何艷玲教授作報(bào)告。長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者郭良朔 攝
　　基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
　　社區(qū)是小尺度的城市，城市治理命題也是社區(qū)治理命題。特別對(duì)武漢這種超大型城市來(lái)說(shuō)，最后的城市建設(shè)、城市規(guī)劃一定會(huì)落腳到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)規(guī)劃。
　　新時(shí)代超大型城市社區(qū)治理如何創(chuàng)新？面臨的挑戰(zhàn)是什么？創(chuàng)新怎樣塑造治理能力？借此機(jī)會(huì)，我想結(jié)合自己多年切身經(jīng)歷和感受作一個(gè)分享。
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　　以人民為中心的治理包括三個(gè)方面：第一個(gè)維度是以人民為本，以人民為本，說(shuō)的是我們各項(xiàng)事業(yè)都要以人民的需求為基本的目標(biāo)。第二個(gè)是以人民為先，以人民為先是說(shuō)出現(xiàn)矛盾、出現(xiàn)沖突、出現(xiàn)多種價(jià)值選擇的時(shí)候，以人民為先。第三個(gè)是以人民為主，人民是主體，以主體的意識(shí)共同締造也好，共建共治共享也好，其實(shí)都強(qiáng)調(diào)的是人民本身的主體性。
　　以人民為中心的治理需要黨建引領(lǐng)


　　龍湖東岸社區(qū)下沉黨員“智囊團(tuán)”和社區(qū)群干在商量近期工作。 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者史偉 攝
　　新時(shí)代背景下，黨的建設(shè)指向的是三對(duì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定義。
　　一是國(guó)家和人民的關(guān)系，國(guó)家是人民的國(guó)家，這一點(diǎn)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)始，區(qū)別現(xiàn)代國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家，我們叫人民共和國(guó)，權(quán)力是屬于人民的，國(guó)家是屬于人民的，這是第一個(gè)命題。二是政黨和人民的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨是為了人民，為了絕大多數(shù)人民群眾利益的黨，它不是少數(shù)集團(tuán)的黨，是大多數(shù)人民群眾的利益的黨。三是國(guó)家和政黨的關(guān)系。只有當(dāng)三者關(guān)系邏輯自恰，能夠協(xié)同發(fā)力時(shí)，才能真正達(dá)到開(kāi)展黨建工作的理想效果。
　　黨建引領(lǐng)是迫切的、重要的、不可代替的事，它主要指向五個(gè)方面。第一個(gè)，指引方向，明確黨的使命和國(guó)家性質(zhì)并以此指導(dǎo)所有事業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)是攻克難題，解決卡脖子和樞紐型問(wèn)題。第三個(gè)，整合資源，一起來(lái)更精彩。第四個(gè)，激發(fā)活力，市場(chǎng)更健全，社會(huì)更有生機(jī)。第五個(gè)，黨建引領(lǐng)是有效的糾偏，可能會(huì)錯(cuò)，但能及時(shí)糾錯(cuò)。這五個(gè)方面保證了黨建引領(lǐng)的方向性，從而實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
　　黨建工作最終指向的是什么？我認(rèn)為，是通過(guò)無(wú)數(shù)黨員的卓越能力建設(shè)，保證我們黨執(zhí)政的能力，通過(guò)為了人民而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的提升。
　　黨建工作是個(gè)戰(zhàn)略性工作，需要系統(tǒng)去考量。它的核心一塊內(nèi)容是黨務(wù)，但不僅僅是。在本質(zhì)意義上，以人民為中心的治理，是政黨利益和人民利益、國(guó)家利益保持一致的實(shí)踐路徑和中國(guó)方案。
　　以人民為中心的治理包括三個(gè)方面：第一個(gè)維度是以人民為本，以人民為本，說(shuō)的是我們各項(xiàng)事業(yè)都要以人民的需求為基本的目標(biāo)。第二個(gè)是以人民為先，以人民為先是說(shuō)出現(xiàn)矛盾、出現(xiàn)沖突、出現(xiàn)多種價(jià)值選擇的時(shí)候，以人民為先。第三個(gè)是以人民為主，人民是主體，以主體的意識(shí)共同締造也好，共建共治共享也好，其實(shí)都強(qiáng)調(diào)的是人民本身的主體性。
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　　社區(qū)治理不僅要有溫度，還要有精度。精度就科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，必須要建立一個(gè)群體模型，而這個(gè)群體模型當(dāng)中有不同需求的測(cè)量，最后我們的科學(xué)方案是保證了最迫切人群的最迫切需求，政府做任何的事情都不可能滿足所有人的所有需求，而只能是滿足迫切人民的迫切需求。
　　“人民算法”通過(guò)科學(xué)方案保證“服務(wù)精準(zhǔn)”


　　社區(qū)網(wǎng)格員把黨的惠民政策送上門(mén)、宣傳好，成為基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾共建共治共享的“紅色堡壘”。長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者劉斌 攝
　　提及治理，即我們這里所說(shuō)的城市治理和社區(qū)治理，前提要理解城市性。城市性有三個(gè)特點(diǎn)：集聚性、異質(zhì)性和流動(dòng)性。
　　第一集聚性，即人口、生產(chǎn)、生活活動(dòng)在稀缺空間里的集聚，是城市具有規(guī)模效益的關(guān)鍵，但集聚會(huì)帶來(lái)密度和擁擠，這種擁擠由于前期規(guī)劃、發(fā)展遺留而將變得更為嚴(yán)重。那么集聚性意味著城市治理的一個(gè)重大的命題是什么？既要繁榮又要疏朗。中國(guó)的奇跡就在于，我們做到了發(fā)展當(dāng)中保持穩(wěn)定。這其中，黨組織是一個(gè)非常重要的體制優(yōu)勢(shì)，這種巨大無(wú)比的涵蓋性，其實(shí)保證了體制的彈性、柔性和韌勁。
　　第二異質(zhì)性，以常態(tài)化疫情防控為例，陌生人社會(huì)、村子里面抗疫，好像很簡(jiǎn)單，但在小區(qū)里面搞抗疫問(wèn)題就復(fù)雜了。市場(chǎng)與發(fā)展帶來(lái)社會(huì)分化，因?yàn)橐咔橥Ｖ沽斯步煌ǎ銜?huì)發(fā)現(xiàn)人就被分成了兩撥，沒(méi)有小車(chē)的人寸步難行，有小車(chē)的人還可以繼續(xù)保持正常生活，這也意味著我們的政策可能需要兼顧，還有文化差異性等等。異質(zhì)性帶來(lái)的治理命題是既多元又融合，城市是個(gè)生態(tài)體系，多元是城市的生命力，但是在多元當(dāng)中還要能夠融合，這是城市治理的挑戰(zhàn)和命題。
　　第三個(gè)流動(dòng)性，這場(chǎng)疫情讓我們更能夠深刻體會(huì)到城市流動(dòng)性帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。流動(dòng)性帶來(lái)了第三個(gè)治理命題，即彈性與穩(wěn)定。我們既做到了高速發(fā)展，又做到了長(zhǎng)期穩(wěn)定，還要做到發(fā)展和穩(wěn)定的成果應(yīng)該被人民所得、人民所想、人民所有，這才是中國(guó)故事。
　　既繁榮又疏朗、既多元又融合、既彈性又穩(wěn)定，其實(shí)也是當(dāng)下國(guó)家治理要解決的問(wèn)題。所以為什么如此重視城市的工作，原因是在于城市的問(wèn)題解決了，國(guó)家問(wèn)題其實(shí)也就解決了。
　　如果說(shuō)城市治理是國(guó)家治理體系的一個(gè)很重要的部分，那么社區(qū)治理它既是城市治理的基礎(chǔ)，也是以人民為中心治理的基石，同時(shí)又是黨建和黨建引領(lǐng)的前沿證明。
　　社區(qū)通常是特定空間類(lèi)的人民生活共同體，因?yàn)樗巧罟餐w，所以它的特點(diǎn)是高敏感性。人們往往對(duì)自己日常生活的事情會(huì)高度敏感。社區(qū)治理資源少，高度敏感，又低組織化，這個(gè)問(wèn)題要解決很難。
　　社區(qū)是黨政體系的基層，它是黨組織和黨員發(fā)揮作用的陣地，也是政策執(zhí)行和反饋的載體，所以黨建在社區(qū)當(dāng)中做得怎么樣，決定了我們是否能夠真正踐行群眾路線，以及維持我們的前沿陣地的地位和角色。
　　一個(gè)城市的社區(qū)治理水平會(huì)從根本上決定它的城市治理水平，而一個(gè)國(guó)家城市治理水平在根本上會(huì)決定這個(gè)國(guó)家本身的治理水平。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我特別提出一個(gè)概念“人民算法”。意思是以人民為中心在具體過(guò)程中，到底誰(shuí)是中心？哪個(gè)需求是中心？你必須要做出測(cè)算，必須要做出精準(zhǔn)判斷。
　　從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理不僅要有溫度，還要有精度。精度就科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，必須要建立一個(gè)群體模型，而這個(gè)群體模型當(dāng)中有不同需求的測(cè)量，最后我們的科學(xué)方案是保證了最迫切人群的最迫切需求，政府做任何的事情都不可能滿足所有人的所有需求，而只能是滿足迫切人民的迫切需求。
　　從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的過(guò)程?，F(xiàn)在我們到了2.0版，強(qiáng)調(diào)精度和專(zhuān)業(yè)化，以前是沒(méi)有信息手段，沒(méi)有技術(shù)手段，所以挨家挨戶很重要，現(xiàn)在都有，只是沒(méi)有完全建立起來(lái)。
　　所以基層治理、社區(qū)治理，本質(zhì)上是人口臺(tái)賬和人的需求臺(tái)賬的建立，人民算法要從現(xiàn)在開(kāi)始，梳理我們的體制，梳理我們的機(jī)制，梳理我們已有的技術(shù)支撐，建立人的臺(tái)賬。
　　我覺(jué)得當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨三大挑戰(zhàn)：第一是如何精準(zhǔn)化地識(shí)別多元意志性的人民需求，精準(zhǔn)化的挑戰(zhàn)；第二是如何用最優(yōu)化的方式回應(yīng)和解決迫切需求；第三是如何通過(guò)系統(tǒng)化配套去預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的傷害。
　　我們出臺(tái)一個(gè)政策，一定要有n個(gè)配套政策，我把它叫“1+n”的政策設(shè)計(jì)理念。我經(jīng)常說(shuō)，一個(gè)好的決策不是考慮滿意的人最大化，而是考慮不滿意的人最小化。
　　特別一個(gè)超大型城市的頂層決策，我們要讓政策更科學(xué)更系統(tǒng)，要考慮的是這個(gè)政策出來(lái)哪些人可能不滿意，而我們?cè)趺醋屵@些人的不滿意降到最低。更系統(tǒng)、精準(zhǔn)化、最優(yōu)化、系統(tǒng)化，就是我們當(dāng)下城市社區(qū)治理面臨的全新挑戰(zhàn)。
　　這場(chǎng)疫情再次驗(yàn)證了，中國(guó)治理能力正走向新的階段，從使命驅(qū)動(dòng)的治理體系走向?qū)I(yè)性。我希望拋出三個(gè)城市社區(qū)治理的清單，三個(gè)清單缺一不可，第一需求清單，第二資料資源清單，第三項(xiàng)目清單。
　　這三個(gè)清單我們要問(wèn)這些問(wèn)題，第一，目前面臨哪些問(wèn)題，哪些是現(xiàn)有體制沒(méi)有辦法解決的。第二，資源如何籌集并且做到成本的最小化。第三，如何設(shè)計(jì)項(xiàng)目來(lái)解決這些問(wèn)題。第四，在這個(gè)過(guò)程中人民怎么組織起來(lái)，怎么發(fā)動(dòng)起來(lái)。
　　社區(qū)不是末梢，而是基石和基層，因此社區(qū)治理不是單一部門(mén)的工作，而是黨委政府的整體工作。實(shí)現(xiàn)以人民為中心的治理，需要以人民算法的科學(xué)方法論為保證為基礎(chǔ)，我們已經(jīng)進(jìn)入了社區(qū)治理的2.0版。
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　　探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，新路子首先是新挑戰(zhàn)，不能只是靠情懷。我覺(jué)得在做基層工作中，需要有三種精神：使命精神、滴灌精神和長(zhǎng)期精神。
　　需要用創(chuàng)新來(lái)更智慧地
　　更靈巧地解決“兩難”問(wèn)題


　　東西湖區(qū)常青花園社區(qū)管理辦公室巨大的綜治中心智慧屏幕，實(shí)時(shí)顯示轄區(qū)1100多個(gè)探頭畫(huà)面， 形成縱向通社區(qū)、橫向聯(lián)部門(mén)綜治信息化網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者劉斌 攝
　　到底什么叫治理能力？治理能力即回應(yīng)變化，解決沖突，指引未來(lái)。
　　首先，如果沒(méi)有變化是不需要能力的，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)更不用談能力。黨建本質(zhì)意義上是夯實(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中夯實(shí)我們的中心領(lǐng)導(dǎo)地位和樞紐位置?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，如果沒(méi)有非常卓越、出色的思想建構(gòu)，而只是當(dāng)傳聲筒，很少有人會(huì)聽(tīng)，大家都有話筒，這個(gè)時(shí)候就是話筒競(jìng)爭(zhēng)。
　　第二，治理能力是解決沖突。只是單干一件事情，這根本不需要能力。集中精力干大事，關(guān)鍵是干了這件事兒，還要去保障另外一件事，就好比我們把整個(gè)小區(qū)封閉管理最簡(jiǎn)單，但是封閉了還要保障各種各樣的需求，這才叫能力。如果你完全看不見(jiàn)各種各樣的需求，這不是治理能力。
　　第三，治理能力是指引未來(lái)，即考慮當(dāng)下所做的事情對(duì)未來(lái)可能帶來(lái)的傷害。如果不考慮傷害，也不需要能力。如今，完成一件事情很簡(jiǎn)單，但完成這件事情還要對(duì)未來(lái)不造成傷害，這叫能力。
　　如何回應(yīng)迅速的變化，去解決各種多元沖突？我們需要用創(chuàng)新來(lái)更智慧地、更靈巧地解決問(wèn)題。
　　創(chuàng)新是什么？創(chuàng)新不是用新的管理代替舊的管理，而是用更合適的系統(tǒng)方案解決當(dāng)前的“兩難”問(wèn)題。
　　創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于政黨使命。中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。
　　創(chuàng)新的核心是解決“兩難”。創(chuàng)新不是用新的代替舊的，而是用更合適的方式解決“兩難”問(wèn)題。這是我們?cè)谏鐣?huì)治理中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，有人要這樣，有人要那樣，比如城市的某個(gè)廢棄空間，如果不創(chuàng)新我們就會(huì)“拆掉”，然后做一些不想拆人的思想工作，難道就沒(méi)有第三種方法嗎？從某種意義來(lái)說(shuō)，如果城市用創(chuàng)新的方式解決問(wèn)題，是不是我們的基層負(fù)荷就不會(huì)那么重了。
　　創(chuàng)新的關(guān)鍵是重新賦能。舉個(gè)例子，很多城市立交橋下都是一片荒蕪，但有的地方就打造成了一個(gè)納涼空間、休閑空間。還比如，如果小區(qū)有架空層、高層有平臺(tái)，不僅能種菜，在特殊時(shí)候有可能真能幫助我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，還能讓居民在這個(gè)“角落”得到精神層面的緩解。再比如，如果把部分外賣(mài)員培訓(xùn)成應(yīng)急防范員，說(shuō)不定老人心梗最先到的可能不是醫(yī)生，而是外賣(mài)小哥。
　　創(chuàng)新意味著再定義。談到修路，以前修路好像跟以人民為中心沒(méi)什么太大關(guān)系，但如果我們把它看成建設(shè)人民回家的路、上班的路，就完全不一樣了。需要考慮從家門(mén)口走到公共交通的要道是否通暢，買(mǎi)菜方不方便，能不能喝上一杯咖啡，合理布置早餐店、便利店、智能信息燈桿等服務(wù)配套設(shè)施。我們需要把社區(qū)、人民概念深刻嵌入到各項(xiàng)具體工作中，重新定義我們的工作，而不僅只注重硬核技術(shù)上的工作。
　　創(chuàng)新的持續(xù)是從解決問(wèn)題到整合議題。多個(gè)問(wèn)題到同一個(gè)項(xiàng)目中解決，在項(xiàng)目當(dāng)中融合多個(gè)目標(biāo)，這可能是當(dāng)下基層治理和社區(qū)治理可以做的方法論。進(jìn)入新時(shí)代，治理能力變得如此重要，遇到各種問(wèn)題如此多，一定要有一體的概念。我們每個(gè)人需要在自己職權(quán)范圍之內(nèi)做些更巧妙、更智慧的事情。
　　創(chuàng)新+技術(shù)+治理就是我對(duì)社區(qū)治理2.0版本的想象，最終是實(shí)現(xiàn)讓城市變得更容易被感知、被認(rèn)知、被治理，更有效地降低城市風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民在城市中更美好地生活。
　　社區(qū)治理還要更多關(guān)注復(fù)原、彈性和公平。怎么復(fù)原城市的活力，社區(qū)的活力，社區(qū)的連接，這些靠傳統(tǒng)方法都是不行的，必須有全新技術(shù)加進(jìn)來(lái)，或者說(shuō)首先是思維方式的轉(zhuǎn)變。所以技術(shù)要更充分的放在我們社區(qū)治理當(dāng)中。武漢其實(shí)有非常好的條件做這些事情，利用技術(shù)來(lái)重新構(gòu)建和社區(qū)的關(guān)系。
　　探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，新路子首先是新挑戰(zhàn)，不能只是靠情懷。我覺(jué)得在做基層工作中，需要有三種精神：使命精神、滴灌精神和長(zhǎng)期精神。在這三種精神的驅(qū)動(dòng)之下，用情、用能力去捍衛(wèi)我們的情懷，最后完成我們黨的使命。左手是溫度，右手是力度，中間是深度，最終找到屬于我們的社區(qū)治理樣式方法。
　?。ㄗ髡?中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授何艷玲）
　?。ㄕ?長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者高萌 見(jiàn)習(xí)記者余睿）
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