各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
讓人民生活幸福是“國之大者”，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。為加快建設“五個中心”，奮力打造新時代英雄城市，不斷增進民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及全市人民，經研究，現(xiàn)就進一步推進民生保障提效、公共服務提質提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民對美好生活的向往為目標，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，以補短板、?；?、提品質為主線，用心用情用力解決好人民群眾關切的操心事、煩心事、揪心事，持續(xù)推動民生保障改善、民生服務優(yōu)化、民生安全提升，努力實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、工作目標
到2025年，民生保障持續(xù)改善、不斷鞏固，民生服務優(yōu)質均衡、便捷高效，民生安全維護有力、和諧有序，人民群眾生活品質顯著提升。
?。ㄒ唬┚哿椕苊裆Ｕ暇W，城市發(fā)展更有溫度。居民收入水平穩(wěn)步增長，更大規(guī)模、更加充分、更高質量的就業(yè)格局基本形成，覆蓋全民的多層次民生保障體系更加健全，和諧穩(wěn)定的勞動關系更加鞏固，人民群眾“急難愁盼”問題解決機制更加靈敏有效。
（二）聚力打造民生服務圈，市民生活更有品質。民生服務制度更加健全優(yōu)化，基本公共服務更加均等可及，公共服務資源配置更加科學均衡，15分鐘生活圈、12分鐘文體圈、10分鐘公共活動圈和中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)建成區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈基本形成，生活環(huán)境更加宜居宜業(yè)。
（三）聚力增強民生安全感，安居樂業(yè)更有保障。城市治理制度加快完善，城市治理科學化、精細化、智能化水平明顯提升，“平安武漢”建設深入推進，共建共治共享社會治理格局逐步形成，超大城市治理能力和治理水平初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市更安全、社會更安定、人民更安寧。
三、重點任務
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堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，守住底線、突出重點、完善制度，推進民生保障精準化精細化。
1.構建穩(wěn)定充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。圍繞“勞有所得”，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實系列減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，擴大就業(yè)容量，培育新的就業(yè)增長點。完善就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，落實靈活就業(yè)人員社保制度，促進高校畢業(yè)生、農村勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)。落實對初創(chuàng)實體的扶持政策，認定不少于50家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建成50所武漢大學生創(chuàng)業(yè)學院，持續(xù)舉辦大學生、返鄉(xiāng)農民工、婦女、殘疾人等群體的創(chuàng)業(yè)賽事，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展高技能人才評選和重點行業(yè)（工種）職業(yè)培訓，重點打造一批市級技能競賽品牌賽事，企校合作建設一批國家級世界技能大賽集訓基地和省、市級示范集訓基地，提升勞動者就業(yè)能力。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，新增高校畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)150萬人。
2.織密筑牢應保盡保的托底保障網絡。圍繞“弱有所扶”，強化底線民生保障，健全分層分類的社會救助體系，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助標準動態(tài)調整機制。建設智慧救助平臺，推進“申請、核對、認定、審核、救助、管控”全過程管理。到2025年，農村低保標準占城市低保標準比例不低于90%，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全重點人員監(jiān)測預警機制，及時將符合條件的脫貧人口納入政策性兜底保障范圍。推進由急難發(fā)生地實施臨時救助，大力發(fā)展“物質+服務”救助方式。對城市生活無著的流浪乞討人員應救盡救。強化無障礙生態(tài)系統(tǒng)建設，新建項目無障礙設施建設率達到100%。
3.完善覆蓋全民的社會保障體系。全面實施全民參保計劃，促進職工基本養(yǎng)老由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡人員應保盡保，推動失業(yè)保險和工傷保障政策向職業(yè)勞動者廣覆蓋。到2025年，工傷保險、失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到380萬人、305萬人、720萬人，實現(xiàn)法定人群應保盡保。完善社會保險制度體系，推進工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，落實職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險相關制度以及工傷保險“三位一體”制度，健全完善多層次養(yǎng)老保障體系。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制，健全失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，健全完善工傷保險待遇水平調整機制，合理確定待遇調整水平。健全政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的社會保險風險防控體系，切實維護社會保險基金安全。
4.健全租購并舉的住房保障制度。圍繞“住有所居”，制定實施保障性租賃住房、共有產權房、人才安居政策以及公租房保障支出型貧困家庭救助措施，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系。堅持公租房制度定位，對符合條件的城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應保盡保。持續(xù)增加保障性租賃住房供給，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。探索建立新型共有產權住房制度，深入推進人才安居工作，建立“租購銜接”的梯次化人才安居保障體系。到2025年，建設籌集保障性租賃住房25萬套（間），新增公租房保障1萬套（戶），開工棚戶區(qū)改造住房6萬套（戶），完成老舊小區(qū)改造1616個。
5.加強多層次醫(yī)療保障體系建設。統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療保險、職工大額醫(yī)療保險和居民大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度建設，探索建立長期護理保險和城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立健全職工醫(yī)保門診共濟保障機制，穩(wěn)步提升居民醫(yī)?；I資水平，調整完善居民醫(yī)保門診待遇政策。推進職工醫(yī)?；饛氖屑壵{劑逐步過渡到全市統(tǒng)收統(tǒng)支，實現(xiàn)全市基本醫(yī)療保險制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務一體。健全醫(yī)療救助體系，優(yōu)化醫(yī)療救助與其他社會救助的協(xié)調銜接，科學確定醫(yī)療救助范圍。到2025年，基本醫(yī)療保險和生育保險參保人數(shù)分別達到1050萬人、335萬人，基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關鍵領域的改革任務，醫(yī)療保障制度更加成熟定型。
?。ǘ┘涌鞓嫿ǜ哔|量民生服務體系
以標準化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程，以信息化技術提升服務水平、改善服務體驗，推動民生服務公平可及、均衡配套、便民利民。
1.發(fā)展更加公平更有質量的教育。圍繞“學有所教”，構建優(yōu)質均衡的公共教育服務體系。推進學前教育普及普惠發(fā)展，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比保持在80%以上，等級園占比達到75%。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面完成義務教育學?，F(xiàn)代化建設目標。推進普通高中優(yōu)質多樣化發(fā)展，優(yōu)質高中資源占比穩(wěn)定在85％以上，重點建設17所領航學校和25所特色高中。推進職業(yè)教育產教融合發(fā)展和高等教育內涵發(fā)展。保障進城務工人員隨遷子女享受“同城待遇”。完善殘疾人教育體系，提高殘疾兒童少年義務教育水平，每個區(qū)布局1所特殊教育學校。充分考慮戶籍制度改革、三孩生育政策實施等政策因素，持續(xù)加大學位供給。到2025年，新改擴建公辦幼兒園不少于250所，新增公辦學前教育學位不少于7萬個，新改擴建中小學不少于150所，新增中小學學位不少于20萬個，新改擴建普通高中、中等職業(yè)學校50所。
2.提供更有品質的健康服務。圍繞“病有所醫(yī)”，強化全方位全周期健康服務。落實擴大國家免疫規(guī)劃策略，實施健康知識普及行動，加強重大疾病防控，到2025年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報告接種率達到99.5%，居民健康素養(yǎng)水平提升到35%，重大慢性病過早死亡率下降到10.5%以下。實施疾病預防控制、重大疫情救治、基層防控、院前急救等公共衛(wèi)生體系建設，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和下沉，解決群眾看病就醫(yī)“急難愁盼”問題，提高婦女、兒童、老年人、殘疾人、職業(yè)人群、精神障礙患者等人群健康服務水平。到2025年，建成國內一流、國際先進的公共衛(wèi)生應急管理體系，新增1—2個國家級和3個以上省級區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)診療中心，發(fā)展一批全國以及區(qū)域領先的專科特色醫(yī)院，每千人口病床數(shù)達到8.8張，三級醫(yī)院達到70家以上，急救站點達到140個，公共場所配置自動體外除顫器4000臺。孕產婦和嬰兒死亡率分別控制在9/10萬、2.5‰以下，人均預期壽命提升至82.4歲以上，居民健康主要指標保持在全國前列。
3.打造更加舒心的頤養(yǎng)之城。圍繞“老有所養(yǎng)”，編制養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃，推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，分類型、分區(qū)域、分層次、分年度建設養(yǎng)老服務設施，提升公辦養(yǎng)老服務機構供給能力，重點為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。各中心城區(qū)至少新建1所綜合性、示范性中大型養(yǎng)老中心，加快建設“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，全市養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合率達到100%，到2025年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比達到65%以上。優(yōu)化市、區(qū)兩級智慧養(yǎng)老服務平臺，探索“平臺、機構、社區(qū)、居家”聯(lián)動的人工智能養(yǎng)老模式，到2025年，全市至少建成5個人工智能養(yǎng)老示范區(qū)、10個人工智能養(yǎng)老機構、30個人工智能養(yǎng)老社區(qū)、3000張家庭養(yǎng)老床位。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務，利用基層社會福利機構為符合條件的低收入重度殘疾人提供多種形式的社會化照護服務。
4.拓展更加溫暖的兒童關愛服務。圍繞“幼有所育”，擴大多方參與、多種方式的嬰幼兒照護服務供給，支持和引導用人單位、產業(yè)園區(qū)、社會力量提供普惠性嬰幼兒照護服務，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務網絡，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上。拓展新生兒疾病篩查范圍，全面實施免費五項新生兒遺傳代謝病篩查以及聽力篩查。加大兒童青少年重點疾病防治力度，加強對近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上。完善農村留守兒童、困境兒童關愛服務體系，健全定期巡訪制度，實現(xiàn)教育關愛“全覆蓋”。加強殘疾預防，廣泛開展“全國殘疾預防日”“愛耳日”“孤獨癥日”等宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和兒童康復的意識和能力。
5.提供更加豐富的文體服務。以創(chuàng)建“東亞文化之都”為契機，聚焦“一廊兩翼為核心、三區(qū)四帶為支撐”文旅發(fā)展格局，規(guī)劃建設一批標志性公共文化和體育設施。持續(xù)新改擴建居民住宅區(qū)配套文體設施，優(yōu)化基層公共文化體育設施網絡，推動優(yōu)質公共文化體育服務向基層延伸。深入實施公共文化提質增效工程和全民健身示范工程，提升公共文化體育設施使用率。推動文化和旅游產業(yè)融合、政策銜接，打造國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。到2025年，優(yōu)化形成12分鐘文體圈，實現(xiàn)社區(qū)全民文化健身活動站（點）全覆蓋，打造群眾性文化活動和體育品牌賽事，全市每年舉辦各類文化惠民活動 1500 場以上，市、區(qū)兩級每年舉辦一屆全民健身運動會，全市每年組織各級各類全民健身活動1000場次以上。
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注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，樹立“全周期管理”意識，防范化解重大安全風險，健全超大城市平安穩(wěn)定保障機制，創(chuàng)建全國治安防控體系建設示范城市。
1.推進“平安武漢”建設。結合智慧城市“一網統(tǒng)管”工作，探索建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級協(xié)同聯(lián)動的民生安全運行管理體系，實現(xiàn)重大安全風險預知預警預防。建立民生安全物聯(lián)感知體系。健全打擊犯罪新機制，織密立體防控網絡，開展平安商圈、平安景區(qū)、平安站點等系列平安創(chuàng)建。到2025年，新增智能感知前端設備2萬路，新建30家標桿中心戒毒社區(qū)，新建2000個智慧平安小區(qū)。
2.提升食品安全水平。健全食品安全治理體系，完善抽檢監(jiān)測機制。嚴格把好食品安全關口，探索建立糧食質量追溯制度。開展農村假冒偽劣食品治理、保健食品虛假宣傳整治和“昆侖行動”“藍劍行動”，保持對食品安全犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。到2025年，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)，下同）達到國家“雙安雙創(chuàng)”標準，均創(chuàng)成國家級或者省級農產品質量安全區(qū)，食用農產品質量安全監(jiān)測總體合格率、食品抽檢合格率均達到98%以上。
3.開展公共安全提升工程。集中整治火災隱患、交通危險路點、老舊居民社區(qū)電氣線路、電動車飛線充電等問題。突出油、氣、特種設備等重點監(jiān)管領域，推進風險排查和評估。推動精致交通創(chuàng)建，每年至少創(chuàng)建10個精致片區(qū)、打造30個精致交通示范路口、治理一批突出堵點。構建水、陸、空相結合的立體消防體系。
4.強化基層源頭治理。健全完善街道“大工委”和“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”工作機制，強化街道統(tǒng)籌協(xié)調、領導基層治理的地位和作用，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。推進社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，引導社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。常態(tài)化推進“萬名警察進社區(qū)”活動，打造一站式化解矛盾平臺，確保“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。完善多途徑調解方式，健全群防群治工作網絡，基層矛盾糾紛調處化解中心覆蓋率達到80%以上。
5.營造清朗安全網絡環(huán)境。構建網上網下打防新型網絡犯罪體系，健全情報偵察、破案打擊、偵管融合、綜合治理等工作機制，依法打擊電信網絡詐騙、網絡黃賭毒、涉槍涉爆、侵犯公民隱私、網絡暴力等突出違法犯罪行為。建強市、區(qū)兩級反電信網絡詐騙中心，深度整合通信、互聯(lián)網等大數(shù)據資源，推動精準預警、精準反制、精準打擊。建設“網絡安全監(jiān)控指揮中心”、網絡安全綜合防控平臺，實行7×24小時工作機制，第一時間發(fā)現(xiàn)處置網絡安全隱患。保護關鍵信息基礎設施、重要網絡和數(shù)據安全，健全完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網絡輿情監(jiān)測體系。
6.完善常態(tài)化疫情防控機制。堅持“晴天帶傘”“撐傘避雨”“打傘干活”“修傘補強”，堅持立體型常態(tài)化科學精準防控機制和局部應急處置機制有機結合，以“防”為先、以“控”為要、以“?！敝?，做到“四傘并舉、常急兼?zhèn)洹⒕珳适┎?、統(tǒng)籌均衡”，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風險長期均衡。嚴格落實人物地同防、點線面結合等防控要求，建立完善信息共享觸發(fā)、條塊聯(lián)動執(zhí)行、常態(tài)化防控監(jiān)督、信息公開發(fā)布“四大機制”。加強生活物資、醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲備，備足定點醫(yī)院、隔離場所，建強檢測、流調、管控、救治四支隊伍。壓實屬地、部門、單位、個人和家庭“四方責任”，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控合力。
四、工作要求
加大民生工作統(tǒng)籌力度，建立“五個強化”推進機制，確保各項目標任務有序開展、落到實處、惠及于民。
?。ㄒ唬娀M織領導。成立市保障和改善民生工作領導小組，由市人民政府主要領導同志擔任組長。領導小組下設民生保障、民生服務、民生安全3個專項工作小組，分別由市人民政府分管領導同志擔任組長，專項工作領導小組辦公室分別設在市人社局、市衛(wèi)健委、市公安局，負責任務分解、組織協(xié)調、督促指導、評估評議等工作。各區(qū)要落實屬地責任，比照市工作機構建立相應的組織領導機制，確保民生工作有序開展。
?。ǘ娀y(tǒng)籌調度。以市第十四次黨代會報告和“十四五”規(guī)劃為綱，根據市委、市人民政府工作部署，梳理年度民生工作要點和重大民生項目，明確任務目標、責任單位、實施計劃和完成時限，形成統(tǒng)一的年度任務臺帳，壓實各部門和各區(qū)責任，推動各項任務有序落實。建立工作調度機制，定期開展調度、總結、講評和考核，總結成效，分析問題，推廣經驗。
?。ㄈ娀Y源保障。堅持既盡力而為，又量力而行，在經濟和財力可承受、可持續(xù)基礎上，先解決急需緊迫問題，再構建長效保障機制。以年度預算編制、用地指標分配為抓手，整合優(yōu)化全市民生工作資源配置。堅持抓基層、強基礎，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，確保各項工作推進到“最后一公里”。統(tǒng)籌使用財政、社保、醫(yī)保、殘保、福彩、體彩、慈善、國企民企資本等各類資金，多渠道保障民生支出。建立重大民生項目庫，實行項目滾動管理，確保民生項目建成落地。
（四）強化改革創(chuàng)新。堅持需求導向、問題導向和目標導向，借鑒先進城市經驗做法，廣泛開展調查研究，以改革思維系統(tǒng)破解民生痛點堵點，研究提出優(yōu)化和創(chuàng)新舉措，全面提升群眾體驗。強化兜底線，注重?；荆雨P注弱勢群體，扎實補齊補足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等短板弱項，堅決把民生之網織密織好，把民生底線兜住兜牢。
（五）強化考核督辦。將保障和改善民生工作情況納入全市績效目標考核的重要內容。健全督查機制，加大督導力度，采用定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、部門檢查和綜合督辦相結合等方式，對民生領域重點工作進行閉環(huán)跟蹤。充分發(fā)揮宣傳媒體的輿論引導作用，積極推廣民生成果和經驗做法，公開曝光工作不力、進度滯后的責任單位。引入第三方開展評價問效，以群眾滿意度、獲得感為主要指標檢驗民生成效。
武漢市人民政府
2022年1月14日
附件:武政[2022]2號—市人民政府關于進一步推進民生保障提效公共服務提質的實施意見.pdf
