確保貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會
——脫貧攻堅三年行動指導(dǎo)意見發(fā)布
(本報記者 王學(xué)軍)為完善頂層設(shè)計、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。
《意見》指出，黨的十八大以來，脫貧攻堅工作以前所未有的力度推進(jìn)。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得決定性進(jìn)展。貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。然而，我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。未來三年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。
《意見》明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的工作要求，提出必須要做到“7個堅持”，要堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn);堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略;堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位;堅持扶貧同扶智相結(jié)合;堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌;堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)鍛煉隊伍相統(tǒng)一;堅持調(diào)動全社會扶貧的積極性。
為實施好打贏脫貧攻堅三年行動，《意見》在進(jìn)一步完善頂層設(shè)計方面明確提出，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難、著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。同時，在進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施方面提出，要從10個方面強(qiáng)化各項到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。這10個方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。
脫貧攻堅，基礎(chǔ)先行?！兑庖姟芬?，通過開展加快實施交通扶貧行動、大力推進(jìn)水利扶貧行動、大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動、大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治等方式，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，夯實脫貧奔小康的基礎(chǔ)。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要社會各方面力量的參與，在這場戰(zhàn)役中社會力量發(fā)揮著不可替代的作用。按照黨的十九大關(guān)于動員全黨全國全社會力量參與脫貧攻堅的要求，《意見》明確提出，從加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，深入開展定點扶貧工作，扎實做好軍隊幫扶工作，激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧，大力開展扶貧志愿服務(wù)活動方面動員全社會力量參與脫貧攻堅。
《意見》還對強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享、健全貧困退出機(jī)制、開展國家脫貧攻堅普查等夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作以及加強(qiáng)財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，加強(qiáng)和改善脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作提出了具體要求。
“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》是今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領(lǐng)性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊20日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，下一步，將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，旗幟鮮明地抓落實，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，壓實攻堅責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造過硬的脫貧攻堅工作隊伍，強(qiáng)化各項支持保障措施，完善脫貧攻堅督戰(zhàn)機(jī)制，扎扎實實把脫貧攻堅各項舉措落到實處。切實提高貧困人口的獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)的群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會。
