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把群眾發(fā)動起來
讓群眾參與進來 ——從紅安看“共同締造”的方法論 來自湖北日報的報道
“小小黃安，人人好漢。銅鑼一響，四十八萬。男將打仗，女將送飯?！?br> 戰(zhàn)爭年代，紅安用銅鑼發(fā)動群眾參加革命，凝聚起軍民一心打土豪分田地、翻身求解放的力量。
2018年，紅安在全省率先退出國家貧困縣序列。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的歷史交匯期，基層社會治理面臨一些突出矛盾和問題。
農(nóng)村，空心化、空巢化問題加劇，公共事務(wù)參與動力弱，公共服務(wù)供給不足；
城區(qū)，“城中村”環(huán)境臟亂差，“新市民”對社區(qū)缺乏認同感、歸屬感、獲得感。
怎樣才能更好滿足群眾更加多元多層次的美好生活期待，怎樣讓基層社會治理更有活力？
紅安以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，從解決人居環(huán)境的實事小事做起，發(fā)動群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，用“共同締造”解答新時代的基層治理之問。
“把群眾發(fā)動起來，讓群眾參與進來”——“共同締造”就如一面新時代的“銅鑼”，為基層社會治理提供了新的方法，探索出開啟幸福生活之門的“金鑰匙”。
位于1000畝荷花中的紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村。 通過村民共建共治，村里的人居環(huán)境越來越好。 （湖北日報全媒記者 朱熙勇 攝）
找到一把“金鑰匙”
從貧困村到“明星村”，變化背后的密碼，就是激發(fā)起群眾建設(shè)美好家園的主人翁意識，發(fā)掘出蘊藏在群眾之中最強大的內(nèi)生動力。
紅安人接觸“共同締造”，是從柏林寺試點開始的。
柏林寺村位于紅安縣七里坪鎮(zhèn)東北角，距鎮(zhèn)區(qū)17公里，是淺丘陵山區(qū)，主要種水稻、紅薯、花生，全村1600多人，60%以上在外務(wù)工，常住人口不足600人，且多為老人和小孩，其中65歲以上老人231人。
無特色資源，無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，無青壯年勞力，屬于典型的遠郊型村莊。這樣一個“三無”國家級貧困村，怎樣才能脫貧、變美？
2017年，住建部在全國開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點工作，柏林寺村被列為首批四個試點單位之一。
2018年3月，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的專家團隊正式進駐柏林寺村。這個“高大上”的國家級規(guī)劃團隊，并不急于畫圖紙、出規(guī)劃，而是從一家一戶走訪開始，村里建什么、怎么建，聽聽村民們怎么說。
柏林寺村中心的大塘黃格塆有一個臭水塘，最初的建議是：在上面建一座小橋，打造“小橋流水”景觀。59歲的村民閔金花不同意：“我兩個孫子經(jīng)常在塘邊玩，如果掉下去怎么辦？再說，村里有條劉子河，河面上有小橋。我們不缺小橋流水，缺個跳舞的小廣場?！币?guī)劃師記下了她的意見。
立足于“多共謀、慢出圖”的理念，走訪足足兩個月后，一套規(guī)劃圖才出爐。工作隊將村民召集在圖前：同意的地方，按紅色圖釘；不同意則按藍色圖釘。
根據(jù)大伙投票通過的規(guī)劃，大塘黃格塆要拆除217間牛欄、豬圈和廢棄房子，黃孝力家閑置的牛欄、柴房也在其列?！斑@是我家的財產(chǎn)，拆給集體修路、建廣場，就變成公家的了。不能動！”他當場反對。
工作隊和村委會沒有馬上表態(tài)，而是請他“先走出去看一看”。
2018年5月，全國有名的美麗鄉(xiāng)村——河南郝堂村，迎來一批柏林寺村村民代表?！斑@個村子跟畫兒一樣美，難怪游客這么多！”黃孝力嘖嘖稱贊。
回來后，黃孝力做起老伴的工作：“郝堂村建得美，那里家家出力，人人舒心。村里建百姓廣場，全村都能受益，我們不能拖后腿?！?br> 當“參與”的種子在群眾心里生根發(fā)芽，“共建”的意識便悄無聲息地開枝散葉。
自己動手，主動拆牛棚；修路占地，不要一分錢補償；原來的臭水塘被填平，建成文化廣場。
短短幾個月，村民主動拆除柴房、牛棚337間，新建公廁16座，改造當家塘18口。柏林寺村擬建一套地下污水管網(wǎng)。幾位做過泥瓦匠、木工的村民領(lǐng)頭組建施工隊，100多戶村民參與土石方挖掘、排水管鋪設(shè)，不拿一分錢酬勞。主管道由政府投入建設(shè)，連通各家的部分，村民自己投工投勞?！岸际俏覀冏约旱氖?，干起來帶勁！”村民黃忠華自豪地說。污水管網(wǎng)工程預(yù)算68萬元，結(jié)果只花了32萬元。
規(guī)劃師從“專家”變成了“參謀”，村民從“旁觀者”變成了“參與者”，家園建設(shè)從“要我干”變成了“我要干”，社區(qū)治理從政府“獨角戲”變成了多方參與的“大合唱”。
2020年，柏林寺村成為全國美麗鄉(xiāng)村示范村。
發(fā)生巨變的，不僅是村莊的面貌，更是群眾內(nèi)心的主人翁意識和基層治理的內(nèi)在機理。
柏林寺村有一個面積近200平方米的幸福食堂，由村民捐資共建。幸福食堂由黃福和承包經(jīng)營，村里75歲以上老人一日三餐免費，60歲至75歲的老人進餐一天只要5元。除了留守老人就餐，還承辦村里的紅白喜事，接待游客進餐，一年下來能賺四五萬元。他說：“我們開始也不懂‘共同締造’。近年來，大小事情一起商量、一起干，村里歡聲笑語多了，來小河邊拍抖音的游客越來越多。”
7月23日，紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村舉辦文藝演出。 （湖北日報全媒記者 朱熙勇 攝）
誰來使用“金鑰匙”
讓群眾參與，是治理理念，更是治理實踐。分類施策，為每一類群體搭建起有效的參與載體和平臺，才能最大限度激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
柏林寺村內(nèi)的變化，引起村外的廣泛關(guān)注。
紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村也曾是重點貧困村。2019年初，小豐山村剛剛脫貧，“怎樣像柏林寺村一樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村？”村支部書記周從貴是個女能人，她到柏林寺村考察發(fā)現(xiàn)：柏林寺村交通和產(chǎn)業(yè)條件不如小豐山，但村容整潔，村民都自覺維護衛(wèi)生，老人和小孩其樂融融。
小豐山村戶籍人員900多人，常住人口400人左右，其中有130多名婦女勞動力。
“必須將她們組織起來，讓每個人在組織中找到位置、發(fā)揮作用?！敝軓馁F和駐村工作隊籌措資金，建成29座蔬菜大棚。村里組建小豐山村股份經(jīng)濟合作社，將脫貧戶也作為社員。脫貧戶李春堯率先承包2座大棚，2019年增收4萬多元。剩下的大棚很快被留守婦女承包。
如今，“脫貧娘子軍”將蔬菜大棚經(jīng)營得有條有理，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為小豐山村支柱產(chǎn)業(yè)。去年，小豐山村村民年人均純收入1.5萬元，集體收入突破50萬元。
近年來，紅安設(shè)立1664個中心塆組黨小組，推選3268名黨員中心戶，建立村“黨支部（總支）+塆組黨小組+黨員中心戶”三級組織體系，招引回鄉(xiāng)能人216名，選派138名后備干部、33名大學生村官充實基層力量。
在城區(qū)，紅安在社區(qū)、小區(qū)成立黨支部、黨小組，廣泛建立業(yè)委會等社會組織，為“新市民”參與社區(qū)建設(shè)和管理搭建平臺和載體。
杏花鄉(xiāng)東城國際小區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，是一個萬人小區(qū)。2996戶居民中，一半以上是“洗腳上樓”的“新市民”。
2018年首批居民入住時，小區(qū)有80多個充電樁，已出現(xiàn)亂停亂放問題；2021年下半年，入住居民達到1200戶，一半以上住戶有電動自行車，“入戶充電”“飛線充電”隨處可見，安全隱患嚴重。
小區(qū)需要新建500個充電樁才能緩解。選址綠化帶，誰來找政府改規(guī)劃？拆改停車位，有小車的業(yè)主不答應(yīng)。
家住18棟，紅安城投集團職工董方明是共產(chǎn)黨員，他提議：成立業(yè)委會，由業(yè)委會代表群眾，向開發(fā)商反映問題。
此招一出，大伙欣然響應(yīng)。不出三天，業(yè)委會成立，董方明當選業(yè)委會主任。
18棟有208戶居民、100多輛電動自行車。在武漢工作的業(yè)委會成員張荷花，前后往返五六趟協(xié)調(diào)選址，最后選定16棟和17棟之間的綠化帶改建停車棚。
2021年底，在小區(qū)黨支部組織下，業(yè)委會商定充電樁的選址，社區(qū)聯(lián)系政府職能部門修改規(guī)劃，物業(yè)公司負責解決資金。小區(qū)開發(fā)商同意拿出130萬元，新建充電樁。
目前，小區(qū)建成7處充電棚、300個充電樁。業(yè)主何保霞說，現(xiàn)在接送小孩上學、買菜、購物等回小區(qū)刷卡、掃碼就可以充電。
社區(qū)治理，從政府“替民做主”到“讓民做主”；社區(qū)的事，從“政府的事”成為了“自己的事”“大家的事”。參與解決了社區(qū)的痛點難點，也拉近了干群之間的距離。
如今，東城國際小區(qū)業(yè)委會微信群十分活躍，大伙兒有啥想法，都樂意在群里商量。要植樹，群里一呼百應(yīng)；大掃除，報名人數(shù)常常爆滿。
用好這把“金鑰匙” 城鄉(xiāng)社區(qū)民情社情千差萬別，面對的問題各不相同，必須一把鑰匙開一把鎖。因地制宜，創(chuàng)造性推進，才能真正形成基層社會治理的“共同體”。
2019年12月，紅安被列為全國開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動首批試點縣。
以此為契機，紅安縣打造“共同締造”重點村9個、一般村160個。在鄉(xiāng)村振興新階段，紅安縣又提出打造共同締造升級版示范村20個，在全縣393個村莊推廣“共同締造”。
根據(jù)各村自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿等，紅安縣將鄉(xiāng)村分為四類：農(nóng)特產(chǎn)業(yè)推動型、紅色旅游帶動型、農(nóng)旅融合發(fā)展型、企業(yè)投資拉動型，實行分類發(fā)展。
觀音閣村位于七里坪鎮(zhèn)東北部，是開國少將秦光遠的家鄉(xiāng)。革命戰(zhàn)爭年代，觀音閣村有55名烈士捐軀。2019年，依托紅色資源，該村成立紅村經(jīng)濟專業(yè)合作社，鼓勵村民自主改造房屋，打造“三同”（同吃、同住、同勞動）特色社會實踐教學基地。
25戶村民主動刷墻、改廁、鋪地板，提檔升級75間臥室?！懊课粚W員住一天，我們收200元，一年能有五六千元收入。”2組村民劉開枝說。
紅色旅游讓村民嘗到甜頭后，事關(guān)改善村莊環(huán)境的任何倡議，農(nóng)戶都非常擁護。大家主動改廁、刷墻、打掃房前屋后，村莊越來越美。
在城區(qū)，紅安根據(jù)社區(qū)不同情況，從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的實事項目入手，激發(fā)參與的意愿和行動。
東風社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，由于城區(qū)擴張，土地被征用，許多村民變成城鎮(zhèn)居民。
今年3月，有居民提出：隔山塆有一塊低洼地，閑置多年，成了垃圾堆放場?！吧鐓^(qū)缺文體活動場所，可否將這塊低洼地改建成百姓舞臺？”
這塊洼地產(chǎn)權(quán)屬于隔山塆4戶村民，經(jīng)社區(qū)干部做工作，他們愿意無償出讓。
工程建設(shè)需要200萬元。社區(qū)拿出90萬元，向愛心企業(yè)募捐80萬元，仍有缺口。隔山塆黨小組發(fā)起成立村莊建設(shè)理事會，幾名老黨員主動站出來：“我捐2000元”“我捐3000元”……有村民表示“愿意出工”，有人“愿出建筑材料”。
建設(shè)資金和材料很快籌齊。6月，隔山文化廣場建成，籃球場、公共廁所、小型停車場、群眾活動室一應(yīng)俱全。
如今，隔山文化廣場成為居民休閑運動的好去處，村民們每每看到“捐款榜”上自己的名字，自豪感油然而生。
與隔山文化廣場相距約1公里，有一個便民中心正在建設(shè)。
7月16日，湖北日報全媒記者來到城關(guān)鎮(zhèn)園藝社區(qū)時，社區(qū)黨委書記王佩正在工地圍擋前忙碌。
王佩介紹，園藝社區(qū)是一個城邊村，原住民屬于3個塆組，1300余人。2008年，村改成社區(qū)。近年來，隨著大量農(nóng)民進城，社區(qū)建成6個住宅小區(qū)，常住“新市民”已有18000多人。
偌大一個社區(qū)，卻沒有農(nóng)貿(mào)市場，居民買菜難；小區(qū)停車難，許多車都停在人行道上。在維多利亞小區(qū)旁邊，有一塊10.5畝的低洼地，地里有226座墳和部分菜園，生活垃圾往里面傾倒，嚴重影響居民生活。
今年初，縣政府決定，將這塊低洼地征收平整，建一個面積近7000平方米的便民中心。
便民中心規(guī)劃建一個停車場、一個口袋公園和一個農(nóng)貿(mào)市場。土地由政府劃撥，土地平整由政府負責，停車場和口袋公園由政府投資，農(nóng)貿(mào)市場由村集體負責建設(shè)和運營。
3月以來，3組多次召開村民大會、村民代表大會，最終確定，全組56戶246位村民，每人以5000元入股，共籌資123萬元，參與建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。7月3日，3組村民選出7人成立股東委員會，監(jiān)管資金、建設(shè)、招商等。
“集資建農(nóng)貿(mào)市場，可以方便村民和小區(qū)居民，將來會有分紅，自己老了也多個保障?！贝迕袂匦”?口人，經(jīng)濟比較困難，也籌齊2萬元送到會計處。7月20日，123萬元全部到賬。目前，農(nóng)貿(mào)市場正在建設(shè)，預(yù)計10月投入使用。
“紅安風俗，祖墳不能輕易動。但是這一次，群眾在3天之內(nèi)就將226座墳全部遷完了。”3組組長王世貴說，“關(guān)鍵是實行了共建共享。”
共同締造，“締造”了整潔亮麗的共同家園，也“締造”了互幫互助的共同精神。
擦亮這把“金鑰匙” 從“點”上試點，到“面”上推開，“共同締造”一開始就不是為了“造盆景”，而是探索出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。
紅安縣委書記劉堂軍說，“共同締造”首先要黨建引領(lǐng)。在農(nóng)村，紅安以塆組為單元，建立“1+4+N”的組織機制?！?”是基層黨組織，“4”指的是村組理事會、村監(jiān)事會、村經(jīng)濟合作社、專項責任組，而“N”則表示紅白理事會、環(huán)境衛(wèi)生隊、銅鑼聯(lián)防隊等，普通黨員、鄉(xiāng)賢能人和普通群眾都參與進來。
在柏林寺試點工作中，駐村工作隊和理事會總結(jié)出“五步三類工作法”，“五步”即：意見商討—繪制初稿—審圖討論—意見整合—方案確定?！叭悺奔创迕駛兺瓿擅缒痉N植、農(nóng)戶庭院改造、垃圾分類、房前屋后綠化美化、古井改造、打米廣場建設(shè)等節(jié)點改造；自家宅屋由村民自籌資金、自主選擇、自行栽植；村落責任區(qū)靠公共環(huán)境資金以獎代補，房前屋后分配到戶，村民負責栽種管護。
為建立科學有效的激勵機制，紅安縣堅持“先動手不空手”“干得好的給得多”的原則，設(shè)立1400萬元共同締造專項資金，對想干愿干干得好的村，實行“以獎代補”。3年來，該縣爭取各級資金7億多元向共同締造試點村傾斜，撬動鄉(xiāng)村建設(shè)由簡單“輸血”到自我“造血”。
住建部專家、紅安縣副縣長丁洪建說：“這些做法，改變‘大包大攬’方式，統(tǒng)籌用好政府、社會、群眾的資源和力量，實現(xiàn)低投入見成效、花小錢辦實事?！?br> 紅安縣政府辦公室干部吳黎明認為，“美好環(huán)境和幸福生活”需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐。群眾有穩(wěn)定的收入來源，市場主體有持續(xù)的收益，美好家園才能持續(xù)維護，才能建設(shè)得更加美好。
當前，紅安正實施鄉(xiāng)村振興配套提升工程，為20個示范村莊配套旅游道路（風景道、綠道和步道）、生態(tài)停車場等，推動服務(wù)、資源、平臺“下沉”，通過產(chǎn)業(yè)鏈集聚資源要素。
從“指導員”到“輔導員”，從自上而下的“單打獨斗”到發(fā)動群眾共同參與，黨委政府的擔子不是輕了，而是更重了。
“共同締造是一個內(nèi)生過程，激發(fā)群眾主體意識非一朝一夕之功?！眲⑻密娬f，實踐證明，這把“金鑰匙”可以有效解決群眾內(nèi)生動力不足、基層建設(shè)資金不夠、基層黨組織弱化等難題，使黨和政府與基層群眾真正站在一起、想在一起、干在一起?！斑@項探索遠未結(jié)束，但只要找準方向，用準方法，肯定可以事半功倍，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。”
END
責編：李奕漫｜初審：葉涵瑩｜終審：錢芳
來源：湖北 日報（記者盧平川 胡瓊瑤 李瓊 柯利華 吳堅）
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