2017年12月20日，武漢長(zhǎng)江主軸左右岸大道示范段及景觀陽臺(tái)正式開工建設(shè)。

長(zhǎng)江主軸建設(shè)方案中，右岸大道示范段“與武九鐵路公園及綜合管廊統(tǒng)籌考慮，形成集車行、綠道、綜合管廊、景觀于一體的復(fù)合廊道”。

2017年12月29日，武漢市政府與中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱武漢局集團(tuán)公司）初步簽訂了一份協(xié)議，正是事關(guān)武九鐵路北環(huán)線搬遷補(bǔ)償。這份協(xié)議的初步簽訂，意味著武九鐵路北環(huán)線搬遷取得重大突破。

武九鐵路北環(huán)線搬遷的實(shí)施單位鐵投公司是市城投集團(tuán)公司的二級(jí)單位，注冊(cè)資本金10億元。為了讓鐵投公司更好更快地投入武九鐵路北環(huán)線搬遷工作，市城投集團(tuán)公司對(duì)鐵投公司給予了大力支持。市城投集團(tuán)公司金國發(fā)董事長(zhǎng)、李兵總經(jīng)理多次到一線調(diào)研指導(dǎo)，爭(zhēng)取市委、市政府支持，并與武漢局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)溝通，最終促成搬遷補(bǔ)償協(xié)議的初步簽訂。

武九鐵路北環(huán)線有很大一部分位于規(guī)劃中的長(zhǎng)江主軸核心區(qū)內(nèi)。在市委市政府的謀劃下，武九鐵路北環(huán)線搬遷及配套項(xiàng)目建設(shè)成為長(zhǎng)江主軸建設(shè)的重要組成部分。作為搬遷配套重點(diǎn)工程之一，地下綜合管廊于前期率先啟動(dòng)建設(shè)，目前綜合管廊示范段已經(jīng)完成，這也在事實(shí)上為長(zhǎng)江主軸建設(shè)吹響了第一聲號(hào)角。

北環(huán)線搬遷改造利好數(shù)十萬居民

武漢局集團(tuán)公司：克服諸多困難 合力推進(jìn)搬遷

歷史上，武九鐵路北環(huán)線曾經(jīng)發(fā)揮重要作用，對(duì)我市工業(yè)化進(jìn)程貢獻(xiàn)良多。進(jìn)入新世紀(jì)之后，盡管運(yùn)輸功能日益減弱并逐漸被替代，但北環(huán)線沿線“串起”了22家武漢局集團(tuán)公司下屬單位，其布局都與鐵路運(yùn)行密切相關(guān)。

武漢局集團(tuán)公司橋工段有一棟看上去很不起眼的三層樓房，里面卻別有洞天。原來，該局轄區(qū)內(nèi)所有線路的監(jiān)控?cái)z像頭拍攝的圖像，都會(huì)實(shí)時(shí)傳輸?shù)竭@里，以確保出現(xiàn)險(xiǎn)情后能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。這套價(jià)值超過5億元，如何在搬遷過程中確保其功能連續(xù)性，是一個(gè)非常大的難題。

事實(shí)上，像這樣的難題，在武九鐵路北環(huán)線沿線鐵路單位中并非個(gè)案。而正因?yàn)槠D難，武漢局集團(tuán)公司對(duì)北環(huán)線搬遷的支持就顯得更加珍貴。

2017年11月，中國鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。此前擔(dān)任武漢鐵路局局長(zhǎng)的汪亞平與武漢局集團(tuán)公司首任董事長(zhǎng)張千里，持續(xù)為武九鐵路北環(huán)線搬遷提供支持，同時(shí)與武漢市共同研究，拿出各種方案，進(jìn)行充分論證。2017年上半年，湖北省政府和中鐵總形成省部會(huì)議紀(jì)要，正式明確提出搬遷武九鐵路北環(huán)線。

2017年7月28日，市政府與武漢局集團(tuán)公司簽訂《武九鐵路北環(huán)線搬遷工作框架協(xié)議》。2017年12月8日，雙方就武九鐵路北環(huán)線搬遷補(bǔ)償達(dá)成一致意見，并議定2018年1月正式簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

武九鐵路北環(huán)線搬遷是中鐵總改制后地方鐵路搬遷改造的第一單，將載入中國鐵路發(fā)展史冊(cè)。

江灘是武漢的一大特色景觀，三鎮(zhèn)都有各自的江灘。對(duì)漢口人來說，通往江灘的道路有“無數(shù)條”。但對(duì)武昌人來說，眾多通往江灘的道路，很無奈地在一條鐵路面前戛然而止。這條鐵路就是武九鐵路北環(huán)線。

武九鐵路北環(huán)線修建于上世紀(jì)50年代，沿江貫穿武昌、青山兩區(qū)，全長(zhǎng)約18.4公里，平均寬度為20至40米。2000年以后，隨著武九鐵路電氣化改造，天興洲大橋和武漢北編組站等鐵路樞紐項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，該鐵路客運(yùn)功能轉(zhuǎn)換至南環(huán)線，運(yùn)輸功能日益減弱并逐漸被替代。

這條退休卻沒有挪位的鐵路，截?cái)嗔宋洳⑶嗌絻蓞^(qū)近40條垂江道路，鐵路兩側(cè)多為零星棚戶區(qū)或已建成小區(qū)，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和市容市貌。在無人機(jī)對(duì)武昌濱江地區(qū)航拍的大圖上，它看起來就像一道“城市裂縫”。

我市自2009年開始策劃武九鐵路北環(huán)線搬遷，由于牽涉面廣、協(xié)調(diào)量大、資金難以平衡，工作進(jìn)展緩慢。正在蓬勃發(fā)展的城市等不起，希望多多親近長(zhǎng)江的市民也等不起。2016年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、一個(gè)工作專班、一個(gè)投融資平臺(tái)”的“四個(gè)一”運(yùn)作機(jī)制，確定了鐵路搬遷節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。肩負(fù)搬遷重任的武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司，組建了武漢城市鐵路建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（鐵投公司）并于當(dāng)年6月揭牌，搬遷工作的推進(jìn)由此進(jìn)入加速階段。

初步簽訂補(bǔ)償協(xié)議，標(biāo)志著實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了武九鐵路北環(huán)線搬遷工作，也意味著辦成了市委市政府多年想辦而沒有辦成的一件大事。在市政府常務(wù)會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)：“2017年，城投公司又打了一個(gè)漂亮仗！”

根據(jù)規(guī)劃，武九鐵路北環(huán)線搬遷后，地上部分將建設(shè)全長(zhǎng)17100米的世界級(jí)城市公共空間——武昌生態(tài)文化長(zhǎng)廊，成為長(zhǎng)江主軸上一個(gè)重要的景觀帶，保守估計(jì)，將利好沿線數(shù)十萬居民。到那時(shí)，人們可在小東門山城錦帶、武昌濱江右岸大道、沙湖湖岸廊橋等處游憩、觀景，也可在四美塘鐵路文創(chuàng)天地、青山八大家創(chuàng)意工坊休閑、體驗(yàn)。

地下綜合管廊建成后將容納電力、熱力、給水、通信、中水等管線，打通武昌、青山臨江片城市供給主管線通道，集約高效利用地下空間資源，還有望徹底解決因管線建設(shè)、維修造成道路反復(fù)開挖的問題。

政府決策

各方支持

市重點(diǎn)辦：領(lǐng)銜協(xié)調(diào) 在關(guān)鍵環(huán)節(jié)“發(fā)力”

作為“四個(gè)一”運(yùn)作機(jī)制中“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的市重點(diǎn)辦，在武九鐵路北環(huán)線搬遷工作的推進(jìn)過程中，發(fā)揮了重要作用。

在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市重點(diǎn)辦代表市政府，帶領(lǐng)市城投集團(tuán)公司和鐵投公司，與武漢局集團(tuán)公司等單位開展工作對(duì)接。

在一些重大事項(xiàng)上，諸如北環(huán)線沿線鐵路單位功能轉(zhuǎn)換、安置、選址等，市重點(diǎn)辦多次組織市直部門專項(xiàng)會(huì)商、研究，供市領(lǐng)導(dǎo)決策。

在北環(huán)線搬遷的一些重要節(jié)點(diǎn)上，市重點(diǎn)辦相關(guān)人員深入一線，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

區(qū)政府：助力鐵投公司 市區(qū)聯(lián)手推進(jìn)

武九鐵路北環(huán)線搬遷及安置涉及到武昌、江岸（位于江岸濱江商務(wù)區(qū)的江岸站也納入到協(xié)調(diào)談判范圍內(nèi)）、青山、江夏（搬遷功能性用地安置）四區(qū)。鐵投公司組建，市財(cái)政與武昌、江岸、青山區(qū)共同出資，結(jié)成責(zé)任利益共同體，市區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)搬遷工作的推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。

鐵投公司土地開發(fā)部負(fù)責(zé)人說，各區(qū)政府在項(xiàng)目推進(jìn)中的支持是全方位的。

2017年，鐵投公司分別與武昌區(qū)、青山區(qū)簽訂委托協(xié)議，由兩區(qū)負(fù)責(zé)北環(huán)線沿線社會(huì)房屋搬遷。鐵投公司存量安置房源缺乏，兩區(qū)均利用自身渠道籌集了部分房源。

武昌區(qū)征收辦組成工作專班，在管廊項(xiàng)目未取得選址意見書的時(shí)候，就開始組織入戶調(diào)查、房屋測(cè)量等前期工作。

武昌濱江商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的鐵路搬遷包含在當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)，為加快管廊建設(shè)，商務(wù)區(qū)積極協(xié)調(diào)管廊涉及單位的搬遷。

青山區(qū)統(tǒng)籌辦提出，舉全區(qū)之力支持武九線搬遷。鐵路部門與一些單位存在權(quán)屬爭(zhēng)議，區(qū)統(tǒng)籌辦多次開會(huì)協(xié)調(diào)。

江夏區(qū)政府及大橋新區(qū)管委會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)，為鐵路功能搬遷安置積極尋找合適用地。

一線串珠

精心打造展現(xiàn)城市活力六大亮點(diǎn)區(qū)段

市直部門：勁往一處使 容缺機(jī)制為搬遷爭(zhēng)取時(shí)間

武九鐵路北環(huán)線搬遷工作千頭萬緒，涉及的政府部門眾多，大家勁往一處使，推動(dòng)相關(guān)工作加速前進(jìn)。

市發(fā)改委、國土規(guī)劃局、財(cái)政局幫助鐵投公司搭上土地平衡政策“末班車”；市不動(dòng)產(chǎn)登記中心加班加點(diǎn)，用11個(gè)月完成北環(huán)線沿線所有土地證辦理；市地空中心在尋找土地資源、資金平衡方案審查、棚改計(jì)劃申報(bào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房選址、申報(bào)、功能性設(shè)施還建選址規(guī)劃等方面盡心盡力……像這樣的例子還有很多。

鐵投公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹，在綜合管廊建設(shè)過程中，省發(fā)改委、長(zhǎng)江水利委員會(huì)積極協(xié)調(diào)碼頭搬遷；省水利廳、市、區(qū)水務(wù)局多次到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)臨江施工；市城建委多次組織協(xié)調(diào)會(huì)，幫助協(xié)調(diào)征拆、遷改等相關(guān)事宜。

這位負(fù)責(zé)人感觸最深的是市城建委的容缺機(jī)制?！跋嚓P(guān)材料報(bào)上去以后，只要沒有重大原則性問題，就盡快組織審查，中間存在的不足，在審查通過后一并修改完成?！彼f，“如果一開始發(fā)現(xiàn)問題就打回去重做，至少要耽擱近一個(gè)月的時(shí)間。”

長(zhǎng)江二橋

二七長(zhǎng)江大橋

四美塘

鐵路文創(chuàng)天地

八大家

創(chuàng)意工坊

青山

智慧樂園

長(zhǎng)江隧道

月亮灣

城市陽臺(tái)

沙湖

承接首例示范性政府購買服務(wù)項(xiàng)目 綜合管廊當(dāng)年策劃當(dāng)年開工

鐵投公司創(chuàng)造多個(gè)“第一”

沙湖

湖岸廊橋

2016年受命成立以來，鐵投公司堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府和市城投集團(tuán)公司各項(xiàng)決策部署，在市重點(diǎn)辦、市直相關(guān)單位、相關(guān)區(qū)政府的幫助支持下，迎難而上，爭(zhēng)分奪秒，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在2017年促成市政府與武漢局集團(tuán)公司簽訂《武九鐵路北環(huán)線搬遷工作框架協(xié)議》，并草簽補(bǔ)償協(xié)議，令武九鐵路北環(huán)線搬遷工作取得重大突破。

在這個(gè)過程中，鐵投公司敢為人先，拼搏趕超，創(chuàng)造了多個(gè)“第一”。

武九鐵路北環(huán)線沿線相鄰單位、社會(huì)居民用地與鐵路用地犬牙交錯(cuò)，武漢局集團(tuán)公司此前多年在辦理土地證時(shí)遇阻。鐵投公司與市國土局等部門密切配合，打了一場(chǎng)11個(gè)月完成北環(huán)線沿線所有土地證辦理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，鎖定了北環(huán)線國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償面積。

2016年以來，鐵投公司迎難而上，積極深入研究相關(guān)文件，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次拜訪市政府和市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市財(cái)政局等市直部門，用耐心和誠意爭(zhēng)取理解支持，使一批資金平衡方案獲得批準(zhǔn)，有效緩解了鐵路搬遷資金缺口壓力。

此外，鐵投公司積極組織研究國家支持棚戶區(qū)改造政策，采取政府購買服務(wù)方式推進(jìn)項(xiàng)目融資。2017年，在平臺(tái)融資監(jiān)管升級(jí)、金融形勢(shì)復(fù)雜、政府購買服務(wù)程序更加嚴(yán)格的形勢(shì)下，公司以最高分中標(biāo)武九鐵路北環(huán)線搬遷武昌段棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項(xiàng)目，這也是我市首個(gè)通過公開招標(biāo)選擇承接主體的示范性政府購買成本項(xiàng)目。2017年9月，公司再次中標(biāo)青山段棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項(xiàng)目。公司通過政府購買服務(wù)方式申請(qǐng)棚改政策性優(yōu)惠貸款，以低成本實(shí)現(xiàn)了鐵路搬遷項(xiàng)目資金的全覆蓋。

武九鐵路北環(huán)線所在地塊平均寬度30多米，最窄處僅6米，開發(fā)難度極大。鐵投公司請(qǐng)來國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，確定了地上建世界級(jí)城市公共空間、地下建綜合管廊的土地綜合利用規(guī)劃方案。市城投集團(tuán)公司副總經(jīng)理、鐵投公司總經(jīng)理汪國圣稱其為“健全城市，提升品質(zhì)，地盡其用，城綠共融”。

武九線綜合管廊項(xiàng)目，是我市第一個(gè)市級(jí)綜合管廊PPP項(xiàng)目，其地理位置復(fù)雜，臨江、臨地鐵、涉堤防，提出了地下綜合管廊建設(shè)的新課題。作為項(xiàng)目城建實(shí)施主體，鐵投公司努力克服了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)主體多、審批程序繁瑣、施工防汛要求高、征地拆遷難等多重挑戰(zhàn)，僅用4個(gè)月完成PPP全流程報(bào)批，創(chuàng)造了“鐵投速度”，超常規(guī)實(shí)現(xiàn)了2017年當(dāng)年策劃、當(dāng)年完成項(xiàng)目前期、當(dāng)年完成PPP全流程審批、當(dāng)年組建PPP公司、當(dāng)年開工并完成示范段建設(shè)的高效運(yùn)作。

2017年12月下旬，管廊示范段完工，這也成為武九鐵路北環(huán)線搬遷乃至長(zhǎng)江主軸建設(shè)的“奠基禮”。

“沒有武漢局集團(tuán)公司對(duì)地方的魚水之情，沒有武昌區(qū)、江岸區(qū)、青山區(qū)、江夏區(qū)以及市發(fā)改委、城建委、國土規(guī)劃局、財(cái)政局、法制辦等部門的通力配合，我們今年的工作不可能推進(jìn)得這么快。”市城投集團(tuán)公司副總經(jīng)理、鐵投公司董事長(zhǎng)楊楓表示，“武漢老舊鐵路很多，我們希望把武九線搬遷改造做成一個(gè)樣本?！?/p>

在2017年2月召開的市“兩會(huì)”上，武九鐵路北環(huán)線搬遷成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

有人大代表在議案中提出有關(guān)武九鐵路北環(huán)線廢棄后的再利用方面的建議。有政協(xié)委員建言，加快推進(jìn)武九鐵路建設(shè)搬遷，打通青山濱江區(qū)域“斷頭路”。還有政協(xié)委員提出具體建議：打造“楊園·工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”，豐富武漢長(zhǎng)江主軸功能景觀。

市委市政府對(duì)此高度重視。作為具體辦理單位，鐵投公司在及時(shí)回復(fù)、消化吸收的同時(shí)，也深感肩上的擔(dān)子更重了。

代表委員呼聲

撰文：文濤 熊偉 馬敏