最近幾天，河北“愛心媽媽”李利娟被拘留、其愛心村(正式名稱為武安市民建福利愛心村)的民辦非企業(yè)單位登記證書因“連續(xù)三年未參加年檢被撤銷”的消息成為輿論熱點。

位于武安市西三環(huán)公路東側的愛心村圖片來源于澎湃新聞

據澎湃新聞報道，李利娟是全國知名的“愛心人士”：一個百萬富翁放棄事業(yè)收養(yǎng)棄嬰，21年來陸續(xù)收養(yǎng)118名遺孤，為此不惜賣掉別墅、負債累累。雖然診斷出早期淋巴癌，但仍努力掙錢養(yǎng)活著這些孩子。

而此次事件中武安市委宣傳部指定權威信息發(fā)布平臺“新武安”微信號發(fā)布的消息則稱，警方指控李利娟涉嫌刑事犯罪，李利娟在武安有多處房產，在邯鄲也有房產;名下有路虎、奔馳等豪車，存款有2000多萬元、美金2萬元。

李利娟

更多事實細節(jié)還需等待權威部門的認定與披露。但從目前已經為公認的事實來看， “愛心村”這一非營利機構的財務管理存在硬傷，當事人難以自證清白。

其一，使用個人賬戶接收善款。據媒體報道，“李利娟此前的微信朋友圈，很多都是他人轉賬給她的微信聊天截圖，僅2017年2月某一天，她朋友圈發(fā)布的微信捐款共計約2600元，再往前一天也約有2000元捐款額。”

其二，沒有專職的財務人員與財務制度。澎湃新聞表示曾在采訪中詢問李利娟，她的回答是“去年(2016)年底，請了個同學來幫忙算賬，把賬單都丟給她，只有少，不會多。”

再次，財務信息披露方式有誤。澎湃新聞的報道顯示，李利娟表示，賬目很清楚，自己收到的每一個包裹、每一個微信紅包都會在朋友圈發(fā)出。而朋友圈是一個相對私密的體系，并不能實現信息公開的目標。

李利娟每天在朋友圈分享愛心人士的捐款截圖

這些平?？此浦皇遣灰?guī)范的財務管理方式，似乎并不影響李利娟作為“愛心人士”的形象，但一旦落實到法律層面，就會帶來大問題。

善款賬目不清是大忌

從法律的角度，個人和機構是兩個獨立的主體，個人賬戶和機構賬戶中的資金屬性是不同的。目前各方關注的李利娟個人賬戶中的巨額資金在法律意義上是李麗娟的，并不是愛心村的。各方給愛心村的捐款如果進了李利娟的個人賬戶，在法律上并不是捐贈，即使之后李利娟又用于愛心村。

首先，企業(yè)給到的錢進入了愛心村賬戶，再由愛心村開具捐贈發(fā)票，在法律上是捐贈;企業(yè)給到的錢進了李利娟個人(賬戶)手上，如果是自愿的則屬于贈予，如果是非自愿則有敲詐、逼迫之嫌，而自愿非自愿是很容易模糊的。

其次，如果李利娟個人賬戶資金中確實有屬于愛心村的捐款，而又沒有清晰的賬目可以說明，還極容易涉及職務侵占罪——公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。個人賬戶與機構賬戶混用的情況下，一旦被追究，就很難說清。此前已經有多名公益人被控職務侵占罪的案例發(fā)生。

再次，個人賬戶與機構賬戶界限不清晰、賬目不明確還會導致一個嚴重后果——個人為機構究竟投入了多少也是說不清的。

很多愛心人士往往一腔熱血，對機構投入不計成本，賬目也算不清楚。這在平時令人感動，但在遭遇風波時，沒有證據的愛心在法律上是不被承認的。

基于財務不規(guī)范對于非營利組織及公益人可能帶來的巨大傷害，我國對非營利組織的財務管理已經制定了明確的法律規(guī)范。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定：民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督。

《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》更是進一步明確：民辦非企業(yè)單位接受年檢時應當提交財務會計報告;登記管理機關在年檢期間，可以根據情況，要求民辦非企業(yè)單位提交注冊會計師審計報告。

2004年

為了規(guī)范非營利機構的財務管理，財政部還專門發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，要求民間非營利組織按照制度的規(guī)定編制和對外提供財務會計報告。

2015年

民政部發(fā)布的《關于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》再次明確，專項基金的收支應當全部納入本基金會賬戶，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，不得開設獨立賬戶和刻制印章。

2016年

2016年9月1日開始實施的《慈善法》取消了慈善組織的年檢制度，但仍然規(guī)定慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。

如果嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行，雖然年度檢查(年度報告)一年只有一次，但對于非營利組織來說，足以發(fā)現機構存在的問題，查遺補漏;足以詳細披露機構的財務信息，形成完整、全面的財務證明，也就避免了面對質疑時說不清道不明的尷尬。

這些法律法規(guī)對非營利組織既是約束，也是一種保護。

聰明干公益，有效做慈善!

作者：常時 來源：公益資本