《南寧市城市公共汽車客運(yùn)管理辦法(征求意見稿)》近日出爐，其中明確：拒絕給老弱病殘?jiān)凶屪?jīng)勸阻仍不改正的，駕駛員、乘務(wù)員可拒絕為其提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)。這意味著，拒不給特定的人讓座，就要被趕下車。意見稿一出，遭到諸多質(zhì)疑。（9月27日《人民日?qǐng)?bào)》）

應(yīng)該說，南寧的這條規(guī)定，初衷雖好，但恐怕利少弊多。

先說可操作性。若立法規(guī)定了不給老弱病殘?jiān)凶屪杀粡?qiáng)令下車，可乘客就是不下咋辦？再立法賦予駕駛員、乘務(wù)員警察般的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)？若沒有執(zhí)法權(quán)，動(dòng)輒就往派出所拉？這樣的立法，讓平等主體的經(jīng)營(yíng)者和乘客之間為讓座的問題而彼此對(duì)立起來，等于立法在制造矛盾和糾紛，并危及一車人的安全，根本不具有可操作性。

再說地方立法規(guī)定強(qiáng)制給老弱病殘?jiān)凶屪瑖?guó)家法律的沖突。《合同法》規(guī)定，從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客通常、合理的運(yùn)輸要求。這就是人們常說的“不得拒載”。這是法律通過強(qiáng)制性規(guī)定來保障乘客實(shí)現(xiàn)出行目的的重要規(guī)范，是乘客的基本權(quán)利，也是承運(yùn)人的重要義務(wù)。

其實(shí)，“給老弱病殘?jiān)凶屪?，根本不該上升為立法?/p>

法律格言有云，法律是最低限度的道德。這說明，道德與法律沒有截然的界限。誠(chéng)實(shí)守信、夫妻忠誠(chéng)等道德規(guī)范，現(xiàn)在都上升為法律原則了。尊老愛幼歷來是重要的道德規(guī)范，該道德規(guī)范在“必要”和可“能的”條件下也是可以施以法律的保障的。

住建部的《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》規(guī)定，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位。這就是在“必要”和“可能”時(shí)，為道德加上法律的保險(xiǎn)。尊老愛幼須體現(xiàn)在具體的行動(dòng)上，這就是“必要”；在客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置專用座位，有便于在法律上控制和操作的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，這就是“可能”，有這兩個(gè)基礎(chǔ)，才能上升法律規(guī)范。

相反，即使有“必要”，但缺乏客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，在法律上無控制和操作的“可能”，也不能上升為立法。“給老弱病殘?jiān)姓咦屪?，也很有“必要”，但駕駛員、乘務(wù)員無法短時(shí)間內(nèi)判斷出坐專用座位者是否也是孕婦，是否也生病等，現(xiàn)實(shí)生活是復(fù)雜的，對(duì)于誰是否該讓座，很難做到客觀地控制和操作的“可能”，這種情況下，立法就不應(yīng)介入。