作者：北師大中國公益研究院
5月21日，北京師范大學中國公益研究院在京發(fā)布“新時代慈善事業(yè)進程與展望——中國《慈善法》2017年實施報告”(以下簡稱“實施報告”)。該報告從普法、執(zhí)法、司法等多個層面分析2017年中央及全國31個省級行政區(qū)(不含港澳臺)《慈善法》的實施情況。同時，在十九大報告明確中國步入新時代的背景下，實施報告對于如何充分開發(fā)慈善領域的經濟社會價值，大力發(fā)揮慈善行業(yè)在國家現代化建設、民生難題化解、社會治理完善中的作用提出建議。
2017年，中央和地方都在積極探索和推進慈善法律配套政策建設。新修訂和出臺《志愿服務條例》、《慈善信托管理辦法》等多部與《慈善法》密切相關的法律與規(guī)范文件。報告數據顯示，2017年全年，全國登記認定2794家慈善組織，其中644家獲得公開募捐資格，12家互聯網募捐信息平臺總籌款額超過25.9億元，慈善信托備案42單，慈善募捐領域執(zhí)法力度加大，《慈善法》司法裁判正式啟動。
1. 全國累計登記認定慈善組織3378家，北京慈善組織數量居首
據公開資料不完全統(tǒng)計，自2016年9月1日《慈善法》實施至2017年12月31日，全國累計登記認定慈善組織達3378家，已有27個省(區(qū)、市)發(fā)布地方慈善組織認定(登記)辦法，2017年廣西、山西、天津、新疆、寧夏、西藏6地新增慈善組織登記認定等工作。慈善組織集中在東部地區(qū)及較發(fā)達省份，其中北京以533家慈善組織居首位，占全國慈善組織總量的15.8%;廣東、湖南以335家、268家分列二、三位。
2017年，各層級、各類別登記認定工作都有所推進，其中省級以上民政部門登記認定組織數量約占總量七成、基金會類組織數量約占總量八成，市、縣(區(qū))級民政部門登記認定比例由2016年的16.1%上升到29.1%，社會團體、社會服務機構類慈善組織比例則分別由10.3%和2.7%上升到16.2%和3.8%。
值得關注的是，全國已有42.7%(2702/6303)的基金會登記認定為慈善組織，2016年該比例僅為9.2%。北京、天津、河北、安徽、湖南、山西和甘肅七地，超過六成的基金會已登記認定為慈善組織，且安徽、山西和甘肅三地2017年增速較快。
2. 近七成公募組織在省級以上民政部門登記，湖北、湖南各有1家社會服務機構獲公募資格
截至2017年底，3378家慈善組織中有816家獲得公開募捐資格，共備案超過2500個募捐活動。從組織形式上看，獲得公開募捐資格的組織中約七成為基金會;約三成為社會團體，其中慈善會系統(tǒng)組織占絕對多數;只有2家社會服務機構，分別為湖北省陽光慈善物資中心和岳陽市德馨助殘服務中心。
獲得公開募捐資格的慈善組織中，有73家在民政部登記，491家在省級民政部門登記，二者合計約占總量的七成。從地方工作開展來看，湖南省公募慈善組織達141家，占全省慈善組織的比例達52.6%(141/268)。此外，四川和貴州兩省也有超過50%的慈善組織獲得公募資格?？傮w而言，中西部地區(qū)慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。
3. 互聯網募捐平臺標準出臺，12家平臺全年籌款總額近26億
2017年，互聯網募捐繼續(xù)蓬勃發(fā)展，民政部指定的12家互聯網募捐信息平臺全年總籌款額超過25.9億元，其中籌款過億元的3家分別為騰訊公益(16.25億元)、螞蟻金服(4.87億元)和淘寶公益(2.98億元)。而2017年“99公益日”期間的總計募款金額超過13億元，是2016年“99公益日”總計善款金額的2.16倍，刷新了國內互聯網募捐記錄。
互聯網募捐在發(fā)展的同時也亟待規(guī)范，“小朋友畫廊”以及“同一天生日”等募捐活動引起公眾廣泛參與和熱議，也為慈善募捐活動的開展敲響了警鐘。2017年7月，民政部出臺《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》、《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規(guī)范》兩項運營標準。在此基礎上，2017年多家平臺都進行了升級和完善，然而籌款平臺依然存在如展示不具備公募資質的項目、信息更新不及時等諸多問題。建議在嚴格執(zhí)法同時建立健全公眾舉報和反饋機制，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，從而促進慈善募捐活動依法進行。
4. 慈善中國等信息平臺上線，慈善信息實現一鍵查詢
2017年，慈善信息數據化建設成果斐然。2017年9月，依據《慈善法》“信息公開”要求建設的全國慈善信息公開平臺——慈善中國正式上線。慈善組織基本信息及年報、慈善項目、公開募捐方案備案、慈善信托等信息實現一鍵查詢，有利于增強社會公眾對公益慈善的了解、參與和監(jiān)督。同月，依據《志愿服務條例》要求，全國志愿服務信息系統(tǒng)上線，注冊志愿者人數、志愿服務小時數、志愿團體數可分省、分領域查詢。
在政策規(guī)范方面，2017年末，民政部就《慈善組織信息公開辦法》向社會各界公開征求意見，健全慈善信息公開制度的進程有望早日開啟，各類主體有效落實《慈善法》規(guī)定的信息公開義務更有保障。
5. 行政處罰集中在募捐領域，司法適用剛剛起步
隨著《慈善法》的持續(xù)推進，北京、湖北、河南等地方民政部門已開始依法規(guī)范相關活動和行為。慈善募捐是創(chuàng)新較為集中的領域，也存在較多合規(guī)風險，2017年募捐領域的執(zhí)法案例較為突出。當前，違法行為多因相關組織對募捐領域法律規(guī)范的認知不清所致，不少組織在未取得公開募捐資格或未進行備案的情況下開展公開募捐活動。民政部門在主動發(fā)現或經民眾舉報發(fā)現相關組織的違法行為后，立即介入調查，并視具體情節(jié)依法給予不同的處罰，執(zhí)法效果初顯。
此外，司法審判實踐中《慈善法》的適用實現了零的突破。2017年司法實踐中實際提及《慈善法》的案件為5個，其中4件為民事爭議，涉及法律問題與慈善活動相關性很小，另外一件則是行政訴訟案件，涉及的爭議為民政部門對于申請設立慈善組織意見的回復。
2017年，在慈善事業(yè)發(fā)展亮點頻現的同時，信息公開、保值增值、稅收優(yōu)惠等配套機制方面仍顯不足，例如慈善信托委托人等的稅收優(yōu)惠待遇難以落實，客觀上對慈善信托的健康發(fā)展形成了阻滯。建議相關部門在充分考慮實踐需求和國情的基礎上，完善慈善組織和慈善信托的稅收優(yōu)惠政策，明確慈善組織保值增值活動的管理辦法以及相關的信息公開規(guī)定。同時，需進一步開展法律宣傳和培訓工作，推進法律落地實施，增強法律的權威性、公信力和影響力。
(注：該報告以全國慈善信息公開平臺、中國社會組織網、全國志愿服務信息系統(tǒng)、中國裁判文書網等為數據信息來源、結合課題組相關調研和文獻研究進行獨立和專業(yè)的分析評價。)
