近一周，廣州擬追繳已售地下車(chē)位土地出讓金的消息引發(fā)公眾的大量關(guān)注。有業(yè)主憤憤地表示，這是政府直接“搶錢(qián)”的行徑；也有國(guó)土局的官員出來(lái)辟謠，指出“追繳”一說(shuō)存在一定誤讀。為此，南都在9月14日上午舉辦的第四期“坐下來(lái)，談一談”論壇上，邀請(qǐng)國(guó)土部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、開(kāi)發(fā)商、小業(yè)主代表、律師、學(xué)者、政協(xié)委員一道，共同就廣州是否應(yīng)對(duì)地下空間征收土地出讓金的話(huà)題展開(kāi)了探討。

對(duì)于政府的這一“突然之舉”，現(xiàn)場(chǎng)參與討論的10位嘉賓中，來(lái)自民間的5位嘉賓都選擇了明確反對(duì)征收，2位嘉賓則沒(méi)有明確表態(tài)，另有3位嘉賓則表示贊成征收—其中包括兩名官員。顯然，論壇上的表態(tài)是否成為多數(shù)并無(wú)太多的意義，因?yàn)檫@并非決策機(jī)構(gòu)，更重要的是，作為媒體在介入議題時(shí)，更應(yīng)該考量的是討論的內(nèi)容本身。

基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，有關(guān)征收地下空間土地出讓金的問(wèn)題，主要應(yīng)從征收行為本身的合法性進(jìn)行討論。換言之，關(guān)注政府“收錢(qián)”本身是否具有充足完善的合法性，才是最為重要的。這也正如廣州市政協(xié)委員韓志鵬呼吁的，征收行為“若合法，征3萬(wàn)億又如何；若不合法，征3分錢(qián)都不該”。

究竟廣州國(guó)土房管局7月發(fā)布的《關(guān)于我市土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中“第50條”是否合法，恐怕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷所能厘清的。這里涉及征收是否全部不合理，還是存在一定范圍的界定，以及溯及過(guò)往的征收是否合理，還是只能面對(duì)未來(lái)。廣州市人防辦法規(guī)宣傳處的孫玲玲表示，當(dāng)?shù)叵驴臻g有交易價(jià)值的時(shí)候，它必定是要有土地出讓金的。這樣的表達(dá)抽象起來(lái)看沒(méi)問(wèn)題，但具體操作時(shí)一刀切，顯然過(guò)于粗暴，也很可能帶來(lái)業(yè)主代表周活寧所擔(dān)心行政和民事糾紛暴增的問(wèn)題。

這里需要指出的是，現(xiàn)有財(cái)稅體制下形成的“土地出讓金制”作為地方政府的重要財(cái)政收入，在城市開(kāi)發(fā)空間日益緊縮的背景下，征繳地下空間的土地出讓金幾乎是不可避免的。而且事實(shí)是，廣州市在2010年的35號(hào)文、2011年的61號(hào)文、2012年的35號(hào)文補(bǔ)充意見(jiàn)都有過(guò)關(guān)于征收地下空間土地出讓金的提法，部分地下空間也已經(jīng)開(kāi)始征收土地出讓金，只是還有相當(dāng)數(shù)量的地下空間產(chǎn)權(quán)證上存在“暫緩”或“空白”的情況。以地下車(chē)位為例，據(jù)廣州某房地產(chǎn)公司銷(xiāo)售人員估算，至少九成車(chē)位產(chǎn)權(quán)未標(biāo)注“已征收”。

然而，鑒于大量地下空間土地出讓金涉及普通民眾的利益，且在過(guò)往的政策中又一直處于模棱兩可的狀態(tài)，此番政府意欲在交易環(huán)節(jié)“雁過(guò)拔毛”，引發(fā)爭(zhēng)議也實(shí)屬必然。尤其是所謂土地出讓金應(yīng)該是政府與開(kāi)發(fā)商之間的契約內(nèi)容，假如開(kāi)發(fā)商與業(yè)主之間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，一旦該產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，政府卻又要橫刀切入，顯然無(wú)法讓人理解。也正是出于這樣的思考，嘉賓洪小文也才質(zhì)疑政府此舉“違反法治精神”。

當(dāng)然，政府新政尚只是“意見(jiàn)稿”，市房地產(chǎn)交易登記中心副主任賀東南在論壇一開(kāi)場(chǎng)就表明的“開(kāi)門(mén)立法”態(tài)度，也讓很多人感受到了公眾參與決策的空間所在。的確，有關(guān)征收本身是否合法，征收范圍如何確定，征收的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照什么，歷史情況是否該追繳等等，這一系列充滿(mǎn)爭(zhēng)議的問(wèn)題都需要通過(guò)公眾和專(zhuān)家層面的探討才能達(dá)成共識(shí)。而除此之外，正如韓志鵬委員建議的，由于新政屬于重大民生政策，又涉及“收錢(qián)”，有必要提升到人大立法層面去討論，并且必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序。

由此，政府不妨釋放更多“開(kāi)門(mén)立法”的誠(chéng)意，與媒體共同搭建平臺(tái)也好，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議也好，只要是真真正正搭個(gè)臺(tái)，就可以廣泛吸納民意。而只有民意能夠脫穎而出，新政的合法性才能完整獲得。