2017年9月19日，武漢市第十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議全票表決通過《武漢市未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》今起正式施行。
經(jīng)武漢市青少年權(quán)益保護(hù)委員會(huì)辦公室提出，2016年市人大常委會(huì)開展立法調(diào)研，將其納入2017年立法計(jì)劃。武漢市歷時(shí)1年，對(duì)1992年制定的《武漢市未成年人保護(hù)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了全面修訂。新修訂《條例》共70條，分為總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、對(duì)特殊群體的保護(hù)、法律責(zé)任、附則8個(gè)章節(jié)。
《條例》依照上位法的體例結(jié)構(gòu)，明確了各類保護(hù)主體的職責(zé)，構(gòu)建了更加清晰的責(zé)任體系，形成了更加系統(tǒng)的保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)未成年人保護(hù)工作中面臨的一些新情況新問題，通過修訂法規(guī)作出應(yīng)對(duì)。在未成年人保護(hù)工作中積累的諸多經(jīng)驗(yàn)做法,通過修訂法規(guī)予以吸納固定，成為武漢市未成年人保護(hù)工作的法規(guī)依據(jù)和有力支撐，進(jìn)一步提升未成年人保護(hù)工作的法治化水平。
未滿12周歲的未成年人
不得在道路上騎自行車
近年來，未成年人被困車內(nèi)、騎自行車受傷等安全事故頻發(fā)，其中不少是家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)所致。新修訂《條例》強(qiáng)調(diào)家庭首要監(jiān)護(hù)職責(zé)，尤其是對(duì)不同年齡階段未成年人人身安全的保護(hù)，給出了近乎說明書式的詳盡規(guī)定，這在國(guó)內(nèi)未成年人保護(hù)立法方面尚屬首創(chuàng)。
《條例》在家庭保護(hù)一章中規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未滿8周歲的未成年人提供充分監(jiān)護(hù)，不得使其處于無人看護(hù)或有安全隱患的場(chǎng)所；未成年人乘車時(shí)，未滿12周歲不得坐副駕駛座位，未滿8周歲不得被單獨(dú)留在車內(nèi)，未滿4周歲應(yīng)當(dāng)使用兒童安全座椅；家長(zhǎng)不得讓未滿12周歲的未成年人在道路上騎自行車，不得讓未滿16周歲的未成年人在道路上騎電動(dòng)車。該條規(guī)定中年齡的劃分，吸納了《民法總則》對(duì)于無民事行為能力人年齡的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
德治+法治
立體化預(yù)防處理校園欺凌
據(jù)騰訊新聞2017年發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，3.6萬名受訪者中，近六成表示經(jīng)歷過校園欺凌。此次立法調(diào)研中，不少家長(zhǎng)代表也痛訴校園欺凌事件對(duì)孩子身心產(chǎn)生的負(fù)面影響。對(duì)此，《條例》明確了校園欺凌預(yù)防處理工作機(jī)制，還首次將學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法治教育等8大教育寫入法規(guī)。以德化人，以法立身，營(yíng)造良好的校園風(fēng)氣，遏制預(yù)防校園暴力。
《條例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將校園欺凌的預(yù)防治理納入學(xué)校安全工作，建立校園欺凌的預(yù)防、處理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，公布舉報(bào)、投訴電話，調(diào)查、掌握學(xué)生的情況，及時(shí)開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，預(yù)防校園欺凌行為的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止校園欺凌行為，通知學(xué)生家長(zhǎng)，并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)侵害者予以教育和處理；對(duì)可能構(gòu)成校園治安事件的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、街道等部門在學(xué)校組織成立工作小組，預(yù)防和處理校園欺凌事件。
校內(nèi)安裝視頻監(jiān)控
嚴(yán)查教師資格防虐童
去年幼兒園虐童事件引起廣泛關(guān)注，《條例》修訂過程中，省市人大代表提出建議，應(yīng)在《條例》中加入相關(guān)規(guī)定，防控幼兒園虐童事件。
最終《條例》規(guī)定，教師、衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格。幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)培訓(xùn)，取得崗位任職資格；學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)安裝安全視頻設(shè)施，有條件的，與公安機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；學(xué)校、幼兒園及其教職員工不得侮辱、體罰或者變相體罰學(xué)生；教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，定期檢查、評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作。
未成年人注冊(cè)直播
需經(jīng)父母授權(quán)
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播中豐富的電競(jìng)、娛樂、科技活動(dòng)等吸引著未成年人的目光，不少人也參與其中，但問題也相繼出現(xiàn)。為此，《條例》規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請(qǐng)未成年人擔(dān)任主播或者為未成年人提供主播注冊(cè)通道，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。
該規(guī)定在科技手段方面如何落實(shí)？武漢斗魚網(wǎng)絡(luò)科技公司是武漢監(jiān)管范圍內(nèi)的一家直播企業(yè)，該公司法務(wù)副總裁鄧揚(yáng)介紹，早在《條例》修訂之前，斗魚已有一些實(shí)踐探索。在注冊(cè)環(huán)節(jié)，斗魚使用第三方人臉實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)注冊(cè)者是未成年人將不予通過。未成年人如需直播，需其監(jiān)護(hù)人手持身份證、授權(quán)書拍照上傳，審核通過后方可；直播環(huán)節(jié)，審核人員會(huì)在開播時(shí)查看直播主體及內(nèi)容，避免出現(xiàn)未成年人未經(jīng)授權(quán)直播。嚴(yán)查直播內(nèi)容，一旦違規(guī)將依規(guī)處理。
倡導(dǎo)“融合教育”
保障殘疾未成年人受教育權(quán)
此次立法調(diào)研中，不少殘疾孩子的家長(zhǎng)希望自己的孩子能在不受歧視的環(huán)境中成長(zhǎng)，更好地融入社會(huì)。2017年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《殘疾人教育條例（修訂草案）》也提出“推廣融合教育，保障殘疾人進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校接受教育”。
最終《條例》規(guī)定，適齡殘疾未成年人能夠適應(yīng)普通學(xué)校生活、接受普通教育的，就近到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育；市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先在部分普通學(xué)校中建立特殊教育資源教室；教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、民政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)，建立殘疾人教育專家委員會(huì)，委員會(huì)對(duì)適齡殘疾未成年人的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的能力進(jìn)行評(píng)估，提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議。
修訂經(jīng)過
2017年初，市人大常委會(huì)將修訂《實(shí)施辦法》列入年度立法計(jì)劃。歷經(jīng)調(diào)研起草、審議修改、通過批準(zhǔn)等階段，武漢為全市未成年人送上了一份最合身的“法寶”。“打破，然后重構(gòu)，新《條例》沒有任何一條與舊《實(shí)施辦法》相同?！眳⑴c《條例》起草的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強(qiáng)說。
舊《實(shí)施辦法》難解新問題團(tuán)市委力推修訂
早在2014年，市人大代表葉文靜向市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了修訂《實(shí)施辦法》的想法。時(shí)任團(tuán)市委書記的她注意到，1992年制定的《實(shí)施辦法》雖先后三次修訂但仍難適應(yīng)新問題，并且隨著部分上位法的修訂，舊《實(shí)施辦法》已出現(xiàn)與上位法不協(xié)調(diào)之處，更無法有效解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、校園欺凌、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺失等問題。武漢市通過多年的執(zhí)法實(shí)踐，在“12355”熱線維權(quán)、未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)、校園安全、外來務(wù)工人員子女就學(xué)等方面雖然積累了經(jīng)驗(yàn)做法，但葉文靜深知只有通過修訂法規(guī)將這些經(jīng)驗(yàn)予以吸納固定，才能為孩子們搭建最牢靠的“保護(hù)傘”。
2016年市人大常委會(huì)開展立法調(diào)研，現(xiàn)任團(tuán)市委書記柳新全程參與了調(diào)研工作，科學(xué)論證了修訂《實(shí)施辦法》的必要性，推動(dòng)其列入市人大常委會(huì)2017年立法計(jì)劃。
博采意見為民立法設(shè)專章保護(hù)特殊未成年人
2017年3月，修訂工作全面啟動(dòng)，成立了由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、市人大常委會(huì)法規(guī)工作室、市政府法制辦、團(tuán)市委等部門組成的立法工作專班，充分利用內(nèi)務(wù)司法專家和武漢豐富的法學(xué)科教資源，擇優(yōu)委托中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，采取“捆綁式”聯(lián)合起草的工作模式，加強(qiáng)立法專業(yè)力量。
本著為民立法的精神，工作專班廣泛面向市民、相關(guān)部門展開走訪調(diào)查，收集匯總各類意見81條。調(diào)研過程中，立法調(diào)研時(shí)，社區(qū)干部、社工代表提出，因父母服刑、強(qiáng)戒，一部分未成年人處于長(zhǎng)期無人照顧的狀態(tài)，其合法權(quán)益易受侵害，且易產(chǎn)生不良行為。工作專班就此反復(fù)研究增加“對(duì)特殊群體的保護(hù)”專章的必要性、可行性，并深入相關(guān)部門調(diào)研，聽取專家意見，最終增設(shè)專章保障特殊未成年人的基本權(quán)利。
審議修改聚焦新問題打造前瞻性條例
2017年4月初，立法工作專班形成了《實(shí)施辦法（修訂草案征求意見稿）》，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、團(tuán)市委于4月上旬從各部門及社會(huì)代表收集修改意見179條，組織專家論證，形成《實(shí)施辦法（修訂草案）》。
2017年5月至9月初，市人大常委會(huì)兩度審議，聚焦新形勢(shì)下未成年人保護(hù)的新問題，提出諸多修改意見。例如將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育納入學(xué)校教育，明確未成年人獨(dú)自騎自行車的年齡界限，細(xì)化校園欺凌、幼師虐童應(yīng)對(duì)舉措，規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)直播行為。同時(shí)，考慮到《實(shí)施辦法》名稱不夠規(guī)范，審議時(shí)將法規(guī)名稱修改為“武漢市未成年人保護(hù)條例”。市人大法制委員會(huì)、團(tuán)市委逐條研究、輪番修改，最終形成《條例（草案表決稿）》。
2017年9月19日，市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議全票表決通過《條例》。2017年11月29日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》。
“市人大常委會(huì)全票表決通過，充分體現(xiàn)了其對(duì)立法質(zhì)量的高度肯定?！惫鶟蓮?qiáng)教授說。《條例》中提出的分年齡層次給予家庭監(jiān)護(hù)，校園欺凌預(yù)防處理措施，未成年人進(jìn)行視頻直播需監(jiān)護(hù)人同意，也引發(fā)各界媒體的廣泛關(guān)注。
落實(shí)《條例》
下步舉措
武漢市青少年權(quán)益保護(hù)委員會(huì)
辦公室：
加大《條例》宣傳力度，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍開展普法宣傳，推出《條例》動(dòng)畫宣傳片，組織青少年參與“法治小先鋒”冬令營(yíng)活動(dòng)；強(qiáng)化責(zé)任分解，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好未成年人保護(hù)工作；強(qiáng)化執(zhí)法檢查，在《條例》施行一年之后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)對(duì)武漢市實(shí)施《條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
武漢市教育局：
市教育局將深化中小學(xué)有效德育建設(shè)、高效課堂建設(shè)工程，開展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)架好以價(jià)值觀為引領(lǐng)的家校共育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育落地；完善校園欺凌預(yù)防處理機(jī)制，將校園欺凌專項(xiàng)治理督導(dǎo)納入下校常規(guī)督導(dǎo)的重要內(nèi)容,實(shí)行校園欺凌專項(xiàng)治理工作月報(bào)制度,開展市級(jí)復(fù)查；開展幼兒園校園安全視頻系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)視頻設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索逐步與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大民辦幼兒園監(jiān)管力度，將幼兒教師的補(bǔ)充配備和從業(yè)資格審核作為民辦幼兒園設(shè)置、審批和年檢等的重要指標(biāo)。
武漢市民政局：
針對(duì)因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)而陷于困境的未成年人，市民政局將繼續(xù)推進(jìn)“城市微光”困境未成年人幫扶社工服務(wù)項(xiàng)目；面對(duì)身處不良生活環(huán)境的困境未成年人，將解救到救助站就讀楚星班，由政府履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。為監(jiān)護(hù)缺失的未成年人在親屬中尋找合適的監(jiān)護(hù)人，發(fā)動(dòng)社會(huì)愛心力量切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。探索新型家庭寄養(yǎng)模式，政府給予寄養(yǎng)家庭生活和學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。
武漢市文化局：
今年寒假期間將開展《護(hù)苗·網(wǎng)絡(luò)安全課》宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)青少年綠色上網(wǎng)、安全上網(wǎng)；開展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)；實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)監(jiān)管“網(wǎng)格化”，每個(gè)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)壓實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員，出現(xiàn)問題及時(shí)約談、叫停；加大對(duì)“兒童邪典片”的查處力度。
武漢市檢察院：
在法治進(jìn)校園巡講活動(dòng)中，加入對(duì)《條例》的宣講；利用未成年人綜合保護(hù)服務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地開展司法保護(hù)；將對(duì)未成年人的保護(hù)觸角延伸到刑事、民事、行政、刑罰執(zhí)行等各個(gè)方面；綜合運(yùn)用法律援助、司法救助、心理救助、社會(huì)救助等維護(hù)特殊未成年人合法權(quán)益；監(jiān)督相關(guān)職能部門及時(shí)介入受虐待、被拐賣、非法雇傭等困境兒童的保護(hù)。
武漢市殘聯(lián)：
做好殘疾兒童康復(fù)、助學(xué)工作。目前已將全市2189名6-14歲義務(wù)教育階段殘疾兒童基本信息按照戶籍區(qū)劃制作了詳細(xì)名冊(cè)，下一步各區(qū)殘聯(lián)組織街道、社區(qū)逐一聯(lián)系上門調(diào)查，建立本轄區(qū)6-14歲殘疾兒童受教育情況檔案。
