荊楚網(wǎng)消息（記者張揚(yáng) 通訊員戴小巍、劉怡廷）5月24日，湖北省檢察院召開“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)”，會(huì)議發(fā)布了湖北檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟十大典型案例。
長(zhǎng)江飲用水源地環(huán)境保護(hù)公益訴訟案
武昌余家頭水廠取水于長(zhǎng)江，生產(chǎn)能力達(dá)30萬(wàn)立方米/日，是武昌區(qū)主要供水單位。2016年3月，武昌區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該水廠長(zhǎng)江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建兩處渣土轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，部分停靠違建碼頭的渣土轉(zhuǎn)運(yùn)船為減少運(yùn)輸成本，直接將渣土傾倒至長(zhǎng)江，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江水質(zhì)和航道安全，遂向武昌區(qū)環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。收到檢察建議后，武昌區(qū)環(huán)保局向黨委、政府作了匯報(bào)，政府組成專班協(xié)調(diào)處理本案，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)全程參與余家頭水源污染問(wèn)題整治活動(dòng)。在省、武漢市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、指揮下，檢察機(jī)關(guān)與各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭、砂場(chǎng)、違法建筑物等進(jìn)行綜合整治，最終搬遷11個(gè)碼頭，拆除違法建筑4600平方米，拆解并外運(yùn)19艘躉船及傳送設(shè)施，徹底消除了該處飲用水安全隱患。目前該處正在建設(shè)長(zhǎng)約1.6公里的余家頭江灘生態(tài)公園，堤上見江、江上見灘的美景即將復(fù)現(xiàn)。
“南水北調(diào)”水源區(qū)公益林地毀損公益訴訟案
2013年3月至4月，吳某等三人在未辦理林地手續(xù)的情況下，分別在十堰市鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)占用國(guó)家、省級(jí)公益林地采石，致使林地功能完全被破壞。涉案林地位于漢江邊，或毗鄰漢江，該片水域?qū)儆凇澳纤闭{(diào)”水源區(qū)，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)具有重要作用。鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局分別對(duì)三人作出行政處罰決定，責(zé)令其恢復(fù)所毀林地原狀，繳納罰款。吳某三人僅繳納部分罰款，未將被毀林地恢復(fù)原狀。鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局亦未采取有效措施督促執(zhí)行。2015年12月，鄖陽(yáng)區(qū)檢察院向鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局認(rèn)真落實(shí)行政處罰決定，恢復(fù)森林植被。鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局收到檢察建議后，在規(guī)定期限內(nèi)未按檢察建議整改落實(shí)。2016年2月，鄖陽(yáng)區(qū)檢察院就該案向鄖陽(yáng)區(qū)法院提起行政公益訴訟。同年5月，鄖陽(yáng)區(qū)法院當(dāng)庭判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。判決后，鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局督促吳某等人繳清了未繳納的罰款，并制定管護(hù)方案，督促吳某等人在被毀林地上培土植樹。目前，該生態(tài)修復(fù)區(qū)域裸露土地已全部復(fù)綠。該案是我省首例行政公益訴訟案件，被最高人民檢察院作為檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的標(biāo)桿案和樣本案向全國(guó)推廣。
某豆制品廠工業(yè)廢水直排長(zhǎng)江公益訴訟案
2016年5月，公安縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某豆制品廠未報(bào)批環(huán)評(píng)文件，未建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施即進(jìn)行生產(chǎn)，長(zhǎng)期將污染超標(biāo)廢水直排長(zhǎng)江，經(jīng)行政處罰后仍未停止違法行為，遂向公安縣環(huán)保局提出檢察建議，督促其依法履職。公安縣環(huán)保局收到檢察建議后，仍未依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，該廠生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)，廢水仍直排長(zhǎng)江。同年12月，公安縣檢察院就該案向公安縣人民法院提起行政公益訴訟。2017年4月，公安縣人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。目前，該廠已被關(guān)停。該案是湖北省檢察機(jī)關(guān)提起的首例污染長(zhǎng)江的行政公益訴訟案件,被中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)、法治周末報(bào)社等評(píng)選為“2017年中國(guó)十大公益訴訟”案件，其成功辦理，對(duì)保護(hù)好“母親河”的生態(tài)環(huán)境，對(duì)全省水資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件的辦理起到了較好的引領(lǐng)示范效應(yīng)。在案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)將服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿始終，適時(shí)向相關(guān)部門反映該廠選址搬遷等問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
艾家鎮(zhèn)村民生豬養(yǎng)殖廢水直排長(zhǎng)江公益訴訟案
宜昌市點(diǎn)軍區(qū)艾家鎮(zhèn)橋河村多戶村民從事生豬養(yǎng)殖業(yè)。截至2016年6月，共飼養(yǎng)生豬（存欄）5430頭。該村養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無(wú)污染防治配套設(shè)施，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無(wú)害化處理直排長(zhǎng)江。2016年6月，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院向宜昌市點(diǎn)軍區(qū)環(huán)境保護(hù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法督促橋河村生豬養(yǎng)殖戶停止排污。2016年12月，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村仍有生豬4000頭位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，且仍將養(yǎng)殖廢水直排長(zhǎng)江。經(jīng)監(jiān)測(cè)，排污口養(yǎng)殖廢水污染物含量超標(biāo)。同月，點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院向點(diǎn)軍區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局繼續(xù)依法履行職責(zé)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2017年4月，點(diǎn)軍區(qū)人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生積極影響，當(dāng)?shù)攸h委和政府不僅組織專門力量對(duì)橋河村周邊環(huán)境進(jìn)行治理，全部拆除了違法養(yǎng)殖戶，還部署研究全區(qū)違法生豬養(yǎng)殖戶的整治、拆除和搬遷工作，共計(jì)關(guān)停違法養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）413戶，從源頭上徹底解決了3萬(wàn)余頭生豬的污染問(wèn)題，通過(guò)一案辦理，有效促進(jìn)了類似問(wèn)題的解決。
建筑垃圾堵塞“六湖連通”工程公益訴訟案
武漢市漢陽(yáng)區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，漢陽(yáng)區(qū)連通港路以東、三青路以南、江堤中路以西、楊泗港快速通道以北，面積為47837.58平方米的國(guó)有建設(shè)用地上，堆放18萬(wàn)余方建筑垃圾，部分垃圾還堵塞連通港明渠，影響六湖連通工程，最終導(dǎo)致排入長(zhǎng)江的水質(zhì)變差。2017年2月，該院向漢陽(yáng)區(qū)城管局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。在漢陽(yáng)區(qū)城管局未依法履職情況下，漢陽(yáng)區(qū)檢察院就該案向漢陽(yáng)區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。起訴后，漢陽(yáng)區(qū)城管局將18萬(wàn)余方的建筑垃圾整改清運(yùn)完畢。同年12月，漢陽(yáng)區(qū)人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)漢陽(yáng)區(qū)城管局對(duì)隨意堆放建筑垃圾行為未依法履行職責(zé)違法。本案中被阻塞的連通港明渠，是墨水湖湖水下泄至南太子湖，最終流入長(zhǎng)江的唯一通道，是六湖連通工程動(dòng)態(tài)水網(wǎng)的重要組成部分。漢陽(yáng)區(qū)檢察院通過(guò)提起公益訴訟，有效督促漢陽(yáng)區(qū)城管局清理建筑垃圾，使得六湖連通港明渠得到疏通，兩岸護(hù)坡得到綠化，為“一船搖遍漢陽(yáng)”夢(mèng)想的早日實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。
生活污水直排三湖連江水庫(kù)公益訴訟案
嘉魚縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某廢棄雨水管道變成排污口，大量生活污水通過(guò)該管道直排至三湖連江水庫(kù)。經(jīng)實(shí)地查訪和檢測(cè)，該排污口所排污水各項(xiàng)指數(shù)均超標(biāo)，排污口附近水域水質(zhì)變臭發(fā)黑。2018年4月，嘉魚縣檢察院向嘉魚縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其依法對(duì)三湖連江的排污口進(jìn)行監(jiān)督管理，有效制止生活污水直排。嘉魚縣水務(wù)局收到檢察建議后，迅速向縣委、縣政府作專題匯報(bào)，并對(duì)排污口進(jìn)行封堵，安排專人管理、巡查。目前該片水域水質(zhì)已得到明顯改善。同時(shí)，為徹底解決生活污水直排問(wèn)題，縣政府投入5千余萬(wàn)元建設(shè)三湖連江水庫(kù)生態(tài)截污工程。三湖連江水庫(kù)是湖北省境內(nèi)最大的平原水庫(kù)之一，也是著名的風(fēng)景旅游勝地，以人工將白湖、梅懈湖、金蝦湖疏通，并與長(zhǎng)江相連而得名。生活污水直排水庫(kù)，不僅直接污染水庫(kù)，還間接影響了長(zhǎng)江水質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議督促水務(wù)部門依法封堵排污口，并推動(dòng)水庫(kù)截污工程建設(shè)，有效保護(hù)了水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，改善商業(yè)旅游環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
某牧業(yè)公司非法向清江排污公益訴訟案
利川市某牧業(yè)公司自2013年12月至2016年2月期間，在改擴(kuò)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目中，違法生產(chǎn)，非法排污。該公司超標(biāo)排污造成周邊地下水和地表水污染，受污染的水體匯入清江。經(jīng)評(píng)估，該公司造成的生態(tài)環(huán)境損害總額為220余萬(wàn)元。環(huán)保部門雖多次責(zé)令其整改并作出行政處罰，但收效甚微。2016年3月，恩施州人民檢察院予以立案調(diào)查。經(jīng)層報(bào)最高人民檢察院批復(fù)同意和湖北省人民檢察院指定管轄，2016年6月，湖北省人民檢察院漢江分院向湖北省漢江中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。同年底，湖北省漢江中級(jí)人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判令該公司賠償因其違法排污造成的生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失200余萬(wàn)元。該案判決后，該公司投資200萬(wàn)元建成沼氣設(shè)備及養(yǎng)殖廢水處理環(huán)保設(shè)施。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使法定職權(quán)守衛(wèi)八百里清江畫廊，積極推動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保投入和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新蛻變、綠色發(fā)展。
長(zhǎng)江禁采區(qū)非法采砂公益訴訟案
2016年10月，松滋市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，松滋市水利局對(duì)6宗在長(zhǎng)江松滋市涴市段禁采區(qū)違法偷采9000余噸砂石的案件處罰偏輕，且未沒(méi)收違法所得和涉案機(jī)具，導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，危害長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全，遂建議該局依法履行監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，松滋市水利局重新立案并依法作出行政處罰，組織專班對(duì)長(zhǎng)江松滋涴市段非法采砂行為開展專項(xiàng)整改，形成了對(duì)非法采砂行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)江松滋涴市段是長(zhǎng)江荊江段的一部分。該處河道蜿蜒，洪水宣泄不暢，加之兩岸屬平原，地勢(shì)低洼，極易潰堤成災(zāi)。河砂是緩沖河道水流、保護(hù)堤防和河岸的重要屏障。違法、無(wú)序開采河砂資源，加劇了洪水對(duì)河岸的沖刷，導(dǎo)致壩基被掏空，影響防洪安全，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2003年2月，水利部明確將該河段規(guī)劃為禁采區(qū)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議，督促水利部門全面加大了對(duì)非法采砂行為的打擊力度，有效遏制了涴市段禁采區(qū)內(nèi)非法采砂現(xiàn)象，鞏固提高長(zhǎng)江堤岸防洪能力。
某企業(yè)生產(chǎn)廢水、污泥直排長(zhǎng)江，堆放渣土，妨礙長(zhǎng)江航道安全公益訴訟案
2016年10月，陽(yáng)新縣某建材公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在長(zhǎng)江邊進(jìn)行石料加工，產(chǎn)生的廢水和污泥直排長(zhǎng)江，并擅自在長(zhǎng)江河道范圍內(nèi)堆放渣土，影響航道安全。陽(yáng)新縣人民檢察院遂依法向陽(yáng)新縣水利局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議該局責(zé)令該公司采取措施，消除障礙，進(jìn)行恢復(fù)性治理。2016年11月，陽(yáng)新縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司雖已停產(chǎn)，但長(zhǎng)江航道內(nèi)仍有77005.5立方米渣土未清理。2016年12月，陽(yáng)新縣人民檢察院就該案向陽(yáng)新縣人民法院提起行政公益訴訟。2017年4月，陽(yáng)新縣人民法院當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴求，判令陽(yáng)新縣水利局恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和河道管理秩序。目前，被侵占的河道已被清理，污染得到治理。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)介入，不僅督促水行政主管部門對(duì)污染源進(jìn)行了監(jiān)管，有效保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)江水生生物資源，而且促使行政機(jī)關(guān)積極履職，督促行政相對(duì)人迅速清理了河道上堆積的渣土，消除了妨礙長(zhǎng)江航行安全的隱患，保障了運(yùn)輸大動(dòng)脈的暢通。
陳某在長(zhǎng)江水域非法捕撈公益訴訟案
2017年5月19日3時(shí)許,陳某駕船在荊州長(zhǎng)江大橋南岸水域以電擊捕魚，漁獲物共計(jì)22.05千克。經(jīng)中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所評(píng)估，電擊捕魚危害面廣，魚類性腺生理功能會(huì)遭受損傷，影響種群繁衍，導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)食物鏈遭受破壞，污染水環(huán)境。陳某的行為導(dǎo)致成魚總損失量88.2千克，幼魚損失量約為3.184萬(wàn)尾，浮游生物、無(wú)脊椎動(dòng)物等損失量難以估算。2017年12月，荊州市沙市區(qū)檢察院向沙市區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為陳某構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，并責(zé)令其在捕魚水域投放成魚88.2千克，幼魚3.184萬(wàn)尾。同年3月28日，陳某在相關(guān)部門見證下，向長(zhǎng)江投放80000尾魚苗。以往檢察機(jī)關(guān)只能追究非法捕魚犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，被損壞的生態(tài)資源無(wú)法通過(guò)司法途徑得到有效恢復(fù)。檢察機(jī)關(guān)通刑事附帶民事公益訴訟的方式，既有力打擊了犯罪，而且督促當(dāng)事人通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，為長(zhǎng)江呈現(xiàn)“沙鷗翔集，錦鱗游泳”的狀態(tài)提供了有力的檢察供給。
