朱女士家樓上住戶(hù)在臥室外搭建的鴿棚 記者孫笑天 攝
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)融媒體3月17日訊（記者孫笑天）“每天叫醒我的不是鬧鐘，而是樓上用鏟子清理鴿舍時(shí)尖銳刺耳的吱吱聲?！苯眨W(wǎng)民朱女士在長(zhǎng)江網(wǎng)武漢城市留言板（http://liuyan.cjn.cn/）留言反映，樓上住戶(hù)飼養(yǎng)信鴿，對(duì)她家造成嚴(yán)重干擾，五次向社區(qū)、城管等部門(mén)投訴，得到答復(fù)全都是，“該住戶(hù)持有信鴿協(xié)會(huì)的養(yǎng)鴿證，無(wú)權(quán)管理?！?br>　　“持證養(yǎng)鴿”就可以“合法擾民”？長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，近一年，城市留言板上反映養(yǎng)鴿擾民的留言有100余條，不少留言的回復(fù)都是：經(jīng)查，該業(yè)主系信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員、持證養(yǎng)鴿、符合規(guī)定。執(zhí)法人員稱(chēng)，目前，對(duì)有證養(yǎng)信鴿的監(jiān)管處置困難重重。
　　一紙鴿證成了擾民“保護(hù)傘”？
　　朱女士家住漢陽(yáng)桃花島城市花園小區(qū)，去年夏天，她家樓上住戶(hù)在臥室窗外搭建了一個(gè)鴿舍，養(yǎng)了一些信鴿。從那以后，她就飽受困擾。窗臺(tái)上、紗窗上、晾曬的衣服上，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)鴿糞、鴿絨。在家休息，要忍受鴿子“咕咕”的叫聲，每天早晨6點(diǎn)，樓上清理鴿舍發(fā)出刺耳的聲音讓她難以睡個(gè)懶覺(jué)。
　　近日，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者在朱女士家看到，她家主臥正上方，用4根三腳架支起一個(gè)兩三平米大小的鴿舍，舍內(nèi)養(yǎng)有鴿子。長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者到樓上敲門(mén)，房?jī)?nèi)有聲音、有狗吠，卻一直無(wú)人開(kāi)門(mén)。
　　朱女士說(shuō)，她的兒子有哮喘病史，20多年沒(méi)發(fā)作，最近復(fù)發(fā)了，她的丈夫也犯了呼吸道疾病?，F(xiàn)在，即使天氣好，她家也不敢開(kāi)窗。半年多來(lái)，她找過(guò)很多部門(mén)?？擅看谓o的回復(fù)都是：該住戶(hù)有武漢市信鴿協(xié)會(huì)頒發(fā)的養(yǎng)鴿證，管不了，只能協(xié)調(diào)。
　　“一紙鴿證成了擾民保護(hù)傘？”朱女士一家質(zhì)疑，信鴿協(xié)會(huì)發(fā)證前有沒(méi)有考察養(yǎng)鴿環(huán)境，發(fā)證后是否應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，有證養(yǎng)鴿擾民為什么就不能管?！澳沭B(yǎng)鴿子，不能讓左鄰右舍都為你買(mǎi)單?！?br>　　處理信鴿擾民投訴困難重重


　　將軍家苑小區(qū)樓頂?shù)镍澤?記者孫笑天 攝
　　對(duì)于朱女士的投訴，漢陽(yáng)區(qū)琴斷口街相關(guān)工作人員稱(chēng)，社區(qū)和城管執(zhí)法人員曾多次上門(mén)做工作，其實(shí)樓上住戶(hù)也怕養(yǎng)鴿對(duì)鄰居造成干擾，很注重衛(wèi)生清理。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，養(yǎng)鴿不可能對(duì)鄰居一點(diǎn)影響都沒(méi)有，桃花島片區(qū)此類(lèi)投訴很多，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，執(zhí)法人員難以采取行之有效的管理辦法。
　　多名處理過(guò)信鴿擾民投訴的城管執(zhí)法人員向長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者透露，處理此類(lèi)投訴最直接的依據(jù)是《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。該條例中規(guī)定：飼養(yǎng)寵物、信鴿，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并采取措施防止影響周?chē)h(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定且拒不改正的，可處五十元以上二百元以下罰款。
　　而在實(shí)際執(zhí)法中，該規(guī)定難以落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法程序，進(jìn)行一次行政處罰程序需要3到6個(gè)月時(shí)間，而最多兩百元的罰款對(duì)多數(shù)違法行為人威懾力很小?！敖拥酵对V，我們都會(huì)上門(mén)協(xié)調(diào)，要求養(yǎng)鴿人自行整改，或者下發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》，但問(wèn)題很難解決?！币幻麍?zhí)法人員無(wú)奈地說(shuō)。
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者發(fā)現(xiàn)，洪山街城管在處理金地格林小區(qū)一起信鴿擾民投訴時(shí)回復(fù)：向養(yǎng)鴿人下發(fā)了《溫馨提示宣傳單》要求其自行整改。該回復(fù)得到了投訴人“不滿(mǎn)意”評(píng)價(jià)?！?br>　　曾起草相關(guān)管理規(guī)定但未實(shí)施
　　武漢市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信鴿協(xié)會(huì)屬于在民政局注冊(cè)的協(xié)會(huì)組織，體育局只負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。但如果城管部門(mén)接到此類(lèi)投訴與體育局對(duì)接后，體育局還是會(huì)協(xié)調(diào)信鴿協(xié)會(huì)進(jìn)行處理。針對(duì)如何處理信鴿擾民投訴，2012年，體育局和城管委等相關(guān)部門(mén)曾共同起草《武漢市信鴿活動(dòng)管理規(guī)定》，但該規(guī)定最終未能實(shí)施。
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者注意到，江岸區(qū)在回復(fù)一起違建鴿舍的投訴中也提到，《武漢市信鴿活動(dòng)管理規(guī)定》出臺(tái)之前，對(duì)歷史遺留的老鴿籠暫時(shí)保留，但嚴(yán)禁新建、改建鴿籠。被投訴鴿舍建于2012年之前，屬于歷史遺留問(wèn)題。
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者在該《規(guī)定》的征求意見(jiàn)稿中看到，規(guī)定中提到了在居民樓飼養(yǎng)信鴿需征得相關(guān)業(yè)主同意、鴿舍搭建規(guī)范、人口高度密集區(qū)不具備飼養(yǎng)信鴿條件、養(yǎng)鴿人違反規(guī)定取消信鴿會(huì)員資格、注銷(xiāo)鴿舍合格證等內(nèi)容。
　　一線(xiàn)執(zhí)法人員盼早日出臺(tái)相關(guān)細(xì)則
　　此前，武漢市信鴿協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，武漢市信鴿協(xié)會(huì)注冊(cè)會(huì)員有4000多人，信鴿40多萬(wàn)只。協(xié)會(huì)也一直要求會(huì)員要堅(jiān)持文明養(yǎng)鴿、增強(qiáng)自律意識(shí)，保持良好的市容環(huán)境衛(wèi)生，主動(dòng)搞好鄰里關(guān)系。在接到市民投訴后，協(xié)會(huì)也會(huì)上門(mén)調(diào)查，做協(xié)調(diào)工作。對(duì)違反《武漢市信鴿協(xié)會(huì)關(guān)于飼養(yǎng)信鴿活動(dòng)管理暫行規(guī)定》的會(huì)員，會(huì)要求其整改，如整改不達(dá)標(biāo)，會(huì)取消其會(huì)員資格。
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者注意到，去年年底，在處理后湖一起信鴿擾民投訴時(shí)，信鴿協(xié)會(huì)取消了違規(guī)會(huì)員的會(huì)員資格。但很多一線(xiàn)執(zhí)法人員都表示，面對(duì)眾多投訴，信鴿協(xié)會(huì)能夠介入的是少數(shù)。更多時(shí)候，是他們面對(duì)著市民投訴和一紙鴿證，左右為難。
　　今年1月，東西湖區(qū)將軍家苑一居民4次投訴樓上違建鴿舍養(yǎng)鴿擾民，將軍路街4次回復(fù)：經(jīng)查，該養(yǎng)鴿子的業(yè)主屬于有證飼養(yǎng)，符合規(guī)定。這個(gè)回復(fù)也得到了市民4次“不滿(mǎn)意”評(píng)價(jià)。
　　對(duì)此，將軍路街城管執(zhí)法人員倍感委屈：中隊(duì)對(duì)此投訴很重視，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)的確存在較重?cái)_民情況，但處理起來(lái)難度很大。一是處罰難以落實(shí)，再者，即使是違建，一只信鴿動(dòng)輒價(jià)值幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、不能也不敢隨便處理。
　　該執(zhí)法人員告訴長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的不斷上門(mén)溝通協(xié)調(diào)，近期，養(yǎng)鴿人已經(jīng)答應(yīng)將信鴿移到他處飼養(yǎng)。
　　3月17日，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者來(lái)到該小區(qū)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)10平米大小的鴿舍，依舊矗立在居民樓頂。
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)中，多個(gè)街道的一線(xiàn)執(zhí)法人員都表示，希望早日出臺(tái)全面的信鴿活動(dòng)管理規(guī)定。
　　【編輯：符櫻】
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