與此同時，
也日漸拓展著社會對公益慈善的認知，
并觸動了中國社會治理體系的重構，
促使社會力量被逐步納入社會治理改革。

在過去十年，中國公益慈善界
有哪些熱點，你還記得，并且印象深刻？
有哪些熱點，你深以為，值得反復回顧？

《慈善藍 皮書》
在十周年出版之際，誠摯邀你參與評選
“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點”
共同書寫中國公益慈善發(fā)展史
底本的一種。

評選標準

       在如下的一個或幾個方面對中國公益慈善事業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了重大影響

       1.在方法/工具/技術/政策/知識/理念/思想等方面對中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大、持續(xù)的促進作用；

       2.呈現(xiàn)出中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重大拐點或重大趨勢，其中，拐點開啟了全新的路徑或局面，趨勢至少在未來五到十年內(nèi)仍具有發(fā)展活力。

       3.揭示出中國公益慈善事業(yè)發(fā)展面臨的重大積弊或挑戰(zhàn)，且這些積弊與挑戰(zhàn)至少在未來五至十年仍須重視、直面和加以有效解決。

       評選標準

       1.從以下22個提名備選熱點中選出10個；最多可選10個；

       2.如果你認為這些提名備選熱點不足以完整反映2008-2018中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的熱點和重點，歡迎在表格內(nèi)補充新的提名內(nèi)容；

       3.投票截止時間：2018年6月15日23:59。

       備選事件

1. 民間力量參與南方冰雪與汶川地震救災，觸動中國社會治理體系重構

       2008年中國重大自然災害頻發(fā)，特別是年初南方的冰雪災害和“5·12”汶川的地震最為嚴重。大災激發(fā)了中國社會各界空前的慈善捐助熱潮。截至12月初，各界地震捐贈款物達751.97億元，其中，個人捐款達458億元，首次超過企業(yè)捐贈。大災中迸發(fā)出的巨大民間力量影響深遠，使得2008年被稱為“中國民間公益元年”。往后十年，中國民間公益在曲折中走上專業(yè)化、組織化、協(xié)同化的道路，觸動了中國社會治理體系的重構，促使社會力量被逐步納入政府社會治理改革范疇。

2.汶川大地震、北京奧運會激發(fā)志愿服務熱潮，加速中國志愿服務體系構建

       受汶川大地震、北京奧運會等重大事件的需求激發(fā)，2008年中國志愿者至少增加了1472萬人。在相當程度上，汶川大地震和北京奧運會普及了志愿精神、拓展了社會的志愿服務認知、推動了公民的志愿行動、觸動了志愿服務管理體系的構建。這一影響持續(xù)發(fā)展，終在2017年推動《志愿服務條例》出臺與實施，填補了中國志愿服務國家層面的立法空白，標志著中國志愿服務進入制度化建設階段。

3.三聚氰胺事件引爆奶粉安全危機，暴露中國行業(yè)協(xié)會生存與發(fā)展困境

       2008年9月，三聚氰胺毒奶丑聞曝光，僅嬰兒奶粉，就共檢出22家企業(yè)69批次產(chǎn)品含三聚氰胺，其負面影響蔓延至國際，引發(fā)了全社會的聲討和反思。除政府瀆職、市場失靈外，奶業(yè)協(xié)會未能正常發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)管作用也是問責重點。中國行業(yè)協(xié)會與行政機關職能邊界不清、治理失范、公信力低下等問題暴露無遺。2015年，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》印發(fā)，啟動全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點。截至2018年4月，全國性行業(yè)商會已有388家完成脫鉤，占試點方案總數(shù)九成以上。

 
4.阿拉善SEE凝聚中國民營企業(yè)家，通過承擔環(huán)保責任參與公共事務

       阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會成立于2004年，由中國民營企業(yè)家中的先行者自發(fā)組織，嘗試承擔社會責任，參與公共事務。該會于2008年12月發(fā)起成立阿拉善SEE基金會，資助和扶持中國民間環(huán)保NGO成長。二者合稱“阿拉善SEE”。阿拉善SEE的制度設計帶有明顯民主治理探索特征。在處理民主和效率、集權和分權、環(huán)保組織和企業(yè)家俱樂部、企業(yè)家和專業(yè)團隊、商業(yè)和公益等關系方面，其探索頗具價值。

5.玉樹地震善款“匯繳”惹爭議，凸顯中國公益慈善政社關系困局

       2010年4月，青海省玉樹縣發(fā)生7.1級大地震。地震再次掀起全國性慈善捐贈高潮。政府先后下發(fā)多個文件規(guī)范社會捐贈及善款的管理使用，其中《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》要求所有渠道募得善款全部須匯繳到民政部，由民政部撥付青海政府統(tǒng)籌使用。該辦法一經(jīng)公布便引起社會各界激烈質(zhì)疑和討論，被認為是2006年政府以行政手段干預慈善主體性和獨立性的“慈善風暴”的延續(xù)，將抑制民間公益的創(chuàng)新與活力。在社會各界呼吁下，政府最終調(diào)整了有關政策，但慈善事業(yè)中的政社關系、慈善捐贈資金的有效管理使用等問題并沒有得到完滿解決。

6. 陳光標式慈善引發(fā)大討論

       2010年1月，商人陳光標高調(diào)募集4000多萬元向西部貧困地區(qū)發(fā)紅包。2011年1月，陳光標去臺灣發(fā)放現(xiàn)金，要求受助者必須面對面接收現(xiàn)金，同時對他本人鞠躬……陳光標的慈善行為被稱為“暴力慈善”，有批評者稱陳光標慈善數(shù)字造假，靠倒賣拆遷項目賺錢，涉嫌騙捐款、騙頭銜、騙項目。2016年3月，陳光標涉嫌詐騙被查，同年6月，財新傳媒以《陳光標：“首善”還是“首騙”？》為題發(fā)表特稿，全面調(diào)查了陳光標；同年9月，財新傳媒再次以封面報道《再看陳光標》，揭露陳光標自我包裝、營銷以及謊言漸次剝落的荒誕歷程。

7. 壹基金輾轉落戶深圳，開啟中國民間公募基金會時代

       2007年，著名功夫片明星李連杰與中國紅十字總會合作設立“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”，以獨立運作的慈善計劃和專案的形式在中國大陸開展公益事業(yè)。2010年12月3日，深圳壹基金公益基金會在深圳市民政局的支持下正式注冊成立，擁有獨立從事公募活動的法律資格。2011年1月11日深圳壹基金公益基金會舉行揭牌儀式，成為國內(nèi)第一家民間公募基金會。在2014年的“4·20”蘆山地震中，壹基金累計募款3.86億元，不少媒體認為，這是中國民間慈善機構的公信力首次超越官辦機構。

8.免費午餐間接推動中國實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃

       2011年4月，鄧飛聯(lián)合500名記者發(fā)起免費午餐基金，倡議每天捐贈3元為貧困學童提供免費午餐。截至2017年，募款已超3.6億元，開餐學校達900多所。免費午餐基金成立之前，中國發(fā)展研究基金會在相關報告中提出，政府應把兒童營養(yǎng)干預作為基本職責，并由執(zhí)政黨和國家作出政治承諾。報告被時任國務院總理溫家寶批示。而免費午餐基金作為民間力量率先行動，一定程度上加速了國家行動。2011年10月，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。連片特困地區(qū)作為國家試點，為學生提供營養(yǎng)膳食補助，所需資金由中央財政承擔。

9. 郭美美事件引發(fā)信任危機，倒逼中國公益慈善行業(yè)提升透明度

       2011年6月，郭美玲在網(wǎng)上炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡上引起軒然大波。“郭美美事件”爆發(fā)后，社會捐款數(shù)以及慈善組織捐贈數(shù)額銳減，民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年7月，全國社會捐款數(shù)為5億元，和6月相比降幅超過50%。2014年8月，“郭美美事件”調(diào)查結果出爐，據(jù)警方調(diào)查，郭美美及其資金來源與中國紅十字會毫無關系。但政府部門的澄清并未消除網(wǎng)民對中國紅十字會的負面印象，人們對官辦慈善機構“暗箱操作”的做法不信任已久，直至今日，人們一提起紅十字會，仍會想起郭美美。

10. “愛心媽媽”收養(yǎng)孤兒陷困局，拷問中國政社救助體系與責任關系

       2013年1月，河南蘭考縣城關鎮(zhèn)一居民樓發(fā)生火災事故，“愛心媽媽”袁厲害收養(yǎng)的7名孤兒罹難。此事引發(fā)社會對民辦托養(yǎng)機構的高度關注。“袁厲害事件”當年，民政部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》，要求著力解決民辦機構和個人收留棄嬰問題，嚴禁任何機構和個人私自收留棄嬰。2018年5月，河北省武安市政府將李利娟愛心村的74名孤兒棄嬰分流安置，再次引發(fā)社會對民辦托養(yǎng)機構的關注。在公共服務缺失的時期，愛心媽媽們用一種非正常的方式解決當?shù)貤墜雴栴}，而政府的福利院又是否是更好的解決方案？這拷問著中國的政社救助體系。

11.“愛佑益+”崛起探路公益創(chuàng)投

       2004年12月，愛佑慈善基金會的前身北京市華夏慈善基金會成立。2013年6月，愛佑推出了以資助非營利組織為主的公益創(chuàng)投項目，經(jīng)兩年的試探后，于2015年6月加速投放，至2016年12月，累計資助101家的公益組織。“愛佑益+”是投資人跨界公益慈善領域的一個典型，他們在資助非營利項目時注重其規(guī)?；臐摿?，同時，“愛佑益+”提供的“非定向”資助為大量優(yōu)質(zhì)公益項目提供了靈活發(fā)展的空間。

12.冰桶挑戰(zhàn)賽、騰訊99公益日、螞蟻森林等互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新，開啟平民慈善新時代

       2014年，歐美的“冰桶挑戰(zhàn)賽”傳至中國，引發(fā)一場互聯(lián)網(wǎng)公益嘉年華，這被認為是中國互聯(lián)網(wǎng)公益的一個重要節(jié)點；2015年，騰訊基金會發(fā)起“9·9公益日”活動，截至2017年，已連續(xù)舉辦三屆，每屆都創(chuàng)下互聯(lián)網(wǎng)募捐的捐贈金額和參與人數(shù)紀錄；2016年，螞蟻金服推出“螞蟻森林”互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保公益活動，不到一年讓超2億中國人碳減排67萬噸、種下超800萬棵梭梭樹……這些互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新展現(xiàn)出巨大想象空間，不單開啟了平民慈善新機制，也在重塑著慈善行業(yè)生態(tài)。其間雖暴露出不少問題和挑戰(zhàn)，但前景仍值得期待。

13.社企論壇推動中國社會企業(yè)與影響力投資進入市場構建期

       自2006年經(jīng)英國文化協(xié)會（BC）引入中國起，社會企業(yè)就受到了熱捧，影響力投資等創(chuàng)新的資本概念和模式也開始興起。它們?yōu)橘Y金來源單一、渴望自我造血的中國慈善界帶來一種新的可能。2014年，17家中國機構聯(lián)合發(fā)起成立中國社會企業(yè)與社會投資論壇（2018年改名“中國社會企業(yè)與影響力投資論壇”），致力于推動構建中國社會企業(yè)與影響力投資行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。截至2018年，該論壇已連續(xù)舉辦3屆，并頒發(fā)兩屆“中國社會企業(yè)獎”。但對于該獎的評選標準，業(yè)內(nèi)存在一些爭議，尤其是2017年的摩拜單車入圍引發(fā)了一輪激烈的討論。

14.西湖大學探索基金會辦大學的本土治理新路徑

       2015年，西湖教育基金會成立。2018年4月，以西湖教育基金會為舉辦和籌資主體的西湖大學正式獲批準設立?；饡k學的方式被認為有利于聚合社會資源、吸納社會智慧以及和社會各界互動，但西湖大學的不確定性依然巨大。能否完成巨額籌資任務以滿足大學的持續(xù)運營需要、能否在最快時間內(nèi)集合一流隊伍并建立起開放且有效的教學和科研秩序、建成世界一流的綜合性研究型大學等問題是社會各界關注的焦點。

15.國際公益學院成立，中外富豪慈善家合力探索中國公益教育創(chuàng)新

       2015年，深圳國際公益學院成立。與北京師范大學中國公益研究院、清華大學公益研究院等研究機構不同，深圳國際公益學院是中國首家由中美慈善家聯(lián)合倡議并支持創(chuàng)建的國際性公益學院。它有吸納中外慈善家資源和智慧的優(yōu)勢，有望通過加強國際交流與合作，建設培養(yǎng)榜樣型慈善家和高級公益慈善管理人才的教育系統(tǒng)，打造引領全球慈善發(fā)展趨勢和推動形成新型慈善知識體系的專業(yè)智庫，建成有影響力的公益人才培養(yǎng)基地。但是，深圳國際公益學院能否實現(xiàn)如上目標，還需要長期觀察。

16.尼泊爾地震救援，中國民間力量首次集體輸出

       2015年4月，尼泊爾發(fā)生8.1級地震。地震發(fā)生后，壹基金、愛德基金會、中國扶貧基金會等中國民間救援力量快速奔赴災區(qū)，為當?shù)靥峁┚o急救援、醫(yī)療救助、食物發(fā)放等幫助。在救援過程中，中國機構還與國際組織緊密合作，建立“4·25尼泊爾地震中國社會組織信息協(xié)同平臺”共同開展活動。這是中國社會組織在人道救援領域的首次集體輸出行動，不僅反應速度快，而且規(guī)模空前，被認為是中國社會組織走向世界的一個節(jié)點。

17.萬達等民營企業(yè)巨頭高調(diào)響應扶貧攻堅的政府號召

       2015年10月，中央政府提出“精準扶貧”的號召，這對民營企業(yè)的扶貧思路產(chǎn)生了重要的影響，萬達集團的“丹寨包縣扶貧”是其中的一個典型。2016年2月，萬達與當?shù)卣炏铝?4億元扶貧協(xié)議，出資3億元捐建職業(yè)技術學院、出資6億元捐建旅游小鎮(zhèn)、出資5億元成立丹寨扶貧專項基金……“萬達模式”特點是企業(yè)拿出商業(yè)上的核心資源，并試圖讓扶貧項目與商業(yè)模式“咬合”起來。“包縣”模式引發(fā)了不少傳統(tǒng)企業(yè)的效仿。但是，這種因政府號召而催生的企業(yè)慈善行為，其參與動力是否可持續(xù)仍有待觀察。

18.慈善立法獲歷史性突破，中國慈善格局進入新時代

       2016年3月，《慈善法》公布，并于同年9月正式實施。這是中國第一部國家層面基礎性、綜合性慈善法律，開啟了中國民間與政府同為社會筑底的慈善法治時代。它與同年通過的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，共同搭起中國慈善法治體系的基本框架，是中國慈善立法進程的歷史性突破。但是，其發(fā)展態(tài)勢深受后續(xù)配套法律法規(guī)體系能否融慣、執(zhí)法與司法實踐能否切實深入等的影響，需要長期的觀察與倡導。

19.“善心匯”警示：慈善成傳銷、詐騙犯罪新噱頭

       2016年5月，打著慈善的名義聚財?shù)膫麂N平臺“善心匯”上線，在不到一年的時間里發(fā)展了超過270萬會員。其成員遍布全國各地，北方是重災區(qū)，東北地區(qū)尤甚。受騙人群的年齡多在28歲-55歲之間，主要分布在三四線縣城與廣大農(nóng)村。2017年7月，善心匯創(chuàng)辦人張?zhí)烀鞅徊?，同?月24日，“善心匯”信徒在北京聚眾鬧事，要求釋放張?zhí)烀鳎椒Q其“嚴重擾亂了首都社會秩序”。打慈善旗號從事傳銷，善心匯不是孤例。在2016年8月央視曝光的350個傳銷組織里，有9個在名稱上就帶有“慈善”字樣，以慈善之名，已經(jīng)成為了傳銷界的一個流派。這暴露了一個問題：假慈善的傳播也許比真慈善更快，更廣泛。

20.  羅爾事件再引個人求助與慈善募捐邊界大討論

       2016年11月底，深圳媒體人羅爾撰寫的《羅一笑，你給我站??！》在微信朋友圈中“刷屏”。其文展現(xiàn)了一個父親在女兒患了白血病后的艱難處境，意外引來超額“打賞”。但在11月30日，輿論反轉，羅爾被爆有房有車。12月1日，微信平臺將在3天內(nèi)，將總計2626919.78元的微信用戶贈予款原路退回至用戶零錢包。羅爾事件刷新了個人求助的影響力上限?！读_一笑，你給我站??！》在微信后臺的點擊量逼近1億，有超過11萬人進行“打賞”，數(shù)額超過260萬元，在質(zhì)疑發(fā)生后，多個社會議題的大討論啟動，比如個人求助與慈善募捐的邊界等。

21.《公益向右 商業(yè)向左》引發(fā)中國公益慈善界思想交鋒

       2017年8月，“希望工程”發(fā)起人、南都基金會理事長徐永光發(fā)布新書 《公益向右 商業(yè)向左》。在書中，徐永光梳理了自己近30年來逐步形成的公益市場化改革觀點。該書一方面收獲不少意見領袖的高度評價，另一方面卻引發(fā)了對于公益市場化的激烈爭議。其中，中國人民大學中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光公開發(fā)表《駁“永光謬論”——評徐永光<公益向右，商業(yè)向左>》萬字長文，前所未有地嚴厲批判徐永光的觀點。此即為“二光之爭”，是中國公益慈善界少有的思想交鋒。該事件雖未最終引發(fā)更深入的思想爭鳴，但掀起了對公益與商業(yè)的本質(zhì)與關系及其他相關問題的大討論，在促進行業(yè)思想市場開拓、推動行業(yè)基本問題研究等方面有重要價值。

22.美的集團創(chuàng)始人何享健宣布超60億捐贈計劃，探索中國企業(yè)家大額捐贈戰(zhàn)略轉型

       2017年7月，美的集團創(chuàng)始人何享健宣布了一個超60億元捐贈計劃，包括1億股美的集團股票和20億元人民幣現(xiàn)金。這是中國企業(yè)家大額捐贈在曹德旺股捐35億元之后又一次豪捐。何享健捐贈計劃采用了“慈善信托+基金會”的創(chuàng)新模式，為中國企業(yè)家大額捐贈轉型戰(zhàn)略慈善的探索和實踐提供了本土經(jīng)驗。在解決日益深化和復雜的本土或全球化問題中，已積累了相當財富中國企業(yè)家群體如能規(guī)?；刈呦驊?zhàn)略慈善，或?qū)蔀橹袊酥寥虼壬粕鷳B(tài)中一股新的不可忽視的力量。

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