確保貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)

——脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見發(fā)布

(本報(bào)記者 王學(xué)軍)為完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

《意見》指出，黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作以前所未有的力度推進(jìn)。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得決定性進(jìn)展。貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。然而，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。未來(lái)三年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。

《意見》明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的工作要求，提出必須要做到“7個(gè)堅(jiān)持”，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略;堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位;堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合;堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌;堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一;堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。

為實(shí)施好打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，《意見》在進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)方面明確提出，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難、著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。同時(shí)，在進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施方面提出，要從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。這10個(gè)方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開展扶貧扶志行動(dòng)。

脫貧攻堅(jiān)，基礎(chǔ)先行?！兑庖姟芬?，通過開展加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)、大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)、大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)、大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治等方式，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)脫貧奔小康的基礎(chǔ)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要社會(huì)各方面力量的參與，在這場(chǎng)戰(zhàn)役中社會(huì)力量發(fā)揮著不可替代的作用。按照黨的十九大關(guān)于動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的要求，《意見》明確提出，從加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度，深入開展定點(diǎn)扶貧工作，扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧，大力開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)方面動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

《意見》還對(duì)強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享、健全貧困退出機(jī)制、開展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查等夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作以及加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，加強(qiáng)和改善脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作提出了具體要求。

“《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》是今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊20日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，旗幟鮮明地抓落實(shí)，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造過硬的脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍，強(qiáng)化各項(xiàng)支持保障措施，完善脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。切實(shí)提高貧困人口的獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)的群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。