江夏區(qū)小朱灣 市自然資源和規(guī)劃局提供
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)融媒體2月28日訊（記者王亞欣 通訊員嚴(yán)晗）日前，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，我市正在編制全市域村莊規(guī)劃，包括村莊全域規(guī)劃和村莊詳細(xì)規(guī)劃，今年上半年將完成村莊全域規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制將給農(nóng)村帶來怎樣的發(fā)展機(jī)遇，本報(bào)邀請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度解讀。
　　分步編制，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)全面發(fā)展
　　1月30日,隨著武漢市自然資源和規(guī)劃局正式掛牌，我市進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)和“山水林田湖草”生命共同體系統(tǒng)治理的新階段。武漢市自然資源和規(guī)劃局的組建，為鄉(xiāng)村的規(guī)劃和管理、自然資產(chǎn)的保護(hù)和利用提供了體制保障。
　　“鄉(xiāng)村功能要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向魅力多元轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展已由原來的補(bǔ)齊短板向全面振興轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃中，也意味著要由鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃向全域規(guī)劃轉(zhuǎn)變?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我市啟動(dòng)的全市域村莊規(guī)劃是為了提升鄉(xiāng)村功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展。
　　在編制階段上，市級(jí)層面將重點(diǎn)劃定農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間，區(qū)級(jí)層面將農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間進(jìn)一步細(xì)分若干田園功能單元，村莊全域規(guī)劃在田園功能單元的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位分別編制，重點(diǎn)確定各村莊農(nóng)村居民點(diǎn)的布局、規(guī)模和用地邊界，并將其納入鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。后續(xù)將根據(jù)需求分步編制村莊詳細(xì)規(guī)劃，合理安排村莊的住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地布局。
　　據(jù)介紹，本輪鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃將以田園功能單元為主體，以功能小鎮(zhèn)為支點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村品質(zhì)功能提升，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。每個(gè)田園功能單元面積約30～50平方公里，可突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，主要有三種類型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元是確保糧食安全的重要區(qū)域，促進(jìn)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；郊野公園單元依托山林、農(nóng)田林網(wǎng)、河流湖泊等，打造集生態(tài)保育、科普觀賞、郊野游憩等多功能的休閑游憩空間；田園綜合體單元是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要區(qū)域，是鄉(xiāng)村新空間。
　　比如，在東西湖約270平方公里、規(guī)劃建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域中，規(guī)劃將其劃分為12個(gè)田園功能單元，引導(dǎo)實(shí)施都市田園綜合體、漢江灣功能小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
　　摸清“家底”，推進(jìn)農(nóng)村住房確權(quán)登記
　　產(chǎn)權(quán)確定才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“活”起來，農(nóng)民富起來。
　　自然資源部已把宅基地確權(quán)登記作為不動(dòng)產(chǎn)登記的重要組成部分，納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作范圍。我市也創(chuàng)新性將規(guī)劃與產(chǎn)權(quán)有機(jī)結(jié)合，在規(guī)劃指導(dǎo)下，按照村莊規(guī)劃確定的基數(shù)、布局，在嚴(yán)守“一戶一宅”政策底線前提下，推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。未來，農(nóng)村住房也可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證。
　　“我們將以剛性管控和彈性管控相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)多元要素和各類活動(dòng)進(jìn)行有效管控。”該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)山體、水體、濕地、永久基本農(nóng)田等自然資源核心要素，堅(jiān)持底線思維，按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、基本生態(tài)控制線等管理要求，通過確定用途邊界、設(shè)置約束性指標(biāo)、納入保護(hù)名錄等方式進(jìn)行剛性管控；對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等不確定的用地需求進(jìn)行彈性管控，保障合理的發(fā)展用地。
　　除建設(shè)用地的確權(quán)登記，我市還將啟動(dòng)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的用途和所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，探索形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，自然資源確權(quán)登記是為自然資源用途管制提供依據(jù)，比如登記為耕地的就不可隨意改變?yōu)榭犹?，登記為灘涂的就不可隨意改變?yōu)楦氐取?br>　　厘清村灣分布點(diǎn)，村民全過程參與規(guī)劃
　　目前，市自然資源和規(guī)劃局已出動(dòng)百余名規(guī)劃師，深入各個(gè)村灣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在江夏區(qū)和蔡甸區(qū)試點(diǎn)編制的基礎(chǔ)上，全面開展全市村莊規(guī)劃編制，計(jì)劃在今年上半年完成村莊全域規(guī)劃編制工作。規(guī)劃完成后，全市現(xiàn)有村灣的50%左右將被保留，而原則上戶數(shù)較少、離城鎮(zhèn)較近、耕作距離較遠(yuǎn)的村灣將逐步予以遷并。
　　哪些村莊該保留或撤銷遷并，村民是否有發(fā)言權(quán)？市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在規(guī)劃編制過程中，我們始終注意體現(xiàn)村民權(quán)益，采取“全過程村民參與”的規(guī)劃工作方式。
　　規(guī)劃人員在蔡甸區(qū)桐湖農(nóng)場(chǎng)香爐山村香爐山大隊(duì)調(diào)研時(shí)，該村灣僅有30余戶人家，因戶數(shù)較少，按原規(guī)劃準(zhǔn)備將該村遷并，村民進(jìn)行集中還建。但在向村民征集意見過程中，大多村民覺得所在地靠近兩個(gè)湖泊，居住環(huán)境好，距離鎮(zhèn)區(qū)較近，配套設(shè)施齊全，生活方便，不愿搬離。規(guī)劃部門再次通過實(shí)地調(diào)研和咨詢街道及村委會(huì)意見后，最后決定尊重居民意見，規(guī)劃將該村灣予以保留。
　　有的村不想搬，有的村則強(qiáng)烈要求搬。規(guī)劃人員介紹，江夏區(qū)金港新區(qū)大部分都在城市集中建設(shè)區(qū)域，僅剩余21個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)在近郊生態(tài)綠楔內(nèi)。規(guī)劃考慮現(xiàn)有村灣規(guī)模小、布點(diǎn)分散，建議對(duì)村灣進(jìn)行就地集并。在與各村進(jìn)行溝通時(shí)，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民認(rèn)為他們緊鄰城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，希望借助此次規(guī)劃整體集并至金口街鎮(zhèn)區(qū)，方便生活出行。規(guī)劃部門綜合考慮了實(shí)際情況，從尊重村民意愿的角度出發(fā)，積極采納了村民建議，下一步將與區(qū)政府溝通協(xié)商，促進(jìn)村民意愿達(dá)成。
　　據(jù)了解，在村莊規(guī)劃編制中，規(guī)劃部門將始終堅(jiān)持村民主體地位，積極引導(dǎo)村民在現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、建設(shè)實(shí)施等方面的全過程參與，確保村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體平臺(tái)。
　　【編輯：祝潔】
　　（作者：王亞欣)