《武漢市委加強基層黨員干部作風建設若干規(guī)定（試行）》近日出臺，這是武漢市委首部黨內(nèi)法規(guī)，也是武漢市開展黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作的一個階段性成果。在武漢等7個城市開展黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作，是黨中央在黨內(nèi)法規(guī)制度建設中堅持走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是對武漢的信任和重托。
2017年5月，黨中央決定在武漢等7個城市開展黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作，要求重點圍繞基層黨建、作風建設方面探索制定黨內(nèi)法規(guī)。
在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《武漢市委加強基層黨員干部作風建設若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）得以出臺。
《規(guī)定》共8章30條，聚焦形式主義、官僚主義等“四風”問題和“新衙門作風”以及“微腐敗”問題，梳理并吸納了武漢市在基層作風建設實踐中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗。
“基層黨員干部應當不忘初心、牢記使命；基層黨組織應當加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓‘咬耳扯袖、紅臉出汗’成為常態(tài)?！薄兑?guī)定》明確，對基層黨員干部作風問題典型案例，應當點名道姓通報曝光。
“武漢制定符合本地實際的黨內(nèi)法規(guī)，能夠更好地落實全面從嚴治黨的要求，對于推動黨的建設，具有參考、借鑒價值”，中央黨校教授戴焰軍表示。
這部法規(guī)是怎樣出臺的？有哪些創(chuàng)新之處？其最大特色和亮點在哪里？昨日，長江日報記者采訪了市紀委相關(guān)負責人。
中辦法規(guī)局嚴格審核把關(guān)《規(guī)定》
制定過程中充分征求了社會各方意見
問：這是武漢市委首部黨內(nèi)法規(guī)，其出臺經(jīng)歷了怎樣的過程？
答：武漢黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作方案及法規(guī)制定項目獲批后，在起草過程中，我們深入領(lǐng)會試點工作要求，廣泛收集資料，多次開展調(diào)研座談，充分聽取基層黨組織、基層黨員干部以及市委基層作風巡查組組長等各方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定》征求意見稿。市委辦公廳、市紀委機關(guān)密切配合，分別征求了全市黨委系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以及市委法律顧問、基層黨員干部的意見，并充分論證分析，反復修改完善。此外，中共中央辦公廳法規(guī)局、省委辦公廳指導，嚴格審核把關(guān)，提出了很多寶貴意見。
整治“新衙門作風”“微腐敗”等被納入
問：《規(guī)定》的主要特點是什么？
答：《規(guī)定》深入貫徹落實黨中央關(guān)于糾正“四風”、大興調(diào)研之風、大興實干之風等精神，并把防范、杜絕“新衙門作風”“微腐敗”等突出問題納入進來，從制度層面細化要求、明確規(guī)定、保障落實。同時，按照“作風培育—監(jiān)督—巡查—評議—查處”的鏈條進行布局，既涵蓋了作風建設基本內(nèi)容，又突出了作風巡查、作風評議等重點內(nèi)容，確保法規(guī)邏輯嚴謹、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備。
主 要目的是建立健全作風建設長效機制
問：《規(guī)定》有哪些創(chuàng)新和探索？
答：從內(nèi)容上看，堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，把武漢在基層作風建設實踐中探索形成的一些創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，用制度規(guī)范起來、固化下來，形成能推廣的樣本。
從執(zhí)行上看，遵循操作可行、簡便易行的原則，充分考慮基層實際，把上級有明確要求、工作有實踐基礎(chǔ)的措施納入進來，盡量細化、具體化，避免大而全、大而空，既便于執(zhí)行和操作，也避免給基層帶來負擔。
《規(guī)定》將進一步鞏固基層黨員干部作風建設成效
問：武漢市出臺首部黨內(nèi)法規(guī)的意義是什么？
答：《規(guī)定》系統(tǒng)集成了武漢近年來尤其是新一屆市委成立以來推進作風建設的經(jīng)驗做法，從制度層面確保已經(jīng)采取的措施、形成的機制扎根落地，有利于推進基層黨員干部作風建設常態(tài)化、制度化，不斷鞏固拓展作風建設成效。
同時，這是武漢黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要實踐探索。黨中央在武漢等7個城市開展黨內(nèi)法規(guī)制定試點，對武漢來說既是信任和機遇，也是職責和使命。 作為市委首部黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)定》的出臺，既為武漢加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設打下了重要基礎(chǔ)，也為黨中央探索建立副省級城市和省會城市黨內(nèi)法規(guī)制定工作機制提供了武漢經(jīng)驗。
專家學者：讓作風建設找到了抓手
市委黨校黨史黨建部主任、副教授翟一博： 《規(guī)定》內(nèi)容充分體現(xiàn)了黨中央要求，與上位黨內(nèi)法規(guī)相銜接，同時又緊貼實際。
武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任李斌雄： 《規(guī)定》把作風巡查和作風評議作為作風建設邏輯鏈條上的兩個重要環(huán)節(jié)，并作了詳細規(guī)定，這在其他黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件中很少有，讓作風建設找到了抓手，這是《規(guī)定》的最大亮點。
中南財經(jīng)政法大學法學院教授張德淼： 出臺《規(guī)定》，武漢開了風氣之先，體現(xiàn)了法治要求的規(guī)則之治、良法之治、權(quán)力制約之治、權(quán)威之治，同時操作性比較強。
黨員干部：抓住了作風建設的根本
漢陽區(qū)建橋街黨工委委員、辦事處副主任汪洋： 《規(guī)定》既緊扣中央精神，又極具地方和基層特征，既具有很強的針對性，又有很強的可操作性，是基層黨員干部作風建設抓常抓細抓長的重要依據(jù)。
江漢區(qū)漢興街紀工委書記沈慧： 《規(guī)定》要求各基層黨組織在教育引導黨員干部夯實作風建設思想根基上下功夫，抓住了作風建設的根本。
蔡甸區(qū)市場監(jiān)督管理局公平交易執(zhí)法局的執(zhí)法人員戴勇： 《規(guī)定》中著重提到“服務改善民生”“積極履職盡責”等五個方面內(nèi)容，很系統(tǒng)、很具體，操作性很強，是非常接地氣的法規(guī)條文。
江岸區(qū)百步亭工商所所長汪波： 《規(guī)定》明確了“雙評議”工作的對象、內(nèi)容、方式、考核手段，對我們加強基層作風、提升服務群眾質(zhì)量有很大的促進作用。
武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)沌陽街碧湖新村社區(qū)書記辛福華： 《規(guī)定》給基層黨員干部劃上了“硬杠杠”，基層作風建設有了準繩和標尺。
評論：為依規(guī)治黨作出武漢探索
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內(nèi)法規(guī)，就是管黨治黨的法度、重器。
近一年多來，武漢市聚焦形式主義、官僚主義等“四風”問題和“新衙門作風”以及“微腐敗”問題，大力開展正風除弊，創(chuàng)造性實施“紅色引擎工程”、基層作風巡查、 “雙評議”等舉措，打出作風建設組合拳，形成了一系列創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗。
《規(guī)定》作為黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作的成果之一，立足武漢實際、突出問題導向，系統(tǒng)集成武漢市作風建設系列創(chuàng)新實踐成果，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來，為副省級城市和省會城市提供了可復制能推廣的經(jīng)驗。
——長江日報評論員 華智超
《規(guī)定》全文如下？？
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武漢市委加強基層黨員干部 作風建設若干規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為了深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、中央八項規(guī)定及其實施細則精神等，結(jié)合武漢實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱基層黨員干部，是指企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位中的黨員干部。
第三條 加強基層黨員干部作風建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決防止“七個有之”；必須堅持以服務群眾為導向，以改進工作作風為重點，聚焦形式主義、官僚主義等“四風”問題，聚焦服務不到位、進取不積極、工作不落實、擔當不主動等“新衙門作風”，聚焦發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題特別是扶貧民生領(lǐng)域中虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等突出問題，持之以恒正風除弊，著力抓落實、優(yōu)服務、懲蠅貪，為建設現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢提供堅強有力的作風保障。
第四條 加強基層黨員干部作風建設，應當堅持基層黨員干部自我改進、基層黨組織直接負責、上級黨組織督促檢查相統(tǒng)一，以教育管理培育良好作風、以日常監(jiān)督持續(xù)改進作風、以作風巡查集中解決突出問題、以作風評議檢查作風建設成效、以查處問責彰顯正風肅紀力度，推動基層黨員干部作風實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
第二章 作風培育
第五條 基層黨員干部應當不忘初心、牢記使命，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，做到理想堅定、對黨忠誠，根植于民、服務群眾，務實進取、擔當作為，公道正派、清正廉潔。
第六條 基層黨組織應當積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展主題教育活動，深入實施“紅色引擎工程”，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、支部主題黨日活動等制度，教育引導黨員干部增強“四個意識”、增強群眾觀念和群眾感情，夯實作風建設思想根基。
第七條 各級黨委（黨組）應當大力弘揚為民奉獻、拼搏趕超、改革創(chuàng)新、落地見效的精神，堅持以上率下，大興調(diào)研之風、大興實干之風，培育和宣傳基層黨員干部中的先進典型，充分發(fā)揮勤政廉政標兵等正面典型的激勵帶動作用，引領(lǐng)各單位爭一流、創(chuàng)品牌，引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先。
第八條 把作風狀況作為對基層黨員干部考察的重要內(nèi)容，對作風優(yōu)良、貢獻突出的在同等條件下優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的按照有關(guān)規(guī)定可以破格提拔。
第三章 日常監(jiān)督
第九條 基層黨組織應當加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督，全面了解掌握作風狀況，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。
第十條 完善“網(wǎng)上群眾工作部”運行機制，充分運用“城市留言板”“市長熱線”“隨手拍”等平臺，及時發(fā)現(xiàn)基層黨員干部作風問題，對群眾信訪舉報件，認真受理、分類移交、快速處理。
第十一條 創(chuàng)新輿論監(jiān)督機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，持續(xù)推進“作風聚焦”欄目建設，打造“電視問政”升級版，公開曝光基層黨員干部作風典型問題。
第十二條 各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)應當定期研判基層黨員干部作風狀況，通過明察暗訪、專項檢查等方式加強對基層黨員干部的監(jiān)督檢查，每年選取作風方面的突出問題開展專項整治，建立健全加強作風建設長效機制。
對基層黨員干部中存在的作風問題，相關(guān)責任單位應當逐一整改，并舉一反三、由點及面，推動解決同類問題。各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加大督辦力度，推動各項整改措施落到實處。
第四章 作風巡查
第十三條 市委建立基層作風巡查制度，作為巡察工作的延伸和拓展，對日常監(jiān)督和巡察過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部作風問題突出的單位，派出基層作風巡查組，督促解決問題，凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系。
第十四條 基層作風巡查組應當合理安排力量和時間，有針對性地開展隨機暗訪、機動檢查，提高巡查精準度和時效性。巡查組可以采取個別談話、調(diào)查走訪、調(diào)閱資料、提請有關(guān)單位協(xié)助等方式開展工作。
第十五條 基層作風巡查組應當及時向被巡查單位反饋巡查發(fā)現(xiàn)的問題，形成問題清單，提出處置意見，督促整改落實。對違紀問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
第十六條 被巡查單位應當積極配合基層作風巡查組的工作，研究制定整改方案，明確整改責任和時限，按時回告整改情況。紀檢監(jiān)察機關(guān)應當依紀依規(guī)處置巡查組移交的違紀問題線索，并及時通報案件查處情況。
第十七條 巡查工作人員應當嚴格遵守工作紀律，不得隱瞞、歪曲、捏造事實，不得泄漏巡查工作秘密，不得干擾影響被巡查單位工作，不得無故增加被巡查單位負擔，不得利用巡查工作之便謀取私利。對違反工作紀律的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
第五章 作風評議
第十八條 每年在全市開展作風評議活動，由市作風建設領(lǐng)導小組辦公室負責組織實施，各區(qū)、市直各單位按照全市統(tǒng)一部署做好作風評議具體工作。
第十九條 作風評議對象為基層黨員干部，重點對擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的市級政府部門機關(guān)處室、區(qū)級政府部門機關(guān)科室，以及具有行政審批、行政執(zhí)法、行政管理和服務職能的基層站所黨員干部作風進行評議。
第二十條 作風評議主要包括以下內(nèi)容：
（一）在全面從嚴治黨方面，是否違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神，是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題；
（二）在落實重點工作方面，是否認真貫徹落實黨中央和省委、市委重大決策部署，是否存在合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，消極應付、拖沓敷衍等問題；
（三）在規(guī)范權(quán)力運行方面，是否依法依規(guī)進行審批、執(zhí)法和監(jiān)管，是否存在作風粗暴、徇私舞弊、故意刁難以及亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；
（四）在服務改善民生方面，是否牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想、及時解決群眾合理訴求，是否存在“門好進、臉好看、事難辦”“吃拿卡要”“庸懶散慢”等問題；
（五）在積極履職盡責方面，是否主動負責、敢于擔當，是否存在庸碌無為、暮氣沉沉，不思進取、安于現(xiàn)狀，拈輕怕重、敷衍塞責等問題。
第二十一條 作風評議應當按照簡便易行、公正客觀的原則，采取“互聯(lián)網(wǎng)+評議”模式，分行政審批、行政執(zhí)法、監(jiān)督指導等類別，采取以下方式進行：
（一）大數(shù)據(jù)評議。綜合運用網(wǎng)絡評議平臺、城市留言板、市長專線等，組織服務對象進行實時評議。
（二）業(yè)務部門評議。根據(jù)職責分工，由相關(guān)業(yè)務主管部門按類別進行評議。
（三）督促整改評議。組織對大數(shù)據(jù)平臺不滿意評議事項進行回訪，對涉及的評議對象問題整改及長效機制建立情況進行再評議。
第二十二條 根據(jù)評議成績排名，分別確定“滿意單位”和“不滿意單位”，在全市范圍內(nèi)進行通報，并與其所在部門（所在區(qū)）年度績效考評掛鉤。
被評為“滿意單位”的，宣傳部門應當廣泛宣傳其黨員干部的優(yōu)良作風和先進事跡，組織部門在開展先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等評選活動時優(yōu)先考慮。被評為“不滿意單位”的，對其主要負責人和相關(guān)責任人員進行責任追究；同一單位連續(xù)兩年被評為“不滿意單位”的，對其主要負責人給予組織調(diào)整或者組織處理。
第六章 查處問責
第二十三 條各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當把查處基層黨員干部作風突出問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點，對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違紀違法線索，及時組織開展調(diào)查，依紀依法嚴肅處理，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
第二十四條 對落實基層黨員干部作風建設責任不力，疏于教育、管理、監(jiān)督，導致管轄范圍內(nèi)基層黨員干部作風問題多發(fā)、腐敗問題突出的，按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》追究黨組織主體責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任和主要負責人領(lǐng)導責任。
第二十五條 對基層黨員干部作風問題典型案例，應當點名道姓通報曝光。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當運用典型案例開展見微思紀、以案明紀教育，發(fā)揮警示作用。
第七章組織保障
第二十六條 各級黨委（黨組）應當履行基層黨員干部作風建設主體責任，深入研究部署，強化督促檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當協(xié)助黨委（黨組）抓好基層黨員干部作風建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。各級黨委組織、宣傳等部門應當切實履行職能職責，加強協(xié)作配合。基層黨組織應當以實施“紅色引擎工程”為抓手，擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
第二十七條 各級黨委（黨組）在每年黨風廉政建設責任制落實情況報告中，應當專門報告基層黨員干部作風建設情況；紀委（紀檢組）在每年述職報告中，應當專門報告基層黨員干部作風建設監(jiān)督檢查情況。
第二十八條 各級黨委（黨組）應當將本規(guī)定執(zhí)行情況作為全面從嚴治黨考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考評的重要內(nèi)容。對執(zhí)行本規(guī)定不力的，給予通報批評、誡勉談話、組織處理，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。
第八章 附則
第二十九條 本規(guī)定由中共武漢市委負責解釋，具體解釋工作由市委辦公廳商市紀委承擔。
第三十條 本規(guī)定自2018年4月18日起施行。
作風建設永遠在路上！
作者：記者王雪 蔣太旭 汪甦 長江日報評論員華智超
出品：長江日報融媒體 編輯：朱佳琪 校對：劉永杰
