2月6日，人社部、財政部共同組織召開會議，會同國家發(fā)改委、國家稅務總局、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會成立工作領導小組，啟動建立養(yǎng)老保險第三支柱工作。

按照國務院關于逐步建立起多層次（三支柱）養(yǎng)老保險制度，合理分擔國家、用人單位、個人養(yǎng)老責任的要求，人社部會同相關部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，遞次推動三支柱養(yǎng)老保險制度體系建設。

第一支柱

第一支柱是基本養(yǎng)老保險，由政府發(fā)起并承擔責任。

第一支柱方面，通過不斷改革完善，已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工+城鄉(xiāng)居民兩大制度平臺，截至2017年底，全國參加基本養(yǎng)老保險超過9億人，積累基金4.6萬億多元。

第二支柱

第二支柱是企業(yè)年金，一般由企業(yè)發(fā)起，企業(yè)和個人共同繳費。

第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金取得了積極進展。截至2017年底，全國已經(jīng)有近8萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)達到了2300多萬人，積累基金近1.3萬億元；職業(yè)年金正隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革逐步建立。

第三支柱

第三支柱是個人自愿建立的完全積累制養(yǎng)老金計劃，商業(yè)養(yǎng)老保險是重要組成部分。

目前第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險正式進入制度建設啟動階段。

如何發(fā)展第三支柱

中國保監(jiān)會副主席黃洪在中國養(yǎng)老與健康保險50人論壇成立儀式上表示，要推動商業(yè)養(yǎng)老保險在多層次養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮更大作用。

首先，第三支柱在多層次社會保障體系的定位不應只是“錦上添花”，更應是“雪中送炭”?；谖覈A段性特征，第三支柱不應只是成為額外增加養(yǎng)老金積累的簡單補充，而是要承擔起一定的基礎保障功能。加快發(fā)展市場化的第三支柱，盡快形成一只新的、安全穩(wěn)健的國家養(yǎng)老儲備資金，才能有效彌補第一支柱替代率缺口和第二支柱覆蓋率短板，形成穩(wěn)固可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障體系。

其次，第三支柱的首要屬性應當是保險屬性，應當從具備“收益保證、長期鎖定、終身領取、互助共濟”等獨特功能的商業(yè)養(yǎng)老保險起步。收益保證，是指商業(yè)養(yǎng)老保險作為契約型金融業(yè)務，能夠有效抵御投資風險，向投保人提供全生命周期的保證收益，幫助其安全穩(wěn)健地積累起一筆養(yǎng)老金；長期鎖定，是指商業(yè)養(yǎng)老保險能夠將投保資金鎖定用于養(yǎng)老，避免投保人在獲取短期收益后，隨意改變養(yǎng)老金用途；終身領取，是指商業(yè)養(yǎng)老保險能夠向投保人提供分期直至其身故的養(yǎng)老金發(fā)放服務，確保投保人活到老、領到老，避免因養(yǎng)老金提前用盡，晚年陷入困境；互助共濟，是指保險機構運用精算技術，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老資金，實現(xiàn)養(yǎng)老保障風險分擔。

第三，應當待商業(yè)養(yǎng)老保險保障形成一定積累后，再適時拓展商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品范圍。俗話說“沒有學會走之前，不要想著跑”。通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，可以在第三支柱中建立覆蓋廣泛的養(yǎng)老資金安全墊，只有這樣，才能有效增強整個養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

影響與意義

建立養(yǎng)老保險第三支柱，對于積極應對人口老齡化、完善多層次養(yǎng)老保險制度體系、滿足人民群眾對更加美好老年生活需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。