
第十一條 殘疾人服務機構(gòu)按照服務協(xié)議為接收的殘疾人提供的服務，應當符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。
第十二條 對于具有勞動能力的殘疾人，殘疾人服務機構(gòu)可以根據(jù)其特點，配備專業(yè)人員幫助其進行適當?shù)纳鐣祻秃吐殬I(yè)康復。
對于有就業(yè)意愿的殘疾人，提供輔助性就業(yè)等服務的殘疾人服務機構(gòu)可以組織開展適宜的輔助性生產(chǎn)勞動項目，并與參與勞動的殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，依法簽訂勞動合同。
第十三條 殘疾人服務機構(gòu)可以通過設立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為殘疾人提供醫(yī)療服務。殘疾人服務機構(gòu)開展診療服務的，應當依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
第十四條 殘疾人服務機構(gòu)可以通過設置康復輔助器具配置室等方式，為殘疾人獲得和使用康復輔助器具服務提供便利條件。
第十五條 殘疾人服務機構(gòu)應當根據(jù)需要為殘疾人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。其中，對于智力障礙、精神障礙殘疾人應當配備專業(yè)人員進行專業(yè)服務。
第十六條 殘疾人服務機構(gòu)應當定期開展適合殘疾人的文化、體育、娛樂活動，豐富殘疾人的精神文化生活。
殘疾人服務機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應當為殘疾人提供必要的安全防護措施。
第十七條 殘疾人服務機構(gòu)提供服務時，應當注意保護殘疾人隱私、尊重殘疾人民族風俗習慣、保障服務對象的人身權(quán)益。
第十八條 殘疾人服務機構(gòu)因歇業(yè)、解散、被撤銷或者其他原因暫停或終止服務的，行業(yè)管理部門應當指導和督促殘疾人服務機構(gòu)妥善處理后續(xù)事宜，最大限度保障殘疾人合法權(quán)益。
第三章 內(nèi)部管理
第十九條 殘疾人服務機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案、無障礙環(huán)境等管理制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。
第二十條 殘疾人服務機構(gòu)應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，明確工作人員的崗位職責和工作流程，實行崗位責任制。
殘疾人服務機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、心理咨詢、社會工作等服務的專業(yè)技術(shù)人員，應當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)持證上崗，或上崗前接受專業(yè)技能培訓。
殘疾人服務機構(gòu)應當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。
第二十一條 殘疾人服務機構(gòu)應當遵循國家統(tǒng)一的財務、會計制度，按規(guī)定實施財務管理，依法建立會計賬簿并進行會計核算。
第二十二條 殘疾人服務機構(gòu)應當按照《無障礙環(huán)境建設條例》等要求，為殘疾人提供符合相關(guān)技術(shù)標準的無障礙設施。
第二十三條 殘疾人服務機構(gòu)應當為殘疾人建立基本信息檔案，一人一檔，并妥善保存相關(guān)原始資料。
殘疾人服務機構(gòu)應當保護殘疾人的個人信息。
第二十四條 殘疾人服務機構(gòu)申請登記認定為慈善組織、接受和使用捐贈物資等，應當遵守慈善事業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。
殘疾人服務機構(gòu)接受社會捐贈、政府補助的，應當?？顚Ｓ?，有詳盡的使用記錄，并公開接受捐贈的情況和受贈資產(chǎn)使用、管理情況。
第二十五條 殘疾人服務機構(gòu)應當建立健全照料、護理、膳食、特殊設施設備等方面的安全管理制度和工作責任機制，并在公共區(qū)域安裝實時監(jiān)控裝置。
殘疾人服務機構(gòu)應當制定突發(fā)事件應急預案，并按照應急處理程序處置突發(fā)事件。突發(fā)事件應當及時向行業(yè)管理部門和有關(guān)部門報告，并有完整的過程和應急處理記錄。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十六條 行業(yè)管理部門應當通過信息化手段等多種方式，加強與登記機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會對殘疾人服務機構(gòu)的信息共享。
第二十七條 行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會可以通過書面檢查、隨機抽查等方式，對殘疾人服務機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級主管部門可以委托下級部門進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會可以委托第三方機構(gòu)對殘疾人服務機構(gòu)的管理水平、服務質(zhì)量、運行情況等進行專業(yè)評估。評估結(jié)果可以作為政府購買服務、資助扶持、分級管理的依據(jù)。
第二十九條 殘疾人服務機構(gòu)應當經(jīng)常聽取殘疾人及家屬的意見和建議，發(fā)揮殘疾人及家屬對于服務和管理的監(jiān)督促進作用。
第三十條 殘疾人服務機構(gòu)應當以適當方式向社會公開服務對象的重大事項。
行業(yè)管理部門應當建立對殘疾人服務機構(gòu)的舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。
第三十一條 行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會應當定期開展殘疾人服務機構(gòu)行業(yè)統(tǒng)計分析工作，殘疾人服務機構(gòu)應當及時準確報送相關(guān)信息。
第三十二條 上級行業(yè)管理部門應當加強對下級行業(yè)管理部門的指導和監(jiān)督，及時糾正殘疾人服務機構(gòu)管理中的違法違規(guī)行為。
第五章 法律責任
第三十三條 殘疾人服務機構(gòu)有下列行為的，行業(yè)管理部門可以根據(jù)情況給予糾正，直至建議登記(管理)機關(guān)撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)責任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)未與殘疾人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的;
(二)未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定開展服務的;
(三)配備的醫(yī)療、康復、心理咨詢、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)持證上崗或者未經(jīng)過崗前培訓的;
(四)向負責監(jiān)督檢查的管理部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;
(五)利用殘疾人服務機構(gòu)的房屋、場地、設施開展與服務宗旨無關(guān)的活動的;
(六)歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾人以及其他侵犯殘疾人合法權(quán)益行為的;
(七)擅自暫?；蛘呓K止服務的;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第三十四條 行業(yè)管理部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十五條 行業(yè)管理部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本領(lǐng)域管理的殘疾人服務機構(gòu)的特點，制定具體實施細則。
第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
